ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2022 року
м. Київ
cправа № 922/647/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
здійснив розгляд у письмовому провадженні касаційної скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури
на ухвалу Господарського суду Харківської області від 06.06.2022 (суддя Новікова Н. А.) та постанову Східного апеляційного господарського суду від 12.09.2022 (судді: Зубченко І. В. - головуючий, Медуниця О. Є., Радіонова О. О.) у справі
за позовом Першого заступника керівника Київської окружної прокуратури міста Харкова Харківської обласної прокуратури в інтересах держави
до: 1) Харківської міської ради, 2) Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, 3) Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека № 28", 4) Приватної фірми "Гамма-55"
про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу, скасування декларації та витребування майна.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. Перший заступник керівника Київської окружної прокуратури міста Харкова Харківської обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до відповідачів: Харківської міської ради; Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради; ТОВ "Аптека № 28" та ПФ "Гамма-55", в якій просить:
- визнати незаконним та скасувати пункт 14 додатку до рішення 9 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про відчуження об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова" від 26.10.2016 № 412/16;
- визнати недійсним договір купівлі-продажу нежитлових приміщень від 19.12.2016 № 5423-В-С, укладений між Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Аптека № 28", посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Саутенко Н. В. і зареєстрований в реєстрі за № 2920;
- скасувати декларацію про готовність до експлуатації об`єкта від 10.09.2019 № ХК 141192532087 щодо об`єкта "Реконструкція нежитлових приміщень першого поверху (магазин непродовольчих товарів), розташованих в нежитловій будівлі літ. "А-2"; Харківська обл., м. Харків, вул. Пушкінська, 59/45", з одночасним припиненням права приватної власності на зазначений об`єкт нерухомого майна;
- витребувати у Приватної фірми "Гамма-55" (код ЄДРПОУ 2164001401) на користь Харківської міської територіальної громади в особі Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 24482251) нежитлові приміщення підвалу № 1, 1-го поверху № 1-3, 5-8 загальною площею 286,3 м2 у нежитловій будівлі літ. "А-2", розташованій за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 59/45, зобов`язавши Приватну фірму "Гамма-55" привести нежитлові приміщення у попередній стан.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Харківська міська рада незаконно обрала спосіб приватизації оспорюваного майна шляхом викупу орендарем.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 18.02.2022 у зв`язку з ненаданням документів про сплату судового збору за подання позовної заяви в установленому законом розмірі, а саме: недоплатою судового збору за подання позовної заяви в сумі 2481,00 грн, позовну заяву прокурора залишено без руху на підставі пункту 2 частини 1 статті 164, частини 1 статті 174 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), та встановлено 5-денний строк з дня отримання цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду доказів доплати судового збору в сумі 2481,00 грн.
4. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 06.06.2022, залишеною без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 29.09.2022, повернуто Першому заступнику керівника Київської окружної прокуратури міста Харкова Харківської обласної прокуратури позовну заяву разом із доданими до неї документами на підставі частини 4 статті 174 ГПК України, оскільки органами прокуратури не усунуто недоліки позовної заяви.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Заступник керівника Харківської обласної прокуратури у касаційній скарзі просить скасувати ухвалу суду першої інстанції і постанову апеляційного суду, направити справу для продовження розгляду до Господарського суду Харківської області.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. Обґрунтовуючи касаційну скаргу скаржник зазначає про неправильне застосуванням судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права (статей 2, 4 Закону України "Про доступ до судових рішень") та порушення норм процесуального права (статей 74, 242 ГПК України), а саме вважає, що:
- суд першої інстанції зобов`язаний в силу закону вручати і надсилати судові рішення в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення;
- факт отримання копії рішення суду засобами електронної пошти не тягне за собою правових наслідків, передбачених статтею 242 ГПК України;
- неналежне виконання судом обов`язку щодо вручення стороні справи судового рішення не може бути підставою для застосування до особи, яка самостійно не отримала таке рішення, негативних процесуальних наслідків;
- прокурор в умовах воєнного стану не мав можливості ознайомитися з офіційних джерел зі змістом ухвали суду від 18.02.2022 про залишення позову без руху, оскільки загальний доступ до Єдиного державного реєстру судових рішень було закрито у день, коли почалась збройна агресія Російської Федерації проти України;
- через об`єктивні обставини, пов`язані саме з настанням непереборної сили - введенням воєнного стану на території України, усунути передбачені ухвалою суду від 18.02.2022 недоліки, а саме надання доказів доплати судового збору у сумі 2481,00 грн у встановлений судом строк виявилося неможливим та останній підлягав продовженню.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
7. Відзиву на касаційну скаргу від інших учасників справи до Суду не надійшло.
Розгляд справи Верховним Судом
8. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 17.11.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника обласної Харківської прокуратури на ухвалу Господарського суду Харківської області від 06.06.2022 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 12.09.2022 у справі № 922/647/22 та призначено здійснювати розгляд цієї справи у порядку письмового провадження.
Позиція Верховного Суду
9. Здійснивши розгляд касаційної скарги у письмовому провадженні, дослідивши наведені в ній вимоги і доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування господарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.
10. Предметом касаційного перегляду є питання щодо наявності або відсутності підстав для повернення Першому заступнику керівника Київської окружної прокуратури міста Харкова Харківської обласної прокуратури позовної заяви разом із доданими до неї документами на підставі частини 4 статті 174 ГПК України.
11. Відповідно до частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
12. Згідно зі статтею 2 та частиною першою статті 8 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суд здійснює правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом.
Водночас порядок звернення до господарського суду, а також здійснення судового провадження у господарській справі регламентовано відповідними нормами процесуального права - ГПК України.
13. Ухвалою Господарського суду Харківської області від 18.02.2022 позовну заяву залишено без руху та надано прокурору строк 5 днів з дня отримання відповідної ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду доказів доплати судового збору в сумі 2481,00 грн. Роз`яснено прокурору, що, якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті в строк, встановлений судом, заява буде вважатись неподаною та повернута заявнику.
Як убачається з інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень, 18.02.2022 зазначену ухвалу було надіслано судом до відповідного реєстру, 19.02.2022 зареєстровано та 21.02.2022 оприлюднено, а її копії відповідно до частини 4 статті 120 ГПК України було направлено на офіційні адреси Харківської обласної прокуратури та Київської окружної прокуратури міста Харкова Харківської обласної прокуратури листами від 22.02.2022 з рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення №№ 6102271096177 та 6102271096185 відповідно.
14. У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб, тобто до 26.03.2022. У подальшому у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України Указами Президента України: від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України № 2119-ІХ від 15.03.2022; від 18.04.2022 № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 2212-ІХ від 21.04.2022 та від 17.05.2022 № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України № 2263-IX від 22.05.2022, строк дії воєнного стану в Україні було продовжено, зокрема до 23.08.2022.
15. Як встановлено судами попередніх інстанцій, копії ухвали суду від 18.02.2022 у справі № 922/647/22 про залишення позову без руху, що надсилалися листами від 22.02.2022 з рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень № 6102271096177 та № 6102271096185 на офіційні адреси Харківської обласної прокуратури (61001, м. Харків, вул. Б. Хмельницького, 4) та Київської окружної прокуратури міста Харкова Харківської обласної прокуратури (61002, м. Харків, вул. Сумська, 76) адресатами не отримано, що підтверджується інформацією з веб-сайту АТ "УКРПОШТА" про відстеження зазначених поштових відправлень.
17.05.2022 копію ухвали від 18.02.2022 у справі № 922/647/22 про залишення позову без руху було повторно направлено на адресу Київської окружної прокуратури міста Харкова Харківської обласної прокуратури листом з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 3600116003706, втім, як вбачається з інформації, розміщеної на веб-сайті АТ "УКРПОШТА" про відстеження зазначеного поштового відправлення, станом на день винесення оскаржуваної ухвали рекомендований лист з копією ухвали також прокурором не було отримано.
Разом з тим, 12.04.2022 за вих. № 04.01-10/07/14/103 Господарський суд Харківської області звернувся до Харківської обласної прокуратури із запитом щодо надання інформації про актуальну поштову адресу Харківської обласної прокуратури, враховуючи введення в Україні воєнного стану.
У відповідь на запит суду Харківської обласною прокуратурою листом від 16.05.2022 за вих. № 15-442вих-22 повідомлено, що актуальною поштовою адресою Харківської обласної прокуратури є адреса: 61001, м. Харків, вул. Б. Хмельницького, 4, але у зв`язку з небезпекою працівників, пов`язаної з перебуванням останніх у приміщенні обласної прокуратури, через постійні обстріли міста Харкова ворожими військами та веденням активних бойових дій на території Харківської області, працівники обласної прокуратури не мають можливості вчасно отримувати поштову кореспонденцію, тому з метою забезпечення дотримання процесуальних прав учасників господарського процесу запропоновано Господарському суду Харківської області направляти процесуальні документи на електронну адресу управління представництва інтересів держави в суді обласної прокуратури: upr15.prok.kh@gmail.com.