ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2022 року
м. Київ
cправа № 914/736/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий, Волковицька Н.О., Случ О.В.
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників
позивача: не з`явились
відповідача: не з`явились
третіх осіб: не з`явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 30.08.2022
у справі № 914/736/21
за позовом Спільного комунального підприємства "Архітектурно - планувальне бюро об`єднаних громад"
до Львівської районної ради Львівської області
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1. Пустомитівська міська рада Львівського району Львівської області; 2. Давидівська сільська рада Львівського району Львівської області; 3. Підберізцівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області; 4. Оброшинська сільська рада Пустомитівського району Львівської області; 5. Мурованська сільська рада територіальної громади Львівського району Львівської області; 6. Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області; 7. Зимноводівська сільська рада Львівського району Львівської області; 8. Сокільницька сільська рада Львівського району Львівської області; 9. Щирецька селищна рада Львівського району Львівської області
про визнання незаконним та скасування рішення
В С Т А Н О В И В:
Спільне комунальне підприємство "Архітектурно - планувальне бюро об`єднаних громад" (далі - СКП "Архітектурно - планувальне бюро об`єднаних громад", позивач) звернулось до суду з позовом до Львівської районної ради Львівської області (далі - Рада, відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення Ради № 74 від 05.03.2021 "Про скасування рішення Пустомитівської районної ради № 880 від 20.11.2020 "Про передачу КП "Архітектурно-планувальне бюро об`єднаних громад" Пустомитівської районної ради майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад Пустомитівського району в оперативне управління та комунальну власність" (далі - спірне рішення).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач не наділений правом скасовувати своє рішення індивідуальної дії, яке на момент скасування вже виконано та на його підставі вже виникли відповідні правовідносини, пов`язані з реалізацією суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
Рішенням Господарського суду Львівської області від 18.05.2022 у позові відмовлено.
Суд першої інстанції погодився з тим, що відповідач не має право скасовувати власні рішення індивідуальної дії у разі їх виконання та виникнення внаслідок цього в осіб суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Однак у даному випадку рішення Пустомитівської районної ради № 880 від 20.11.2020 не є повністю виконаним, а отже ще не вичерпало своєї дії. Так, позивач не зареєстрував за собою право оперативного управління на передане майно у встановленому законом порядку та не передав 100% часток в статутному капіталі в комунальну власність ОТГ Пустомитівського району. У зв`язку з чим спірне рішення відповідача є правомірним.
Постановою Західного апеляційного господарського суду від 30.08.2022 (колегія суддів у складі: Галушко Н.А. - головуючий, Желік М.Б., Орищин Г.В.) рішення суду першої інстанції скасовано. Позовні вимоги задоволені. Визнано незаконним та скасовано спірне рішення відповідача.
Апеляційний суд встановив, що рішенням Пустомитівської райради від 20.11.2020 № 880 "Про передачу КП "Архітектурно-планувальне бюро" Пустомитівської районної ради майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад Пустомитівського району, в оперативне управління та комунальну власність", зокрема: (1) передано в оперативне управління та комунальну власність КП "Архітектурно-планувальне бюро" майно, що перебуває у спільній власності територіальних громад Пустомитівського району, а саме: адміністративний будинок за адресою: Львівська область, м. Пустомити, вул. Грушевського, 35; приміщення гаражів за адресою: Львівська область, м. Пустомити, вул. Грушевського, 35а; адміністративний будинок за адресою: Львівська область, м. Пустомити, вул. Шевченка, 3; адміністративний будинок за адресою: Львівська область, м. Пустомити, вул. Кандиби, 3, два автомобілі Skoda Rapid Active; (2) передано частку в статутному фонді КП "Архітектурно-планувальне бюро", що становить 100%, в комунальну власність ОТГ Пустомитівського району.
На виконання зазначеного рішення Пустомитівської райради та акта приймання-передачі нерухомого майна від 25.11.2020 за КП "Архітектурно-планувальне бюро" державним реєстратором 30.11.2020 проведено державну реєстрацію права комунальної власності на вищезазначене нерухоме майно. Також було проведено перереєстрацію на позивача двох вищевказаних транспортних засобів.
30.11.2020 відбулось засідання засновників КП "Архітектурно-планувальне бюро", в якому взяли участь ті сільські ради об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (далі - ОТГ Пустомитівського району), які прийняли рішення про вступ до складу засновників підприємства. На вказаному засіданні були прийняті рішення: (1) виступити засновниками підприємства Давидівській, Оброшинській Солонківській та Підберізцівській сільським радам об`єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області; (2) розподілити статутний капітал КП "Архітектурно-планувальне бюро" між засновниками по 25% кожному; (3) змінити назву КП "Архітектурно-планувальне бюро" на СКП "Архітектурно-планувальне бюро об`єднаних громад" та затверджено нову редакцію Статуту позивача.
Рішенням відповідача №16 від 11.12.2020 створено Львівську районну раду та розпочато процедуру реорганізації Пустомитівської районної ради Львівської області (далі - Пустомитівська райрада), Львівська районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Пустомитівської райради.
05.03.2021 Львівська райрада прийняла спірне рішення, мотивуючи його тим що рішення Пустомитівської райради №880 від 20.11.2020 прийнято з порушенням чинного законодавства.
Апеляційний суд констатував можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення у разі дотримання сукупності умов: відсутності факту виконання рішення, що скасовується; не виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин. Однак апеляційним судом встановлено, що на момент прийняття спірного рішення за позивачем на праві комунальної власності було зареєстровано нерухоме майно, тобто виникло право власності останнього на це майно, а також перереєстровано транспортні засоби; Давидівська, Оброшинська Солонківська та Підберізцівська сільські ради ОТГ Пустомитівського району виступили засновниками позивача та розподілили статутний капітал останнього.
Отже, вже відбулося виконання рішення Пустомитівської райради № 880 від 20.11.2020 та виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів осіб та позивач не надавав згоди щодо їх зміни чи припинення. Таким чином, оскаржуване рішення прийнято відповідачем не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, Пустомитівська міська рада Львівського району Львівської області (далі - скаржник) звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Скаржником вмотивовано подання касаційної скарги на підставі п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України.
Скаржник зазначає, що апеляційний суд неправильно застосував ст. 144 Конституції України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", без урахування висновків щодо застосування цих норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2018 у справі № 521/17710/15-а, Верховного Суду від 14.01.2020 у справі №910/15058/18. Так, рішення Пустомитівської райради № 880 від 20.11.2020 повністю не виконано та, відповідно, ще не вичерпало своєї дії, а отже може бути скасовано органом місцевого самоврядування (відповідачем). При цьому позивач, як комунальне підприємство, взагалі не може бути суб`єктом права комунальної власності та не може набути жодних суб`єктивних прав щодо права комунальної власності на майно, передане йому згаданим рішенням Пустомитівської райради. Тобто жодних правовідносин, пов`язаних з реалізацією суб`єктивних прав позивача, не виникло, оскільки на праві оперативного управління спірне майно за позивачем не зареєстровано.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 21.11.2022 відкрито провадження за касаційною скаргою з підстави, передбаченої п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України, надано строк на подання відзивів на касаційну скаргу до 09.12.2022.