ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2022 року
м. Київ
cправа № 357/14323/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Зуєва В.А., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Білоцерківської міської ради Київської області - Голуба В.О.,
Лісовської Раїси Іванівни - не з`явився,
Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції
у Київській області - не з`явився,
ОСОБА_1 - не з`явився,
Державного нотаріуса Другої Білоцерківської міської державної нотаріальної контори Київської області Приймак Альони Петрівни - не з`явився,
Приватного нотаріуса Білоцерківського міського нотаріального округу
Київської області Дуб Наталії Миколаївни - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Білоцерківської міської ради Київської області
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 14.09.2022 (у складі колегії суддів: Куксов В.В. (головуючий), Яковлєв М.Л., Шаптала Є.Ю.)
та рішення Господарського суду Київської області від 02.08.2021 (суддя Христенко О.О.)
у справі № 357/14323/18
за позовом Білоцерківської міської ради Київської області
до Лісовської Раїси Іванівни, Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, ОСОБА_1, Державного нотаріуса Другої Білоцерківської міської державної нотаріальної контори Київської області Приймак Альони Петрівни, Приватного нотаріуса Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області Дуб Наталії Миколаївни
про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, визнання недійсним та скасування договору купівлі-продажу, скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, усунення перешкод у користуванні комунальною власністю,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2018 року Білоцерківська міська рада Київської області (далі - Білоцерківська міськрада) звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Лісовської Р.І., Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області (далі - Департамент ДАБІ у Київській області), ОСОБА_1, Державного нотаріуса Другої Білоцерківської міської державної нотаріальної контори Київської області Приймак Альони Петрівни, Приватного нотаріуса Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області Дуб Наталії Миколаївни, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:
- скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.07.2016 № КС 082162000685;
- скасувати реєстрацію декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 26.08.2016 № КС 142162391045 щодо будівництва магазину по бульв. Комсомольському в районі автостоянки в м. Біла Церква Київської області;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 31218028 від 03.09.2016 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Лісовською Р.І. на магазин загальною площею 32,5 кв. м, розташований за адресою: АДРЕСА_1, та запис про право власності № 16206211 від 01.09.2016 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Лісовською Р.І. ;
- визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу магазину, укладений між Лісовською Р.І. та ОСОБА_1, посвідчений приватним нотаріусом Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області Дуб Н.М. 28.12.2017 і зареєстрований у реєстрі за № 1927;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 39027186 від 28.12.2017 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 на магазин загальною площею 32,5 кв.м, розташований за адресою: АДРЕСА_1, та запис про право власності № 24219064 від 28.12.2017 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 ;
- усунути перешкоди в користуванні комунальною власністю територіальної громади м. Біла Церква, а саме земельною ділянкою площею 0,0117 га, кадастровий номер 3210300000:07:016:0025, шляхом зобов`язання Лісовську Р.І. за власний рахунок знести об`єкт самочинного будівництва - магазин загальною площею 32,5 кв. м, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в користуванні Фізичної особи-підприємця (далі - ФОП) Лісовської Р.І. перебувала земельна ділянка комунальної власності площею 0,0117 га, кадастровий номер 3210300000:07:016:0025 по АДРЕСА_1, надана відповідачці на підставі договору оренди під розміщення павільйону з влаштуванням літнього майданчика; також відповідачці було видано паспорт прив`язки тимчасової споруди за цією адресою для здійснення підприємницької діяльності, строк дії якого закінчився 17.09.2017.
Проте в порушення умов договору оренди, законодавства та без згоди Білоцерківської міськради Лісовською Р.І. на спірній земельній ділянці було побудовано магазин загальною площею 32,5 кв. м, який зареєстровано за останньою на праві власності та в подальшому на підставі оспорюваного договору купівлі-продажу відчужено ОСОБА_1 .
Оскільки будівництво зазначеного об`єкта та його реєстрацію було проведено за відсутності правових підстав, Білоцерківська міськрада просила про задоволення позову.
Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області
від 11.11.2019, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 18.06.2020, у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 02.12.2020 зазначені судові рішення скасовано; провадження в справі закрито.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 03.02.2021 справу № 357/14323/18 передано для продовження розгляду до Господарського суду Київської області.
Рішенням Господарського суду Київської області від 02.08.2021, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 14.09.2022, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у листопаді 2022 року Білоцерківська міськрада подала касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадку, передбаченого пунктом 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК), просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 24.11.2022 відкрито касаційне провадження у справі № 357/14323/18 за касаційною скаргою Білоцерківської міськради з підстави, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 287 ГПК, та призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21.12.2022.
Лісовська Р.І. у відзиві на касаційну скаргу зазначила про правильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору, тому просила залишити оскаржені судові рішення без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
Лісовська Р.І., Департамент ДАБІ у Київській області, ОСОБА_1, Державний нотаріус Другої Білоцерківської міської державної нотаріальної контори Київської області Приймак А.П., Приватний нотаріус Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області Дуб Н.М. в судове засідання своїх представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК.
Так, за змістом частини 1, пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК, наявність відомостей про направлення зазначеним учасникам справи ухвал з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, також те, що явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, відсутність клопотань сторін про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, у тому числі відповідно до частини 4 статті 197 ГПК, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
При вирішенні справи судами попередніх інстанцій установлено, що відповідно до рішення Білоцерківської міськради від 18.09.2014 № 1283-63-VI "Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки юридичним особам та фізичним особам-підприємцям" (підпункт 6.7 пункту 6) ФОП Лісовській Р.І. поновлено договір оренди землі під розміщення павільйону з влаштуванням літнього майданчика у м. Біла Церква по бульв. Комсомольському в районі автостоянки, загальною площею 0,0117 га, строком на три роки, за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква (кадастровий номер 3210300000:07:016:0025).
За змістом пунктів 21, 23 рішення, особам, зазначеним у пунктах 6.1-6.7 цього рішення, протягом чотирьох місяців з дня прийняття рішення необхідно укласти у встановленому порядку договори оренди землі та зареєструвати їх в Реєстраційній службі Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області; суб`єктам підприємницької діяльності, які оформлюють правовстановлюючі документи на земельні ділянки під розміщення малих архітектурних форм, звернутися в Управління адміністративних послуг Білоцерківської міської ради для оформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд.
02.10.2014 між представником ТОВ "Краяни" в особі сертифікованого інженера-землевпорядника Родіонова Д.В., в присутності землекористувача ФОП Лісовської Р.І. та суміжних землекористувачів ЖЕК № 7 в особі начальника Баласа Ю.М. було підписано акт про встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельної ділянки та передачі на зберігання встановлених межових знаків землекористувачу земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в районі автостоянки.
10.10.2014 між Білоцерківською міськрадою та ФОП Лісовською Р.І. укладено договір оренди землі № 133 під розміщення павільйону з влаштуванням літнього майданчика, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 в районі автостоянки. В оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,0117 га, кадастровий номер 3210300000:07:016:0025, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (пункт 15), договір укладено на три роки (пункт 8).
У пункті 16 договору оренди визначено функціональне використання земельної ділянки - землі комерційного використання (павільйон з влаштуванням літнього майданчика).
За змістом пункту 17 договору, у якому визначено умови збереження стану об`єкта оренди, орендовану земельну ділянку необхідно використовувати відповідно до мети, визначеної у пункті 15 цього договору, дотримуватися при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання.
Згідно з пунктом 26 договору оренди, на орендовану земельну ділянку встановлено обмеження: використання земельної ділянки за цільовим призначенням з дотриманням обов`язків землекористувача згідно зі статтею 96 Земельного кодексу України; дотримання режиму використання земель для охоронних і санітарно-захисних зон існуючих на земельній ділянці інженерних мереж.
Щодо обов`язків орендаря, то відповідно до пункту 32 договору оренди, орендар, зокрема, зобов`язаний виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі.
10.10.2014 між Білоцерківською міськрадою та ФОП Лісовською Р.І. підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, за адресою АДРЕСА_1 в районі автостоянки, що передається в оренду відповідно до договору оренди землі.
Відповідно до паспорта прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності (павільйон з продажу продовольчих товарів, 29,8 кв. м з літнім майданчиком, 20,1 кв. м по АДРЕСА_1 в районі автостоянки), виданого Управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міськради 05.04.2012, реєстраційний № 62/06, цей паспорт зареєстровано на підставі заяви від 04.04.2012 № 1520; рішення Білоцерківської міськради від 18.08.2011 № 247-11-VI "Про передачу земельних ділянок в оренду", за яким Лісовській Р.І. надано земельну ділянку площею 0,0117 га, терміном на 3 роки; договору оренди землі від 10.10.2011 № 244; державної реєстрації договору оренди від 05.03.2012 за № 321030004000484. Паспорт прив`язки, що був дійсний до 17.08.2014, продовжено до 17.09.2017.
18.07.2016 Департаментом ДАБІ у Київській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № КС 082162000685 щодо будівництва магазину по АДРЕСА_1 .
26.08.2016 Департаментом ДАБІ у Київській області за № КС143162391045 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності, відповідно до якої завершено будівництво магазину по АДРЕСА_1, замовник ФОП Лісовська Р.І .
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 01.09.2016 державним нотаріусом Другої Білоцерківської міської державної нотаріальної контори Київської області Приймак А.П. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 31218028 від 03.09.2016, та зареєстровано право власності за Лісовською Р.І. на магазин за адресою: АДРЕСА_1, номер запису про право власності 16206211.
28.12.2017 між Лісовською Р.І. (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі-продажу магазину, за умовами якого продавець передав у власність покупця магазин загальною площею 32,5 кв. м, за адресою: АДРЕСА_1, за ціною та умовах, визначених цим договором.
Відповідно до пунктів 1.3, 1.4 цього договору купівлі-продажу магазин розташований на земельній ділянці площею 0,0117 га, кадастровий номер 3210300000:07:016:0025, яка перебуває в користуванні продавця згідно з договором оренди землі № 133, укладеним між Лісовською Р.І. та Білоцерківською міськрадою 10.10.2014, право оренди на цю земельну ділянку зареєстроване за продавцем в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно номер запису 9034124 від 10.03.2015, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 13.03.2015 за № 34877558; право власності на зазначений магазин зареєстроване за продавцем в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно номер запису 16206211 від 01.09.2016, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1016604132103, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.09.2016 за № 67244433. Цей договір 28.12.2017 посвідчено приватним нотаріусом Білоцерківського міського нотаріально округу Київської області Дуб Н.М. та зареєстровано в реєстрі за № 1927.
На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 39027186 від 28.12.2017 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на магазин загальною площею 32,5 кв. м, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
30.01.2018 між Лісовською Р.І. та виконавчим комітетом Білоцерківської міськради укладено договір № 665 про пайову участь забудовників у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста, на виконання якого відповідачкою сплачено до бюджету міста грошовий внесок у розмірі 4 680,00 грн за будівництво магазину за наведеною адресою, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями квитанцій про сплату.
29.03.2018 Білоцерківською міськрадою прийнято рішення "Про припинення терміну дії договору оренди землі ФОП Лісовській Р.І" № 2056-48-VII, яким припинено договір оренди землі з ФОП Лісовською Р.І. під розміщення павільйону з влаштуванням літнього майданчика за адресою: АДРЕСА_2 в районі автостоянки, площею 0,0117 га з кадастровим номером 3210300000:07:016:0025, який укладений 10.10.2014 № 133 на підставі рішення міської ради "Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки юридичним особам та фізичним особам-підприємцям" від 18.09.2014 № 1283-63-VII та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно як інше речове право від 10.03.2015 № 9034124.
Білоцерківська міськрада, звертаючись до суду з відповідним позовом у справі, що розглядається, в обґрунтування вимог зазначила, зокрема, що в порушення умов договору оренди, законодавства та без згоди міськради Лісовською Р.І. на спірній земельній ділянці комунальної власності було побудовано магазин загальною площею 32,5 кв. м, який зареєстровано за останньою на праві власності та в подальшому на підставі оспорюваного договору купівлі-продажу відчужено ОСОБА_1 . Позивач послався на те, що будівництво зазначеного об`єкта та його реєстрацію було проведено за відсутності правових підстав, оскільки питання відведення зазначеної земельної ділянки в оренду для будівництва нежитлової будівлі на пленарному засіданні ради відповідно до законодавства не вирішувалося; будівництво нежитлової будівлі здійснено на земельній ділянці, яка не була відведена для цієї мети, що свідчить про самочинність такої забудови.
Також на обґрунтування вимог позивач послався, зокрема, на:
- лист Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міськради від 04.07.2018 № 15/611, у якому наведено інформацію про те, що після закінчення 17.09.2017 терміну дії паспорта прив`язки тимчасової споруди Лісовська Р.І. з відповідною заявою про продовження його дії не зверталася, термін паспорту прив`язки не продовжено; ФОП Лісовській Р.І. відповідно до договору оренди землі від 10.10.2014 № 133 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не видавалися; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 17.07.2015 № 37 Управлінням не видавалися взагалі; рішень про присвоєння магазину загальною площею 32,5 кв. м адреси: АДРЕСА_1, не приймалося;
- лист Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Білій Церкві Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 13.03.2019 № 63/121-19, у якому зазначено про відсутність інформації, ким і на підставі якого документа земельній ділянці площею 0,0179 га кадастровий номер 3210300000:07:016:0025 присвоєно адресу: АДРЕСА_1 ;
- лист Департаменту ДАБІ у Київській області вих. № 10/10-22/1204/02 від 12.04.2019, за змістом якого в Реєстрі дозвільних документів наявна інформація стосовно реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що належить до І-ІІІ категорії складності, від 26.08.2016 № КС 142162391045 на об`єкт будівництва "Будівництво магазину по бульвару Комсомольському в районі автостоянки у м. Біла Церква Київської області"; інформація стосовно реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 26.08.2016 № КС 142162381045 (яка зазначена як підстава виникнення права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) та від 26.08.2016 № КС 143162391045 (копія якої додана до відзиву Департаменту ДАБІ у Київській області) у зазначеному Реєстрі відсутня;
- службову записку головного спеціаліста по технічному нагляду відділу капітального будівництва Білоцерківської міськради Кулініча О.М. від 22.08.2018 на ім`я міського голови Дикого Г.А., в якій наведено інформацію про те, що відомості, зазначені в декларації про початок будівельних робіт, що стосуються ОСОБА_3 як особи, яка здійснює технічний нагляд за будівництвом, не відповідають дійсності; останній не здійснював технічного нагляду за будівництвом магазину по АДРЕСА_1 та не укладав договору про здійснення технічного нагляду за цим об`єктом; станом на 2016 рік відомості щодо серії і номера сертифіката із здійснення технічного нагляду (серія ІТ № 001780) також не відповідають дійсності, оскільки термін дії цього сертифіката закінчився 31.05.2015; номер мобільного телефону ОСОБА_3, який зазначений в декларації про початок виконання будівельних робіт, останньому ніколи не належав;
- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, за змістом якого відповідно до статті 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" на запит органу місцевого самоврядування Білоцерківської міськради від 07.03.2019 № 24347916, станом на 18.03.2016 не знайдено відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно ФОП ОСОБА_4, якого зазначено в декларації про початок виконання будівельних робіт як головного архітектора проєкту.
Отже, пославшись, між іншим, на зазначені обставини та положення статті 25 Закону України "Про оренду землі", частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини 1 статті 36, частини 1 статті 39, частини 1 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у відповідній редакції), Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, Порядку реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, статей 203, 215, 321, 328, 375, 376 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), статей 80, 83, 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК), Білоцерківська міськрада просила про задоволення позову.