П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
5 жовтня 2022 року
м. Київ
Справа № 922/1830/19
Провадження № 12-91гс20
Велика Палата Верховного Суду у складі:
головуючої судді-доповідачки Рогач Л. І.,
суддів Британчука В. В., Власова Ю. Л., Григор`євої І. В., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Желєзного І. В., Золотнікова О. С., Крет Г. Р., Лобойка Л. М., Пількова К. М., Прокопенка О. Б., Ситнік О. М., Ткача І. В., Ткачука О. С., Штелик С. П.,
за участю секретаря судового засідання Салівонського С. П., представників учасників справи:
прокуратури - Дутчина І. М.,
ОСОБА_1 - Надьон О. В.,
Фермерського господарства "Скосогорівка" - Надьона Р. А.,
розглянула касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 11 червня 2020 року і рішення Господарського суду Харківської області від 17 березня 2020 року у справі № 922/1830/19 за позовом заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області (далі - Прокуратура) до ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Харківській області), Фермерського господарства (далі - ФГ) "Скосогорівка" про визнання недійсним договору та повернення ділянок, за участю Прокуратури Харківської області.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У червні 2019 року прокурор звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до ГУ Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1, ФГ "Скосогорівка" про:
- визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держземагенства у Харківській області від 16 вересня 2014 року № 2215-СГ "Про надання в оренду земельних ділянок" ОСОБА_1 ;
- визнання недійсним договору оренди землі від 29 грудня 2014 року, укладеного між ГУ Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_1 щодо оренди земельної ділянки площею 65,7339 га, в тому числі: земельна ділянка площею 9,1973 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0375, земельна ділянка площею 16,5371 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0376, земельна ділянка площею 39,9995 га кадастровий номер 6320888100:02:001:0096;
- визнання недійсним договору суборенди землі від 5 лютого 2016 року, укладеного між ОСОБА_1 та ФГ "Скосогорівка" щодо суборенди земельних ділянок площею 65,7339 га, у тому числі: земельна ділянка площею 9,1973 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0375, земельна ділянка площею 16,5371 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0376, земельна ділянка площею 39,9995 га кадастровий номер 6320888100:02:001:0096;
- скасування рішення про державну реєстрацію від 31 грудня 2014 року № 18503870, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис про право оренди від 31 грудня 2014 року № 8328736 про реєстрацію права оренди на земельну ділянку (кадастровий номер 6320886500:02:001:0375) за ОСОБА_1 ; рішення про державну реєстрацію від 31 грудня 2014 року № 18504611, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право оренди № 8329049 від 31 грудня 2014 року про реєстрацію права оренди на земельну ділянку (кадастровий номер 6320886500:02:001:0376) за ОСОБА_1 ; рішення про державну реєстрацію від 31 грудня 2014 року № 18502807, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право оренди № 8328159 від 31 грудня 2014 року про реєстрацію права оренди на земельну ділянку (кадастровий номер 6320888100:02:001:0096) за ОСОБА_1 ;
- скасування рішення про державну реєстрацію від 9 лютого 2016 року № 28151672, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право суборенди № 13178167 від 5 грудня 2016 року про реєстрацію права суборенди на земельну ділянку (кадастровий номер 6320886500:02:001:0375) за ФГ "Скосогорівка"; рішення про державну реєстрацію від 9 лютого 2016 року № 28150465, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право суборенди № 13177487 від 5 лютого 2016 року про реєстрацію права суборенди на земельну ділянку (кадастровий номер 6320886500:02:001:0376) за ФГ "Скосогорівка"; рішення про державну реєстрацію від 9 лютого 2016 року № 28151864, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право суборенди № 13178714 від 5 лютого 2016 року про реєстрацію права суборенди на земельну ділянку (кадастровий номер 6320888100:02:001:0096) за ФГ "Скосогорівка";
- зобов`язання ОСОБА_1 повернути державі земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 65,7339 га, у тому числі: земельну ділянку площею 9,1973 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0375, земельну ділянку площею 16,5371 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0376, земельну ділянку площею 39,9995 га, кадастровий номер 6320888100:02:001:0096.
1.2. Прокурор зазначив, що для здійснення підприємницької діяльності та ведення фермерського господарства в користування ОСОБА_1 на підставі розпоряджень голови Богодухівської районної державної адміністрації вже виділялись земельні ділянки за рахунок земель державної власності, що підтверджується договорами оренди від 11 жовтня 2012 року, укладеними нею та заступником голови Богодухівської районної державної адміністрації, відповідно до яких ОСОБА_1 надані в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення строком на 25 років. Тому ОСОБА_1 фактично отримала землю не для створення нового фермерського господарства, а для існування наявної юридичної особи, тобто іншої підприємницької діяльності, а земельні ділянки отримала на позаконкурсній основі в абсолютно необґрунтованих розмірах у порушення норм статей 7, 12 Закону України "Про фермерське господарство", статей 116, 118, 121, 123, 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
1.3. Розглядаючи заяву ОСОБА_1 про надання їй в оренду земельної ділянки, ГУ Держгеокадастру у Харківській області не провело належну перевірку та не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявниці, наявності в неї бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду, виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельній ділянці, про що свідчить факт повторного звернення для отримання земельної ділянки у спрощеному порядку, з метою обходу обов`язкової процедури - земельних торгів.
2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Харківської області від 17 березня 2020 року (суддя Прохоров С. А.), залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 11 червня 2020 року (судді: Тихий П. В., Россолов В. В., Шутенко І. А.), відмовлено в повному обсязі в задоволенні позову.
2.2. Суди вказали про відсутність порушень вимог чинного земельного законодавства ГУ Держгеокадастру у Харківській області під час видачі оспорюваного наказу та наданні у строкове користування ОСОБА_1 земельних ділянок. Ураховуючи чинність наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області та, відповідно, недоведеність підстав для визнання недійсними спірних договорів оренди, вимоги прокурора про визнання недійсними договорів оренди землі також задоволенню не підлягають. Також не може бути задоволена вимога прокурора про повернення земельних ділянок загальною площею 65,7339 га як похідна від основної вимоги про визнання недійсним наказу.
2.3. За висновками судів, доводи про те, що ОСОБА_1 фактично отримала спірні земельні ділянки не для створення нового фермерського господарства, а для іншої підприємницької діяльності, оскільки вона зареєстрована як ФОП, є безпідставними, необґрунтованими та документально недоведеними.
2.4. Щодо заяви про застосування позовної давності, то апеляційний суд вказав про те, що оскільки в цій справі не встановлено порушень законодавства відповідачами, то суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості, а не з огляду на пропущену позовну давність.
3. Короткий зміст касаційної скарги, надходження справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду
3.1. 17 липня 2020 року заступник прокурора Харківської області подав до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просив скасувати постанову Східного апеляційного господарського суду від 11 червня 2020 року і рішення Господарського суду Харківської області від 17 березня 2020 року та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
3.2. В обґрунтування зазначив, що судові рішення ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права (статей 22, 93, 122-124, 134, 186 Земельного кодексу України, статей 1, 2, 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство"), порушенням норм процесуального права (статей 76-79, 86, 236 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України)), за неповного з`ясування обставин справи, що призвело до її неправильного вирішення. Так, із системного аналізу наведених вище норм слідує, що громадянин право на отримання земельної ділянки може використати один раз, додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство може отримувати на конкурентних засадах через участь у торгах.
3.3. Наголосив, що суди попередніх інстанцій ухвалили оскаржувані судові рішення без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі № 154/793/15-ц, від 23 травня 2018 року у справі № 389/29/17-ц, у постановах Верховного Суду України від 11 травня 2016 року у справі № 6-2903цс15, від 18 травня 2016 року у справі № 6-248цс16 та в ухвалі Верховного Суду України від 23 грудня 2016 року у справі № 635/6568/15-ц.
3.4. Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду ухвалою від 6 жовтня 2020 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою; надав учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
3.5. Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду ухвалою від 3 грудня 2020 року справу № 922/1830/19 разом із вказаною касаційною скаргою передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини четвертої статті 302 ГПК України, вважаючи за необхідне відступити від висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17-ц, від 3 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18, від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18, від 12 травня 2020 року у справі № 357/1180/17, стосовно належності до цивільної юрисдикції спорів про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів, оскільки такі спори повинні розглядатися в порядку господарського судочинства.
3.6. Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду вважає, що у правовідносинах, коли земельна ділянка надавалась в оренду фізичній особі - засновнику фермерського господарства без проведення земельних торгів для ведення фермерського господарства, вирішення питання щодо законності або незаконності надання в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів та з`ясування інших важливих обставин справи (зокрема, установлення обставин щодо створення нового фермерського господарства, наступного надання в оренду чи суборенду такої земельної ділянки) можуть бути здійснені лише у процесі розгляду та вирішення спору по суті, а не до звернення з позовом до суду, а тому не можуть впливати на визначення юрисдикції спору.
4. Позиція учасників справи
4.1. У судовому засіданні прокурор підтримав доводи касаційної скарги, посилаючись на приписи законодавства, які, на його думку, визначають, що право на безоплатне отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства на позаконкурентній основі громадянин може використати один раз.
4.2. Висловив заперечення щодо наявності підстав для відступу від попередніх висновків Великої Палати Верховного Суду стосовно належності до цивільної юрисдикції спорів про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів, вважаючи їх сталими, зрозумілими і такими, що відповідають чинному законодавству.
4.3. У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 просила залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення, ухвалені у справі, - без змін. Зазначає, що їй надані в оренду спірні земельні ділянки до набрання чинності Законом України від 18 лютого 2016 року № 1012-УІІІ "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", тобто до 3 квітня 2016 року. На думку ОСОБА_1, Закон України "Про фермерське господарств" не містить застережень щодо максимального чи мінімального розміру земельної ділянки, яка може бути надана громадянину для ведення фермерського господарства, як і не містить обмежень щодо кількості таких ділянок. Також наголошує, що їй надано спірні земельні ділянки для створення фермерського господарства згідно із частиною другою статті 134 Земельного кодексу України, без порушення чинного законодавства.
4.4. У відзиві на касаційну скаргу ФГ "Скосогорівка" просило залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Східного апеляційного господарського суду від 11 червня 2020 року у справі № 922/1830/19 без змін. Зазначило, що Законом України від 18 лютого 2016 року № 1012-УІІІ "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", який набув чинності з 3 квітня 2016 року, визначалося, що право оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства набувається на конкурентних засадах (земельних торгах). Проте ОСОБА_1 як фізичній особі відповідно до пункту 2 наказу ГУ Держземагенства у Харківській області від 16 вересня 2014 року № 2215-СГ надані в оренду земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовані за межами населених пунктів, строком на 30 (тридцять) років, тобто до набрання чинності зазначеного Закону. Таким чином, ОСОБА_1 надано в оренду земельні ділянки для створення фермерського господарства відповідно до частини другої статті 134 Земельного кодексу України без порушення чинного законодавства, яке діяло на час прийняття спірного наказу. Крім того, на час прийняття наказу та в подальшому оформлення Договору оренди в ГУ Держземагенства у Харківській області не було права на проведення земельних торгів з надання в оренду земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення. Тому, на думку ФГ "Скосогорівка", відсутні підстави для визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держземагенства у Харківській області.
5. Фактичні обставини справи, установлені судами
5.1. Згідно з інформацією з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців ОСОБА_1 18 липня 2006 року зареєстрована як фізична особа - підприємець за номером 2 480 000 0000 064298 за такими видами діяльності: Код КВЕД 01.45 Розведення овець і кіз (основний; Код КВЕД 01.46 Розведення свиней; Код КВЕД 01.49 Розведення інших тварин; Код КВЕД 10.61 Виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості; Код КВЕД 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами; Код КВЕД 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; Код КВЕД 46.23 Оптова торгівля живими тваринами; Код КВЕД 46.31 Оптова торгівля фруктами й овочами; Код КВЕД 46.32 Оптова торгівля м`ясом і м`ясними продуктами; Код КВЕД 46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами; Код КВЕД 46.34 Оптова торгівля напоями; Код КВЕД 46.36 Оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами; Код КВЕД 46.37 Оптова торгівля кавою, чаєм, какао та прянощами; Код КВЕД 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками.
5.2. ОСОБА_1 як фізичній особі відповідно до пункту 2 оспорюваного в цій справі наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 16 вересня 2014 року № 2215-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" надані земельні ділянки загальною площею 65,7339 га, у тому числі: земельна ділянка площею 9,1973 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0375, земельна ділянка площею 16,5371 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0376, земельна ділянка площею 39,9995 га кадастровий номер 6320888100:02:001:0096, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовані за межами населених пунктів на території населених пунктів Петропавлівської та Сухинської сільських рад на території Богодухівського району Харківської області, строком на 30 (тридцять) років.
5.3. 16 вересня 2014 року ОСОБА_1 та Головне управління Держгеокадастру у Харківській області на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 2215-СГ від 16 вересня 2014 року уклали договір оренди землі строком на 30 років, згідно з яким ОСОБА_1 надана в оренду для ведення фермерського господарства земельна ділянка державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 65,7339 га, розташована за межами населених пунктів Петропавлівської та Сухининської сільських рад на території Богодухівського району Харківської області, а саме: земельна ділянка загальною площею 65,7339 га, кадастрові номери 6320886500:02:001:0375, 6320886500:02:001:0376, 6320888100:02:001:0096, сільськогосподарські угіддя (рілля).
5.4. Згідно з пунктом 5 договору оренди нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації про нормативно - грошову оцінку складає 1 448 122,14 грн. На виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області та договору оренди землі зареєстроване право оренди на спірні земельні ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішень про державну реєстрацію від 31 грудня 2014 № 18503870, № 18504611, № 18502807.
5.5. У подальшому на земельних ділянках сільськогосподарського призначення загальною площею 65,7339 га, у тому числі: земельна ділянка площею 9,1973 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0375, земельна ділянка площею 16,5371 га кадастровий номер 6320886500:02:001:0376, земельна ділянка, площею 39,9995 га кадастровий номер 6320888100:02:001:0096, ОСОБА_1 як засновником зареєстровано ФГ "Скосогорівка" за видами діяльності - 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, 01.46 Розведення свиней, 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві, 10.61 Виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості, 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин, 46.32 Оптова торгівля м`ясом і м`ясними продуктами, 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля, 47.22 Роздрібна торгівля м`ясом і м`ясними продуктами в спеціалізованих магазинах, 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами, 49.41 Вантажний автомобільний транспорт. Визначено юридичну адресу: АДРЕСА_1 .
5.6. Водночас для здійснення підприємницької діяльності та ведення фермерського господарства в користування ОСОБА_1 на підставі розпоряджень голови Богодухівської районної державної адміністрації вже виділялись земельні ділянки за рахунок земель державної власності, що підтверджується договорами оренди від 11 жовтня 2012 року, укладеними ОСОБА_1 та заступником голови Богодухівської районної державної адміністрації.
5.7. Відповідно до змісту договорів ОСОБА_1 надані в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення строком на 25 років:
- загальною площею 2,2 га, земельна ділянка розташована за межами населених пунктів Сухининської сільської ради на території Богодухівського району Харківської області, кадастровий номер 6320888100:02:001:0242;
- загальною площею 1,4 га, земельна ділянка розташована за межами населених пунктів Червононивської сільської ради на території Богодухівського району Харківської області кадастрових номер: 6320888800:02:001:0243;
- загальною площею 17,5 га, земельна ділянка розташована за межами населених пунктів Червононивської сільської ради на території Богодухівського району Харківської області, кадастровий номер: 6320888800:02:001:0178;
- загальною площею 28,7060 га, земельна ділянка розташована за межами населених пунктів Червононивської сільської ради на території Богодухівського району Харківської області, кадастровий номер: 6320888800:01:001:0278;
- загальною площею 17,1 га, земельна ділянка розташована за межами населених пунктів Червононивської сільської ради на території Богодухівського району Харківської області, кадастровий номер: 6320888800:01:001:0175;
- загальною площею 11,8 га, земельна ділянка розташована за межами населених пунктів Червононивської сільської ради на території Богодухівського району Харківської області, кадастровий номер: 6320888800:01:001:0176.
6. Щодо відступу від висновку Великої Палати Верховного Суду та визначення юрисдикції спору в спірних правовідносинах
6.1. Справа передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду для відступу від її правового висновку, висловленого в постановах від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17-ц, від 3 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18, від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18, від 12 травня 2020 року у справі № 357/1180/17, щодо цивільної юрисдикції спорів про повторне надання фізичній особі земельної ділянки для ведення фермерського господарства.
6.2. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17-ц запозовом про визнання наказу незаконним, договору оренди землі недійсним та повернення земельної ділянки вказано таке.
6.2.1. За змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону № 973-IV після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов`язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась. Після державної реєстрації фермерське господарство має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, а не як громадянин з метою створення фермерського господарства, в порядку, визначеному законом, на конкурентних основах.
6.2.2. Спори фермерських господарств, які є юридичними особами, з іншими юридичними особами, зокрема з органом державної влади, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам.
6.2.3. ФГ "Веселе" не пов`язане зі спірною земельною ділянкою, є самостійною юридичною особою, для створення якого відповідачка одержала земельну ділянку площею 17,82 га ще в 2000 році. Із заявою про надання спірної земельної ділянки ФГ "Веселе" не зверталось, йому вона не виділялась та в установленому порядку не передавалась. Спірна земельна ділянка надана в оренду відповідачці як громадянці України на підставі договору оренди землі від 19 серпня 2015 року між нею та ГУ Держгеокадастру.
6.2.4. Із заявою про надання цієї земельної ділянки відповідачка звернулась як фізична особа з метою безкоштовного отримання земельної ділянки, а тому ототожнення фізичної особи та фермерського господарства в цих правовідносинах є неправильним.
6.2.5. Урахувавши суб`єктний склад сторін у вказаних правовідносинах, Велика Палата Верховного Суду виснувала, що спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
6.3. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 3 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18 за позовом про визнання незаконним та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельних ділянок, скасування їх державної реєстрації, повернення земельних ділянок зазначено таке.
6.3.1. Спори фермерських господарств, які є юридичними особами, з іншими юридичними особами, зокрема з органом державної влади, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам.
6.3.2. Якщо на момент відкриття провадження у справі щодо спору між органом державної влади чи місцевого самоврядування та, зокрема, фізичною особою, якій із земель державної або комунальної власності надана земельна ділянка для ведення фермерського господарства, фермерське господарство вже було зареєстрованим, така справа має розглядатися за правилами господарського судочинства. Якщо ж на час відкриття провадження у справі щодо такого спору про користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, фермерське господарство не було зареєстрованим, то стороною таких спорів є громадянин, якому надавалась земельна ділянка, а спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
6.3.3. Велика Палата Верховного Суду вказала, що після отримання земельних ділянок у користування відповідач - фізична особа нового фермерського господарства так і не створив, а передав їх в суборенду вже діючому СФГ "Дельта" (яке зареєстроване ним ще в 1999 році), що свідчить про недобросовісність його дій при отриманні спірних земельних ділянок з метою уникнення процедури земельних торгів та розширення площ земельних ділянок, які використовуються СФГ "Дельта", а не для створення нового фермерського господарства, яке він так і не створив.
6.3.4. Із заявою про надання спірних земельних ділянок СФГ "Дельта" не зверталось, йому вони не виділялись та в установленому порядку не передавались. Спірні земельні ділянки надані в оренду відповідачу як громадянину України на підставі договорів оренди землі від 1 лютого 2016 року, укладених між ним та ГУ Держгеокадастру у Харківській області.
6.3.5. З огляду на суб`єктний склад сторін, характер спірних правовідносин у цій справі, Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про його підвідомчість судам адміністративної юрисдикції.
6.4. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18 за позовом про визнання незаконним і скасування наказу, визнання договору оренди недійсним зазначено таке.
6.4.1. Для визначення юрисдикції суду в цій справі визначальним є те, що, як установив суд апеляційної інстанції, станом на 15 липня 2014 року, коли відповідачка звернулася до ГУ Держземагентства у Черкаській області із заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 60,2 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області, вона вже була засновником ФГ "Багата Хата", зареєстрованого ще 03 березня 2014 року. Більше того, як вказав суд, 21 січня та 21 липня 2014 року, тобто до видання оскарженого наказу, відповідачці вже були надані в оренду для ведення фермерського господарства 4 земельні ділянки загальною площею 23,8794 га в адміністративних межах Вербовецької сільської ради Катеринопільського району Черкаської області.
6.4.2. ФГ "Багата Хата" є юридичною особою, для створення якої відповідачка як громадянка задовго до видання оскарженого наказу вже отримала земельну ділянку, що встановив суд апеляційної інстанції. Тому немає підстав вважати, що земельна ділянка згідно з оскарженим наказом і договором оренди виділялася для того ж фермерського господарства і що обов`язки землекористувача земельної ділянки після укладення цього договору здійснює ФГ "Багата Хата", а не відповідачка.
6.4.3. З урахуванням суб`єктного складу сторін спору Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що його слід розглядати за правилами цивільного судочинства. Реєстрація відповідачкою 24 травня 2018 року ФГ "Шостакове", яке під час провадження у справі вже використовує земельну ділянку, не впливає на визначення юрисдикції суду в цій справі, оскільки на момент подання позову цього фермерського господарства не існувало і земельна ділянка йому передана не була.
6.5. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 травня 2020 року у справі № 357/1180/17 за позовом про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок зазначено таке.
6.5.1. На момент прийняття ГУ Держземагентства зазначених наказів від 23 грудня 2014 року та від 24 березня 2015 року й укладення відповідних договорів оренди земельних ділянок від 1 квітня 2015 року відповідачем вже було засноване ФГ "Ямбуренко", державна реєстрація якого відбулася 30 грудня 2008 року. Але, отримавши зазначені земельні ділянки в оренду, відповідач фактично передав їх у користування ФГ "Ямбуренко", що свідчить про спробу відповідачем отримати спірні земельні ділянки для розширення площ земельних ділянок, які використовуються ФГ "Ямбуренко", уникнувши при цьому процедури земельних торгів.
6.5.2. Із заявою про надання спірних земельних ділянок ФГ "Ямбуренко" на земельних торгах не зверталось, йому вони не виділялись та в установленому порядку не передавались. Відповідач спірні земельні ділянки отримав із земель сільськогосподарського призначення державної власності в оренду для створення фермерського господарства та за встановлених обставин справи право користування зазначеними земельними ділянками не могло перейти до раніше створеного ним фермерського господарства. Відтак ФГ "Ямбуренко" не могло набути прав користування та володіння спірними земельними ділянка від відповідача як члена та керівника цього фермерського господарства.
6.5.3. З огляду на суб`єктний склад сторін, характер спірних правовідносин у цій справі спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому суди попередніх інстанцій правильно дійшли висновку про необхідність розгляду справи в порядку цивільного судочинства, що узгоджується з правовими висновками, викладеними в постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17-ц, від 3 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18 та від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18.
6.5.4. Також у постанові Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку, викладеного в її постанові від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15-ц, про те, що спори, пов`язані з наданням без проведення земельних торгів в оренду земельної ділянки існуючому фермерському господарству шляхом надання в оренду додаткової земельної ділянки для ведення фермерського господарства його засновнику і подальшого передання цієї ділянки в користування фермерського господарства, мають розглядатися за правилами господарського судочинства.
6.6. У справі № 922/1830/19, переданій колегією суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, прокурор звернувся до суду в інтересах держави з позовом до органу, уповноваженого розпоряджатися землею державної власності у спірних правовідносинах, до фізичної особи та до фермерського господарства про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельних ділянок, зобов`язання повернути державі земельні ділянки, надані для ведення фермерського господарств, адже в користування Павловської І. К. із земель державної власності вже виділялись земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності та ведення фермерського господарства. Тобто правовідносини в цій справі та у справах № 357/1180/17, № 619/1680/17-ц, № 621/2501/18, № 698/119/18 є подібними.
6.7. На думку колегії суддів, у правовідносинах, коли земельна ділянка надавалась в оренду фізичній особі - засновнику фермерського господарства без проведення земельних торгів для ведення фермерського господарства, вирішення питання щодо законності або незаконності надання в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів та з`ясування інших важливих обставин справи (зокрема, установлення обставин щодо створення нового фермерського господарства, наступного надання в оренду чи суборенду такої земельної ділянки) можуть бути здійснені лише у процесі розгляду та вирішення спору по суті, а не до звернення з позовом до суду, а тому не можуть впливати на визначення юрисдикції спору.
6.8. Натомість колегія суддів вважає, якщо земельна ділянка, що надається для ведення фермерського господарства, є основою та необхідною умовою для здійснення фермерським господарством господарської діяльності у сфері товарного сільськогосподарського виробництва, то і спір має розглядатися в порядку господарського судочинства.
6.9. Розглядаючи питання щодо визначення юрисдикції спорів за участю фізичних осіб та фермерських господарств, Велика Палати Верховного Суду дійшла таких висновків.
6.10. У попередніх постановах Велика Палата Верховного Суду неодноразово вказувала на те, що у правовідносинах користування земельною ділянкою, наданою фізичній особі для ведення фермерського господарства, відбувалася фактична заміна орендаря й обов`язки землекористувача земельної ділянки перейшли до фермерського господарства з дня його державної реєстрації. Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, спори щодо права власності чи іншого речового права на землю фермерських господарств з іншими юридичними особами, органами, уповноваженими здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, прокурором, який обґрунтовує позовні вимоги порушенням інтересів держави у сфері розпорядження ділянками державної та комунальної власності, треба розглядати за правилами господарського судочинства (постанови Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц, від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15, від 21 листопада 2018 року у справі № 272/1652/14-ц, від 12 грудня 2018 року у справі № 388/1103/16-ц, від 12 грудня 2018 року у справі № 704/29/17-ц, від 29 травня 2019 року у справі № 628/774/18, від 3 липня 2019 року у справі № 637/116/18).
6.11. У тих випадках, коли фізична особа зверталася до уповноваженого органу та отримала земельні ділянки для ведення фермерського господарства, а фермерське господарство було нею зареєстроване після звернення до суду з позовом та відкриття провадження у справі (або взагалі не було зареєстроване), Велика Палата Верховного Суду зазначала, що стороною таких спорів є фізична особа, якій надавалась земельна ділянка, а тому спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства(правові висновки в постановах Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі № 677/1865/16-ц, від 21 листопада 2018 року у справі № 272/1652/14-ц, від 27 березня 2019 року у справі № 376/331/16, від 15 травня 2019 року у справі № 468/972/17-ц, від 12 червня 2019 року у справі № 699/185/18, від 11 вересня 2019 року у справі № 620/371/17-ц, від 16 жовтня 2019 року у справі № 365/65/16-ц, від 19 лютого 2020 року у справі № 626/1055/17-ц).
6.12. У постановах від 20 березня 2019 року у справі № 619/1680/17-ц, від 3 квітня 2019 року у справі № 621/2501/18, від 15 січня 2020 року у справі № 698/119/18 від 12 травня 2020 року у справі № 357/1180/17 Велика Палата Верховного Суду визначила цивільну юрисдикційність земельних спорів за участю фермерських господарств у разі, якщо спір стосується виділення земельної ділянки для ведення фермерського господарства фізичній особі, яка вже реалізувала своє право на отримання у спрощеному порядку земельної ділянки для ведення фермерського господарства, створила таке фермерське господарство, а потім знову як фізична особа скористалася таким правом, звернулася до компетентного органу та отримала повторно земельну ділянку чи земельні ділянки для ведення фермерського господарства.
6.13. За висновком Великої Палати Верховного Суду при визначенні юрисдикції спору про повторне виділення фізичним особам земельних ділянок для ведення фермерського господарства слід враховувати, що до цивільної юрисдикції відносяться спори, у яких фізична особа до цього звернення вже реалізувала право на отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства і до звернення з новою заявою створене фермерське господарство, якому в користування передана земельна ділянка. При цьому створення чи нестворення іншого фермерського господарства на час відкриття провадження у справі не має значення.
6.14. Узагальнено Велика Палата Верховного Суду визначила цивільну юрисдикційність земельних спорів щодо земельних ділянок, наданих для ведення фермерського господарства, у разі, якщо:
- фізична особа зверталася до уповноваженого органу та отримала спірні земельні ділянки для ведення фермерського господарства, а фермерське господарство було нею зареєстроване після звернення до суду з позовом та відкриття провадження у справі (або взагалі не було зареєстроване);
- спір стосується виділення земельної ділянки для ведення фермерського господарства фізичній особі, яка вже реалізувала своє право на отримання у спрощеному порядку земельної ділянки для ведення фермерського господарства, створила таке фермерське господарство, а потім знову як фізична особа скористалася таким правом, звернулася до компетентного органу та отримала повторно земельну ділянку чи земельні ділянки для ведення фермерського господарства.
6.15. Господарська ж юрисдикція спору узагальнено визначалася:
- у правовідносинах користування земельною ділянкою, первинно наданою фізичній особі для ведення фермерського господарства, вважаючи, що в силу прямих приписів законодавства з дня державної реєстрації такого фермерського господарства відбувалася фактична заміна орендаря й обов`язки землекористувача земельної ділянки;
- коли земельна ділянка виділялася додатково фермерському господарству як юридичній особі.
6.16. Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
6.17. Судовий захист є одним з найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
6.18. Поняття "суд, встановлений законом" включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.