Постанова
Іменем України
28 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 370/2626/20
провадження № 61-5461св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Усика Г. І. (суддя-доповідач), Олійник А. С., Яремка В. В.,
учасники справи:
позивач - Гаврощинська сільська рада Макарівського району Київської області, правонаступником якої є Макарівська селищна рада Київської області,
відповідач - ОСОБА_1,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Макарівської селищної ради Київської області на постанову Київського апеляційного суду від 19 січня 2022 року у складі колегії суддів: Кашперської Т. Ц., Фінагеєва В. О., Яворського М. А.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2020 року Гавронщинська сільська рада Макарівського району Київської області (далі - Гаврощинська сільська рада) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.
На обґрунтування позовних вимог зазначала, що рішенням Макарівського районного суду Київської області від 23 травня 2014 року у справі
№ 370/570/14-ц, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 20 листопада 2017 року, визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 061627, зареєстрований 11 червня 2004 року за № 9117, яким посвідчується право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,813 га, з якої 0,563 га - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3222781801:00:004:0002, 0,25 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, кадастровий номер 3222781801:00:004:0003; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 061626, зареєстрований 11 червня 2004 року за № 9116, яким посвідчується право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку загальною площею 0,813 га, з якої 0,563 га - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3222781801:00:004:0004, площею 0,25 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, кадастровий номер 3222781801:00:004:0005. Постановою Верховного Суду від 12 серпня 2020 року рішення Макарівського районного суду Київської області від 23 травня 2014 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 20 листопада 2017 року залишено без змін.
При розгляді справи № 370/570/14-ц встановлено обставини, що вказують на протиправне вибуття з комунальної власності Гавронщинської сільської ради земельних ділянок,кадастрові номери 3222781801:00:004:0002 та 3222781801:00:004:0004. Зокрема, суди встановили, що рішення сесії Гавронщинської сільської ради від 19 травня 2004 року № 101-11-ХХІV "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у власність громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3", яке слугувало правовою підставою для оформлення у приватну власність зазначених земельних ділянок, органом місцевого самоврядування не приймалося, а тому зазначені земельні ділянки вибули з комунальної власності проти волі їх власника - Гавронщинської сільської ради.
Натепер власником спірних земельних ділянок є відповідач, яка набула право власності на підставі договорів купівлі-продажу від 12 серпня 2018 року.
Згідно з відомостями Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 13 жовтня 2020 року, кадастровий номер земельної ділянки 3222781801:00:004:0004 змінено на 3222781801:02:004:0013.
Посилаючись на те, що відповідно до статей 387 і 388 ЦК України власник може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило до володіння останнього набувача, Гаврощинська сільська рада просила витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь земельні ділянки: площею 0,563 га, кадастровий номер 3222781801:00:004:0002; та площею 0,563 га, кадастровий номер 3222781801:02:004:0013.
Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 06 липня 2021 року до участі у справі залучено правонаступника Гавронщинської сільської ради - Макарівську селищну раду Київськаї області (далі - Макарівська селищна рада).
15 липня 2021 року Макарівська селищна рада звернулася до суду із заявою про зміну предмета позову, зазначила, що формування та державна реєстрація за ОСОБА_1 земельних ділянок, кадастрові номери 3222781801:00:004:0002 та 3222781801:02:004:0013 проведена незаконно, а тому державна реєстрація спірних земельних ділянок підлягає скасуванню з одночасним припиненням усіх речових прав та їх обтяжень.
Посилаючись на наведене, Макарівська селищна рада просила:
- скасувати державну реєстрацію права власності та припинити право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 3222781801:00:004:0002 (номер запису про право власності: 24786058, дата та час державної реєстрації: 12 лютого 2018 року 11:24:21, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1483000332227) шляхом скасування рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, індексний номер: 39625986 від 12 лютого 2018 року 11:26:21;
- визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,563 га, кадастровий номер 3222781801:00:004:0002, цільове призначення - для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, що знаходиться за адресою: с. Гавронщина, Макарівський район, Київська область, шляхом скасування кадастрового номера зазначеної земельної ділянки;
- скасувати державну реєстрацію права власності та припинити право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 3222781801:02:004:0013 (номер запису про право власності: 24786579, дата та час державної реєстрації: 12 лютого 2018 року 11:35:35, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1483027332227) шляхом скасування рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, індексний номер: 39626503 від 12 лютого 2018 року 11:37:33;
- визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер 3222781801:02:004:0013, площею 0,563 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: с. Гавронщина, Макарівський район, Київська область, шляхом скасування кадастрового номера зазначеної земельної ділянки.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 17 серпня 2021 року позов Макарівської селищної ради задоволено.
Скасовано державну реєстрацію права власності та припинено право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 3222781801:00:004:0002 (номер запису про право власності: 24786058, дата та час державної реєстрації: 12 лютого 2018 року 11:24:21, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1483000332227) шляхом скасування рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно індексний номер: 39625986 від 12 лютого 2018 року 11:26:21.
Визнано незаконною та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,563 га, кадастровий номер 3222781801:00:004:0002, цільове призначення - для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, що знаходиться за адресою: с. Гавронщина, Макарівський район, Київська область, шляхом скасування кадастрового номера зазначеної земельної ділянки.
Скасовано державну реєстрацію права власності та припинено право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 3222781801:02:004:0013 (номер запису про право власності: 24786579, дата та час державної реєстрації: 12 лютого 2018 року 11:35:35, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1483027332227) шляхом скасування рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, індексний номер: 39626503 від 12 лютого 2018 року 11:37:33.
Визнано незаконною та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,563 га, кадастровий номер 3222781801:02:004:0013, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: с. Гавронщина, Макарівський район, Київська область, шляхом скасування кадастрового номера зазначеної земельної ділянки.
Здійснено розподіл судових витрат.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Макарівського районного суду Київської області від 23 травня 2014 року у справі № 370/570/14-ц встановлено преюдиційні при вирішенні цієї справи обставини, а саме, що Гавронщинською сільською радою, правонаступником якої є Макарівська селищна рада як органом місцевого самоврядування не приймалося рішення щодо затвердження відповідного проєкту землеустрою та передачу у приватну власність земельних ділянок, кадастрові номери 3222781801:00:004:0002 та 3222781801:00:004:0004 їх первісним набувачам - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а тому зазначені земельні ділянки вибули з комунальної власності проти волі їх попереднього власника - Гавронщинської сільської ради. На час ухвалення остаточного судового рішення у справі № 370/570/14-ц спірні земельних ділянок, кадастрові номери 3222781801:00:004:0002 та 3222781801:00:004:0004 (згідно з відомостями веб-ресурсу "Публічна кадастрова карта" кадастровий номер змінено на 3222781801:02:004:0013) перейшли у власність ОСОБА_1 . Ураховуючи, що формування та державна реєстрація земельних ділянок, кадастрові номери 3222781801:00:004:0002 та 3222781801:02:004:0013 відбулася незаконно, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача про скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо них. Наведене, як вказав суд першої інстанції, узгоджується з приписами частини десятої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", відповідно до якої державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 19 січня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1, подану адвокатом Ільїною Д. В., задоволено, рішення Макарівського районного суду Київської області від 17 серпня 2021 року скасовано, ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову Макарівської селищної ради.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Судове рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що задоволення вимоги про скасування державної реєстрації права власності і припинення права власності ОСОБА_1 на спірні земельні ділянки, а також скасування державної реєстрації земельних ділянок шляхом скасування кадастрових номерів не зумовить бажаних для позивача наслідків - повернення земельних ділянок; такий спосіб захисту є неефективним, він не відповідає завданням цивільного судочинства - ефективному захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів особи. Відповідно до усталеної практики Великої Палати Верховного Суду, якщо позивач вважає, що його право порушене тим, що право власності зареєстроване за відповідачем, то належним способом захисту є віндикаційний позов, оскільки його задоволення, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого незаконного володіння, є підставою для внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Натомість вимоги про скасування рішень, записів про державну реєстрацію права власності на це майно за незаконним володільцем не є необхідним для ефективного відновлення його права (див., зокрема, постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (провадження № 14-256цс18), від 09 листопада 2021 року у справі № 466/8649/16-ц (провадження № 14-93цс20)).
Позовних вимог про застосування до спірних правовідносин речово-правового механізму повернення майна (віндикації), позивач після зміни предмету позову не заявляв. Ураховуючи наведене, апеляційний суд дійшов висновку, що позов Макарівської селищної ради про скасування державної реєстрації права власності та припинення права власності ОСОБА_1 на земельні ділянки шляхом скасування рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельних ділянок не підлягає задоволенню, оскільки позивач обрав неефективний спосіб захисту, який не призведе до відновлення порушених прав територіальної громади.
Апеляційний суд також зауважив, що не перевіряє та не надає оцінки доводам ОСОБА_1 про чинність договорів купівлі-продажу земельних ділянок, добросовісності набуття нею права власності на зазначене нерухоме майно, а також щодо неправомірного втручання у право відповідача на мирне володіння майном, порушення принципу пропорційності між інтересами особи та суспільства, покладення на відповідача значного індивідуального тягаря, оскільки відповідний аналіз зазначених аргументів має бути наведений у мотивувальній частині судового рішення в разі звернення Макарівської селищної ради до суду з позовом, який відповідатиме ефективному способу захисту порушених прав, що узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 22 вересня 2021 року у справі № 463/3724/18 (провадження № 61-4970св21).
Рух справи у суді касаційної інстанції. Узагальнені доводи касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та аргументи інших учасників справи
У червні 2022 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга
Макарівської селищної ради, у якій вона просила постанову Київського апеляційного суду від 19 січня 2022 року скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Як на підставу касаційного оскарження судових рішень заявник посилався на:
- пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України, а саме неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, неврахування висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суд від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 03 липня 2018 року у справі № 917/1345/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 521/2816/15-ц, у постановах Верховного Суду від 10 жовтня 2018 року у справі № 362/884/16-ц, від 11 грудня 2019 року у справі № 320/4938/17, від 17 грудня 2019 року у справі № 641/1793/17, від 19 грудня 2019 року у справі № 520/11429/17, від 17 листопада 2021 року у справі № 2-517/07;
- пункт 1 частини третьої статті 411 ЦПК України, а саме апеляційний суд не дослідив преюдиційні обставини, встановлені у справах № 370/570/14-ц та № 370/1830/16-а, в яких вирішувалося питання щодо неправомірності вибуття земельних ділянок з комунальної власності.
Після усунення недоліків касаційної скарги, ухвалою Верховного Суду від 15 липня 2022 року відкрито касаційне провадження на підставі пункту 1 частини другої статті 389 ЦПК України, пункту 1 частини третьої статті 411 ЦПК України та витребувано матеріали справи.
У вересні 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу від ОСОБА_1, в інтересах якої діє адвокат Ільїна Д. В., в якому вона просила поновити строк на подання відзиву, посилаючись на те, що не отримувала копію ухвали суду про відкриття касаційного провадження та копію касаційної скарги, оскільки після початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України, виїхала до Республіки Німеччина, у якій отримала тимчасовий захист як біженка. Лише 14 вересня 2022 року її представник - адвокат Ільїна Д. В. ознайомилася з матеріалами справи та у максимально короткі строки підготувала відзив на касаційну скаргу Макарівської селищної ради.
Наведені відповідачем обставини є поважними причинами несвоєчасного подання відзиву на касаційну скаргу, а тому суд касаційної інстанції вважає можливим поновити ОСОБА_1 строк для подання відзиву на касаційну скаргу Макарівської селищної ради, та приєднати його до матеріалів справи.
Відзив на касаційну скаргу мотивований тим, що суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку щодо неефективно обраного Макарівською селищною радою способу захисту. Усталена практика Великої Палати Верховного Суду свідчить про те, що в ситуації, коли відбувся ланцюжок відчуження нерухомого майна, внаслідок якого право власності на нього набув добросовісний набувач, способи захисту прав, відмінні від витребування майна, є неефективними. Такі правові висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункти 115, 116), від 07 листопада 2018 року № 488/5027/14-ц (пункт 98), від 19 травня 2020 року № 916/1608/18 (пункт 80). Натомість обрання позивачем неналежного способу захисту порушених прав є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову. Зазначене узгоджується з правовими висновками, сформульованими у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 січня 2021 року у справі № 916/1415/19 (провадження № 12-80гс20, пункт 6.21), від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19 (провадження № 12-52гс20, пункт 52), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (провадження № 14-125цс20, пункт 76).
Матеріали справи надійшли до суду касаційної інстанції у серпні 2022 року.
Установлені судами фактичні обставини справи
Судами попередніх інстанцій установлено, що рішенням Макарівського районного суду Київської області від 23 травня 2014 року у справі № 370/570/14-ц, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 20 листопада 2017 року, визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 061627, зареєстрований 11 червня 2004 року за № 9117, яким посвідчується право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,813 га, з яких: 0,563 га - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3222781801:00:004:0002, 0,25 га для - будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, кадастровий номер 3222781801:00:004:0003; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії КВ № 061626, зареєстрований 11 червня 2004 року за № 9116, яким посвідчується право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку загальною площею 0,813 га, з яких: 0,563 га - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3222781801:00:004:0004, 0,25 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, кадастровий номер 3222781801:00:004:0005.
Постановою Верховного Суду від 12 серпня 2020 року рішення Макарівського районного суду Київської області від 23 травня 2014 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 20 листопада 2017 року залишено без змін.
Судовими рішеннями у вказаній справі встановлено, що рішення Гавронщинської сільської ради від 19 травня 2004 року № 101-11-ХХІV про безоплатну передачу у власність земельних ділянок громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3, яке міститься виключно у проєкті землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на основі якого виготовлено відповідні державні акти, на засіданні сесії Гавронщинської сільської ради не приймалося, а підписано одноособово Гавронщинським селищним головою Українець Н. П.
Згідно з відомостями з веб-ресурсі "Публічна кадастрова карта" за посиланням в мережі Інтернет https://map.land.gov.ua/, встановлено, що кадастровий номер земельної ділянки 3222781801:00:004:0004 змінено на 3222781801:02:004:0013.