ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2022 року
м. Київ
cправа № 911/2169/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Уркевича В. Ю.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Хороше озеро" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.09.2022 (колегія суддів: Скрипка І. М., Михальська Ю. Б., Тищенко А. І.) у справі
за позовом Прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації та Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України до Бучанської районної державної адміністрації Київської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "Хороше озеро", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Акціонерного товариства "Райффайзен Банк" та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів - Державного підприємства "Київське лісове господарство", про визнання недійсними розпоряджень і договорів оренди землі, повернення земельних ділянок,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Підяш О. С.,
позивача-2 - Забур`янов В. В.,
відповідача-2 - Лавріненко І. А., Кулик М. В.,
ВСТАНОВИВ
Короткий зміст позовних вимог
1. Заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації (далі - Київська ОДА) та Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до Бучанської районної державної адміністрації Київської області (далі - Бучанська РДА) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Хороше озеро" (далі - ТОВ "Хороше озеро") про:
- визнання недійсним розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації (далі - Києво-Святошинська РДА) від 30.11.2009 № 2077 "Про передачу в довгострокову оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Хороше озеро" для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку територіальної громади району в межах Бузівської сільської ради";
- визнання недійсним розпорядження Києво-Святошинської РДА від 30.11.2009 № 2078 "Про передачу в довгострокову оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Хороше озеро" для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку територіальної громади району в межах Михайлівсько-Рубежівської сільської ради";
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 21.12.2009, укладеного між Києво-Святошинською РДА та ТОВ "Хороше озеро" на земельну ділянку площею 3,9559 га з кадастровим номером 3222480800:07:013:0001;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 21.12.2009, укладеного між Києво-Святошинською РДА та ТОВ "Хороше озеро" на земельну ділянку площею 4,6450 га з кадастровим номером 3222485200:04:008:0001;
- зобов`язання ТОВ "Хороше озеро" провернути у власність держави в особі Київської ОДА з правом постійного користування Державного підприємства "Київське лісове господарство" земельні ділянки площею 4,6450 га з кадастровим номером 3222485200:04:008:0001 та площею 3,9559 га з кадастровим номером 3222480800:07:013:0001, які розташовані в межах Михайлівсько-Рубежівської та Бузівської сільських рад Києво-Святошинського району Київської області.
2. Ухвалою Господарського суду Київської області від 15.09.2021 здійснено процесуальне правонаступництво шляхом заміни Києво-Святошинської РДА її правонаступником - Бучанською РДА; найменування третьої особи змінено з Акціонерного товариства "Райффайзен банк аваль" на Акціонерне товариство "Райффайзен Банк".
3. Ухвалою Господарського суду Київської області від 20.10.2021 здійснено процесуальне правонаступництво шляхом заміни позивача-1 Кабінету Міністрів України на його правонаступника Київську ОДА; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів - Державне підприємство "Київське лісове господарство" (далі - ДП "Київське лісове господарство").
Фактичні обставини справи, встановлені судами
4. Розпорядженням Києво-Святошинської РДА від 30.11.2009 № 2077 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в довгострокову оренду терміном на 25 років ТОВ "Хороше озеро" для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку територіальної громади району в межах Бузівської сільської ради, передано в оренду ТОВ "Хороше озеро" земельну ділянку площею 3,9550 га для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку територіальної громади Києво-Святошинського району в межах Бузівської сільської ради терміном на 25 років.
5. Розпорядженням Києво-Святошинської РДА від 30.11.2009 № 2078 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в довгострокову оренду терміном на 25 років ТОВ "Хороше озеро" для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку територіальної громади району в межах Михайлівсько-Рубежівської ради, передано в оренду ТОВ "Хороше озеро" земельну ділянку площею 4,6450 га для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку територіальної громади Києво-Святошинського району в межах Михайлівсько-Рубежівської сільської ради терміном на 25 років.
6. На підставі розпорядження від 30.11.2009 № 2077 Києво-Святошинською РДА, як орендодавцем, та ТОВ "Хороше озеро", як орендарем, 21.12.2009 було укладено договір оренди земельної ділянки (в тому числі земель водного фонду) з розташованим на ній водним об`єктом, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку (в тому числі земель водного фонду) з розташованим на ній водним об`єктом для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку територіальної громади району, яка знаходиться в адміністративних межах Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за межами населеного пункту, кадастровий номер земельної ділянки 3222480800:07:013:0001.
7. На підставі розпорядження від 30.11.2009 № 2078 Києво-Святошинською РДА, як орендодавцем, та ТОВ "Хороше озеро", як орендарем, 21.12.2009 було укладено договір оренди земельної ділянки (в тому числі земель водного фонду) з розташованим на ній водним об`єктом, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку (в тому числі земель водного фонду) з розташованим на ній водним об`єктом для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку територіальної громади району, яка знаходиться в адміністративних межах Михайлівсько-Рубежівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за межами населеного пункту, кадастровий номер земельної ділянки 3222485200:04:008:0001.
8. Зазначені договори погоджено з Головним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та з Управлінням водного господарства у м. Києві та Київській області Державного комітету України по водному господарству.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
9. Рішенням Господарського суду Київської області від 12.01.2022 у задоволенні позову відмовлено повністю.
10. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.09.2022 рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.
Короткий зміст касаційної скарги
11. ТОВ "Хороше озеро" у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судом норм права, зокрема, положень Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Лісового кодексу України (далі - ЛК України), Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), Закону України "Про природно-заповідний фонд України", а також ухваленням судового рішення без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду.
12. Скаржник також наголошує на порушенні судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
13. АТ "Райффайзен банк" у поясненні на касаційну скаргу просить її задовольнити, постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Зазначене пояснення не може бути прийняте до розгляду разом із касаційною скаргою виходячи із наступного.
Згідно статті 297 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) учасники справи мають право приєднатися до касаційної скарги, поданої особою, на стороні якої вони виступали. До касаційної скарги мають право приєднатися також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (частина перша). До заяви про приєднання до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору та докази направлення заяви іншим учасникам справи (частина третя).
Отже оскільки подане АТ "Райффайзен банк" пояснення на касаційну скаргу за своєю суттю є приєднанням до касаційної скарги, однак не додано документу про сплату судового збору, а Господарський процесуальний кодекс України не містить положень щодо надання строку для усунення недоліків стосовно приєднання до касаційної скарги, подане пояснення залишається без розгляду.
14. Представник Київської обласної державної адміністрації Уляник Р. Б. надав пояснення у судовому засіданні 16.11.2022, в якому заперечив проти задоволення касаційної скарги.
Позиція Верховного Суду
15. На обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав, що всупереч вимогам статей 3, 7, 19, 27, 29, 31 ЗК України від 18.12.1990 (чинного у редакції станом на 1995 рік) та статей 6, 9, 16, 21, 42 ЛК України (у редакції станом на 1995 рік) рішенням Бузівської сільської ради від 22.06.1995 відведено у користування АППБ "Аваль" земельну ділянку загальною площею 5,2 га для організації оздоровчого комплексу за рахунок земель лісогосподарського призначення, для нелісогосподарських потреб та без їх попереднього вилучення із користування Київського обласного комітету ЛКСМУ та Державного лісогосподарського об`єднання "Київліс".
16. На думку прокурора, з аналогічними порушенням прийнято рішення Бузівської сільської ради Києво-Святошинського району від 07.07.2000 № 77. Зокрема прокурор зазначає, що земельна ділянка площею 3,4 га (ставок), що відносилась до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовувалась для ведення лісового господарства, всупереч вимогам статей 2, 3, 7, 19, 27, 29, 31, 77 ЗК України (в редакції чинній на 2000 рік) та статей 6, 9, 16 ЛК України (у редакції чинній станом на 2000 рік) відведена у користування АППБ "Аваль", який не є лісогосподарським підприємством, для організації зони відпочинку, тобто за рахунок земель лісогосподарського призначення для нелісогосподарських потреб, без прийняття рішення уповноваженим органом про вилучення і припинення права користування спірною земельною ділянкою Державного лісогосподарського об`єднання "Київліс".
17. У свою чергу, розпорядження Києво-Святошинської РДА № 2077 та № 2078 від 30.11.2009 року також приймалися з порушенням вимог законодавства, оскільки відведенні ними спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 3222480800:07:013:0001, 3222485200:04:008:0001 належали до земель лісогосподарського призначення, і всупереч статтям 57, 116, 141, 142, 149 ЗК України (в редакції чинній на 2009 рік) та статтям 5, 7, 8, 31 ЛК України (у редакції чинній станом на 2009 рік) надані в оренду ТОВ "Хороше озеро" за рахунок земель лісогосподарського призначення для інших цілей, ніж передбачено законом, за відсутності згоди землекористувача, без вилучення їх у постійного користування ДП "Київське лісове господарство".
18. Крім того, прокурор посилався на те, що відведені в користування АППБ "Аваль" та у подальшому ТОВ "Хороше озеро" земельні ділянки загальною площею 8,6 га також відносяться до земель природно-заповідного фонду - заказника загальнодержавного значення "Жуків хутір", який створено в межах лісогосподарських земель. Таким чином, на думку прокурора, відведення спірних ділянок з кадастровими номерами 3222480800:07:013:0001, 3222485200:04:008:0001 АППБ "Аваль" та у подальшому ТОВ "Хороше озеро" відбулося з порушенням статей 25, 53, 54 Закону України "Про природно-заповідний фонд", тобто без прийняття Президентом України указу про зміну меж заказника.
19. Щодо земельних ділянок, переданих в оренду за розпорядженнями Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 2077 та № 2078 від 30.11.2009, суд першої інстанції установив, що зазначеними розпорядженнями затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі в довгострокову оренду терміном на 25 років ТОВ "Хороше озеро" для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку, передано в оренду ТОВ "Хороше озеро" земельні ділянки площею 3,9550 га та 4,6450 га для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку.
20. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ "Хороше озеро" для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку територіальної громади району в межах Бузівської сільської ради та Михайлівсько-Рубежівської сільської ради Києво-Святошинського району розроблено ДП "Київський інститут землеустрою" на підставі технічних завдань замовника - ТОВ "Хороше озеро", погоджених Головним управлінням земельних ресурсів у Київській області та відповідно до умов відведення земельної ділянки від 04.05.2008 року та довідки (форма 6-зем) від 24.07.2009, наданих Управлінням земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області, а також погодженої ним вихідної земельно-кадастрової інформації.
21. У відповідності з ними земля, за рахунок якої відводились спірні земельні ділянки, належала до державної власності (код згідно УКФВЗ 4.2.), за цільовим призначенням - до земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, рахувалася за АППБ "Аваль" та використовувалася для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку населення.
22. Право користування землею належало АППБ "Аваль" (перейменовано на ВАТ "Райффайзен Банк Аваль") відповідно до Державного акту на право постійного користування землею КВ № ІМ000127, виданого 05.09.1995 Бузівською сільською радою народних депутатів Києво-Святошинського району Київської області відповідно до рішення Бузівської сільської Ради народних депутатів від 22.06.1995 № 3, а також Державного акту на право постійного користування землею ІІ-КВ № 003588, виданого 04.10.2000 Бузівською сільською радою народних депутатів Києво-Святошинського району Київської області відповідно до рішення виконкому Бузівської сільської Ради народних депутатів від 07.07.2000 № 77.
23. 05.03.2008 та 16.09.2009 ВАТ "Райффайзен Банк Аваль", як правоволоділець, надало згоду на передачу в оренду ТОВ "Хороше озеро" земельної ділянки площею 3,9550 га для організації оздоровчого комплексу та зони відпочинку в межах Бузівської сільської ради.
24. У листі від 27.05.2008 № 02-622 Державне підприємство "Київське лісогосподарське підприємство" підтвердило, що земельна ділянка площею 5,2 га в урочищі Жуків хутір в адміністративних межах Бузівської та Михайлівсько-Рубежівської сільских рад Києво-Святошинського району Київської області, на якій розміщено комплекс нежилих будинків існуючої бази відпочинку, згідно з матеріалами лісовпорядкування 2003-2004 р.р. не відноситься до земель лісогосподарського призначення ДП "Київський лісгосп".
25. При розробці проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду було використано Проекти формування та встановлення меж території Бузівської сільської ради та Михайлівсько-Рубежівської сільської ради Києво-Святошинського району, а також Державні акти на право постійного користування землею, договір купівлі-продажу, акт приймання-передачі нежилих приміщень.
26. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ "Хороше озеро" погоджено з Управлінням земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області, Відділом містобудування і архітектури, Київським обласним управлінням меліорації і водного господарства, Управлінням водного господарства у м. Києві та Київській області, Києво-Святошинською районною санітарно-епідеміологічною станцією, Управлінням культури і туризму, Бузівською і Михайлівсько-Рубежівською сільськими радами Києво-Святошинського району Київської області. Проекти пройшли державну землевпорядну експертизу.
27. Представниками Державного спеціалізованого лісозахисного підприємства "Лісозахист" та Бузівської сільської ради складено Акт обстеження земельної ділянки загальною площею 8,6 га, яка знаходиться в адміністративних межах Бузівської і Михайлівсько-Рубежівської сільських рад Києво-Святошинського району. При обстеженні встановлено, що ділянка огороджена, благоустроєна, частина її зайнята водним об`єктом, переважна частина дерево-чагарникових насаджень на ділянці не відноситься до лісових насаджень і є насадженнями паркового типу. Тобто земельні ділянки з кадастровими номерами 3222480800:07:013:0001 та 3222485200:04:008:0001, площею 3,955 га та 4,645 га, відповідно, не є лісовими ділянками, і не використовувалися для ведення лісового господарства.
28. На підставі зазначених розпоряджень укладено договори оренди земельних ділянок, які погоджено з Головним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та з Управлінням водного господарства у м. Києві та Київській області Державного комітету України по водному господарству.
29. Прокурор вважає, що спірні земельні ділянки неправомірно вибули з державної власності в особі Кабінету Міністрів України та постійного користування ДП "Київське лісове господарство".
30. При цьому, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" з 27.05.2021 внесено зміни до ЗК України, зокрема до статті 122, якою визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. У зв`язку з цим розпорядником спірних ділянок стала Київська обласна державна адміністрація.