Постанова
Іменем України
14 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 931/653/20
провадження № 61-9821св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Ступак О. В.,
суддів: Гулейкова І. Ю., Олійник А. С. (суддя-доповідач), Усика Г. І., Яремка В. В.,
учасники справи:
позивач - Селянське фермерське господарство "Сім`ї Янчинських",
відповідачі: Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Волинській області, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, подану адвокатом Сидун Оленою Степанівною, на рішення Локачинського районного суду Волинської області від 14 січня 2021 року у складі судді Масляної С. В. та постанову Волинського апеляційного суду від 13 травня 2021 року у складі колегії суддів: Шевчук Л. Я., Киці С. І., Осіпука В. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2020 року Селянське фермерське господарство "Сім`ї Янчинських" (далі - СФГ "Сім`ї Янчинських") звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Волинській області (далі - ГУ Держгеокадастра у Волинській області), ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
Позов обґрунтований тим, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області № 3-4930/15-20 - СГ від 01 червня 2020 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення" державним реєстратором Затурцівської сільської ради Локачинського району Волинської області 19 червня 2020 року за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:1129.
Наказ про затвердження документації із землеустрою та реєстрація за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку здійснені з порушенням законодавства, що призвело до порушення прав та інтересів СФГ "Сім`ї Янчинських".
02 листопада 1992 року СФГ "Сім`ї Янчинських зареєстроване як юридична особа, і для здійснення своєї діяльності господарство з 1994 року на праві постійного користування володіє земельною ділянкою, площею 50,04 га (далі - спірна земельна ділянка), яка на підставі рішення Локачинської районної ради від 22 березня 1994 року №15/11 була надана засновнику СФГ "Сім`ї Янчинських" - ОСОБА_2 у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства, та видано державний акт на право постійного користування від 30 травня 1994 року, серія ВЛ № 20, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 17 та є чинним.
ОСОБА_1 набула право власності на земельну ділянку, площею 2,0 га, з порушенням вимог закону, оскільки законом не передбачено право фізичної особи використовувати земельну ділянку, надану в користування для ведення селянського фермерського господарства без створення такого господарства, а тому, незважаючи на те, що учасник (засновник) СФГ "Сім`ї Янчинських" - ОСОБА_2 помер у 2009 році, саме фермерське господарство продовжує користуватися земельною ділянкою, площею 50,04 га, яка розташована на території Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області.
Без погодження із СФГ "Сім`ї Янчинських був проведений частковий поділ земельної ділянки, площею 50,04 га, на земельні ділянки, кадастрові номери: 0722485200:04:000:0941 - 14,5793 га, 0722485200:04:000:0940 - 25,4208 га, 0722485200:04:000:0935 - 6,2874 га, а в частині земельної ділянки, площею 14,5793 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0941 - на земельні ділянки, кадастрові номери: 0722485200:04:000:1129 - 2,0 га, 0722485200:04:000:1135 - 2,0 га, 0722485200:04:000:1132 - 2,0 га, 0722485200:04:000:1136 - 2,0 га, 0722485200:04:000:1130 - 2,0 га, 0722485200:04:000:1133 - 2,0 га, 0722485200:04:000:1134 - 2,0 га,0722485200:04:000:1131 - 0,579 га.
Головне управління Держгеокадастру у Волинській області своїм листом від 1 липня 2020 року повідомило СФГ "Сім`ї Янчинських про наказ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення", згідно з яким земельна ділянка, площею 2,0 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:1129, надана у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.
На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 зареєструвала право власності на земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:1129, для ведення особистого селянського господарства.
СФГ "Сім`ї Янчинських просило суд визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 01 червня 2020 року та скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 2,0 га, за ОСОБА_1 .
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанції
Рішенням Локачинського районного суду Волинської області від 14 січня 2021 року, яке залишене без змін постановою Волинського апеляційного суду від 13 травня 2021 року, позов задоволено. Визнано недійсним наказ Головного управління у Волинській області від 01 червня 2020 року про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення ОСОБА_1 . Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку кадастровий номер 0722485200:04:00:1129 площею 2,0000 га для ведення особистого селенського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 210529778007224. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що ОСОБА_1 набула право власності на земельну ділянку, площею 2,0 га, із земель, які перебувають у постійному користуванні СФГ "Сім`ї Янчинських" на підставі державного акта на право постійного користування землею, що суперечить вимогам закону.
Відповідачка не спростувала в суді право постійного користування СФГ "Сім`ї Янчинських" на спірну земельну ділянку, яка була включена Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області до земель сільськогосподарського призначення державної власності.
Державний акт на право постійного користування спірною земельною ділянкою є чинним.
Видання Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області оспорюваного наказу про надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, площею 2,0 га, що входить у межі земельної ділянки, площею 50,04 га, яка знаходиться у постійному користуванні СФГ "Сім`ї Янчинських і з користування позивача у встановленому законом порядку не вилучалась, право постійного користування СФГ "Сім`ї Янчинських" на земельну ділянку, площею 50,04 га, що знаходиться на території Старозагорівської сільської ради Локачинського району, не припинено, порушує права позивача через те, що інвентаризація і надання у власність вказаної земельної ділянки відбулись без врахування правовстановлюючих документів на земельну ділянку СФГ "Сім`ї Янчинських".
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог СФГ "Сім`ї Янчинських" про визнання недійсним наказу та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, оскільки надання земельної ділянки площею 2,0 га у власність ОСОБА_1 без вилучення цієї земельної ділянки у СФГ "Сім`ї Янчинських", яке користується цією земельною ділянкою на підставі державного актра на право постійного користування землею, порушує право фермерського господарства на користування цією землею.
Суд апеляційної інстанції відхилив доводи, що розпорядженням Локачинської районної державної адміністрації від 20 серпня 2008 року № 214 "Про припинення права користування частиною земельної ділянки селянським (фермерським) господарством "Сім`ї Янчинських" (далі - Розпорядження № 214) припинено право користування СФГ "Сім`ї Янчинських" частиною земельної ділянки, площею 23,7 га, та цю частину земельної ділянки передано в землі запасу Старозагорівської сільської ради.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 набула право власності на земельну ділянку, площею 2,0 га, яка перебуває у постійному користуванні СФГ "Сім`ї Янчинських", і вказана земельна ділянка не була належно вилучена у нього.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У червні 2021 року ОСОБА_1 через адвоката Сидун О. С. засобами поштового зв`язку направила до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Локачинського районного суду Волинської області від 14 січня 2021 року та постанову Волинського апеляційного суду від 13 травня 2021 року, просила їх скасувати, ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що у матеріалах справи відсутні будь-які креслення земельної ділянки площею 50,04 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача, відсутня технічна документація до державного акта на право постійного користування, яка б встановлювала межі зазначеної земельної ділянки в натурі на місцевості та вказувала на інші характеристики цієї земельної ділянки.
Згідно з державним актом на право постійного користування, на який посилаються суди, сусідніми землекористувачами у графі "опис меж" вказано: від А до Б землі КСП "Дружба", від Б до А - землі КСП "Перше Травня". Вказані КСП "Дружба" та "Перше Травня" ліквідовані ще у 2000 роках, на даний час інформація про їх правонаступників невідома.
Не доведено порушення прав та законних інтересів СФГ "Сім`ї Янчинських" ОСОБА_1, оскільки спірна земельна ділянка вибула з користування позивача ще у 2013 році під час проведення інвентаризації земель Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області.
Помилкове невнесення змін до державного акту на право постійного користування на земельну ділянку СФГ "Сім`ї Янчніїських" після прийняття Розпорядження № 214 не є підставою для скасування право власності ОСОБА_1 .
Наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській областівідповідає вимогам законодавства, вичерпав свою дію, не підлягає скасуванню.
Податкова декларація СФГ "Сім`ї Янчинських" за 2020 рік та звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду, на підставі яких підприємством розраховано суму земельного податку, не доводять факт користування земельною ділянкою та сплати податку у період з 1994 року до 2020 року.
У суді першої та апеляційної інстанцій під час судових засідань позивачі не надали для огляду оригінал державною акта на право постійного користування спірною земельною ділянкою.
Існують підстави для відступлення від правових висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 червня 2020 року у справі № 922/989/18.
СФГ "Сім`ї Янчинських" зареєстроване 02 листопада 1992 року, а державний акт на право постійного користування ОСОБА_2 виданий 30 травня 1994 року, тобто вже після реєстрації фермерського господарства.
Доводи інших учасників справи
Пояснення ГУ Держгеокадастра у Волинській областімотивоване тим, що позивач не надав документів на підтвердження наявності у фермерського господарства оформленого права постійного користування спірною земельною ділянкою, оскільки в судові засідання судів попередніх інстанцій оригінал державного акта на право постійного користування не надано.
Державний акт, яким посвідчено право постійного користування земельною ділянкою, серія ВЛ № 20, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування від 30 травня 1994 року № 17, втратив чинність після смерті ОСОБА_2 .
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду України від 05 жовтня 2016 року у справі №6-2329цс16, від 23 листопада 2016 року у справі №6-3113цс-16, Верховного Суду від 19 листопада 2019 року у справі № 908/232/18, від 24 січня 2018 року у справі №908/799/17, від 13 серпня 2019 року у справі №908/1393/18, від 15 жовтня 2019 року у справі № 920/840/17.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 28 липня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали справи.
У серпні 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 14 вересня 2021 року зупинено виконання рішення Локачинського районного суду Волинської області від 14 січня 2021 року та постанови Волинського апеляційного суду від 13 травня 2021 року в частині стягнення судових витрат у розмірі 2 102,00 грн.
Ухвалою Верховного Суду від 05 грудня 2022 року справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у складі колегії з п`яти суддів.
Підстави відкриття касаційного провадження та межі розгляду справи
Згідно зі статтею 400 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України), переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 411, частиною другою статті 414 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційне провадження відкрито з підстави, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 389 ЦПК України, пункту 1 частини третьої статті 411 ЦПК України.
Вивчивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги, пояснення на касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що 02 листопада 1992 року СФГ "Сім`ї Янчинських" зареєстровано як юридичну особу з місцезнаходженням: АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію, серія А00 № 399409 (т. 1, а. с. 24 - зворот).
Засновником і головою СФГ "Сім`ї Янчинських" був ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07 червня 2011 року по 24 жовтня 2014 року зазначену посаду займав син ОСОБА_2 - ОСОБА_3, який є членом цього господарства, а з 26 жовтня 2014 року і на час звернення до суду головою СФГ "Сім`ї Янчинських" є ОСОБА_4 (т. 1, а. с. 15-18).
Згідно з пунктом 6.1.1. розділу 6 Статуту СФГ "Сім`ї Янчинських" до земель фермерського господарства належать, зокрема, землі, передані фермерському господарству у приватну власність, у користування, що посвідчено відповідно Державними актами на право приватної власності на землю та постійного користування землею, виданими на ім`я голови господарства (т. 1, а. с. 21).
Для здійснення своєї діяльності СФГ "Сім`ї Янчинських" з 1994 року використовує на праві постійного користування земельну ділянку, площею 50,04 га, яка рішенням Локачинської районної ради від 22 березня 1994 року № 15/11 надана учаснику (засновнику) СФГ "Сім`ї Янчинських" - ОСОБА_2 у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства, на підставі якого був виданий державний акт на право постійного користування, серія ВЛ №20, який 30 травня 1994 року зареєстрований у книзі записів державних актів на право постійного користування землею у Локачинській районній раді за № 17 (т. 1, а. с. 25).
14 жовтня 2009 року голова СФГ "Сім`ї Янчинських" - ОСОБА_2, на ім`я якого було видано державний акт на право постійного користування землею, помер (т. 1, а. с. 33).
Рішенням Локачинського районного суду Волинської області від 15 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6, ОСОБА_7, Старозагорівської сільської ради, Локачинської районної державної адміністрації про визнання права на спадкове майно після смерті ОСОБА_2 визнано за ОСОБА_3 в порядку спадкування право на постійне користування земельною ділянкою для ведення селянського (фермерського) господарства, площею 50,04 га, яка розташована на території Старозагорівської сільської ради. Право власності на вказану земельну ділянку не було зареєстровано за ОСОБА_3 у встановленому законом порядку (т. 1, а. с. 36-37, 29-32, 40-41).
Постановою Волинського апеляційного суду від 18 серпня 2020 року рішення Локачинського районного суду Волинської області від 15 вересня 2014 року скасоване, ухвалене нове рішення про відмову в позові ОСОБА_3 (т. 1, а. с. 151-157).
Відповідно до частини четвертої статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з інформацією відділу Держземагенства у Локачинському районі станом на 08 квітня 2015 року, станом на 01 січня 2016 року, станом на 01 січня 2017 року в постійному користуванні СФГ "Сім`ї Янчинських" знаходилася земля, площею 50,04 га ріллі, на території Старозагорівської сільської ради (т. 1, а. с. 34, 35).
Згідно з податковою декларацією за 2020 рік та звітом про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду у власності та у користуванні СФГ "Сім`ї Янчинських" знаходяться сільськогосподарські угіддя, площею 50 га, зокрема, 50 га ріллі. СФГ "Сім`ї Янчинських" за користування земельною ділянкою, загальною площею 50,04 га у 2020 році розраховано суму земельного податку у розмірі 21 823,44 грн (т. 1, а. с. 26-28).
Відповідно до повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 24 червня 2020 року № 4654/0-50/0/95-20 (далі - лист Держгеокадастру № 4654/0-50/0/95-20) для наповнення Державного земельного кадастру із земельної ділянки, орієнтовною площею 50,04 га, під час проведення робіт з інвентаризації земель державної власності сільськогосподарського призначення було сформовано земельні ділянки з кадастровими номерами: 0722485200:04:000:0941 - 14,5793 га, 0722485200:04:000:0940 - 25,4208 га, 0722485200:04:000:0935 - 6,2874 га, які внесені до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації з інвентаризації земель, проведеної у 2013 році. За зверненнями громадян на ці земельні ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області надано дозволи на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення їх у власність для ведення особистого селянського господарства (1 т., а. с. 42).
Згідно зі схемою поділу земельної ділянки, земельну ділянку, кадастровий номер 0722485200:04:000:0941, площа 14,5793 га, поділено на кілька земельних ділянок, зокрема, земельну ділянку, площею 2 га, яку виділено ОСОБА_1 .
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 01 червня 2020 року № 3-4930/15-20-СГ затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, площею 2,0 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:1129, зокрема, рілля, площею 2,0 га, із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів Старозагорівської сільської ради Локачинського району без зміни цільового призначення (т. 1, а. с. 13).