ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2022 року
м. Київ
cправа № 915/187/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В.- головуючого, Мачульського Г. М., Уркевича В. Ю.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Миколаївського учбово-виробничого підприємства Українського товариства глухих на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.09.2022 (колегія суддів: Поліщук Л. В., Богатир К. В., Таран С. В.) у справі
за позовом Миколаївської міської ради до Миколаївського учбово-виробничого підприємства Українського товариства глухих та Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Українське товариство глухих" про зобов`язання передати у власність територіальної громади гуртожитку,
за участю представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача - 1 - не з`явилися,
відповідача - 2 - Євсев`єв Г. А.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2021 року Миколаївська міська рада звернулася до Господарського суду Миколаївської області з позовом до Миколаївського учбово-виробничого підприємства Українського товариства глухих (далі - Миколаївське УВП УТОГ) та Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Українське товариство глухих" (далі - ВГОІ УТОГ) про зобов`язання Миколаївського УВП УТОГ передати у власність територіальної громади м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради гуртожиток за адресою: м. Миколаїв, вул. Південна, 37.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач послався на відмову відповідачів передати будівлю гуртожитку у комунальну власність міста внаслідок чого мешканці позбавлені можливості реалізувати право на приватизацію займаних ними кімнат в гуртожитку відповідно до положень Закону України від 04.09.2008 № 500-VІ "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" (далі - Закон № 500-VІ).
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. 24.02.1965 Виконавчий комітет Миколаївської міської ради депутатів трудящих прийняв рішення №162 про відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га Миколаївському УВП УТОГ для будівництва п`ятиповерхового гуртожитку на 286 осіб по вулиці Чайковського у м. Миколаєві (пункт 1); зобов`язав забудовника надати на погодження технічній раді облвідділу у справах будівництва та архітектури проект прив`язки гуртожитку; здати геодезичну зйомку ділянки зі всіма підземними комунікаціями головному архітектору міста; укласти договір на забудову ділянки з міськкомунгоспом (пункт 2); доручив головному архітектору міста відвести ділянку в натурі та видати архітектурно-планувальне завдання (пункт 3); доручив Миколаївському міжміськбюро технічної інвентаризації оформити реєстрацію ділянки (пункт 4).
4. 04.03.1965 відведено земельну ділянку умовною площею 0,21 га для будівництва гуртожитку учбово-виробничого підприємства глухих по вулиці Чайковського кут вулиці Носенко, про що геодезистом технічного бюро облвідділу у справах будівництва та архітектури і представником учбово-виробничого підприємства глухих складено відповідний акт відводу земельної ділянки, затверджений головним архітектором міста.
5. З архітектурно-планувального завдання від 04.03.1965, виданого головним архітектором м. Миколаєва на підставі рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради депутатів трудящих від 24.02.1965 № 162, вбачається, що замовником будівництва гуртожитку виступив Миколаївський УВП УТОГ.
6. Актом державної комісії прийнято в експлуатацію гуртожиток на 112 місць та 20 квартир Миколаївського УВП УТОГ по вул. Носенко, 37 (нині - вул. Південна, 37).
7. Рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської Ради депутатів трудящих від 30.05.1968 № 792 затверджено акт державної комісії з прийняття в експлуатацію гуртожитку на 112 осіб з 20 вбудованими квартирами по вулиці Носенко, 37 (пункт 1); будівлю гуртожитку передано на баланс Миколаївського УВП УТОГ.
8. Згідно з рішенням виконкому Миколаївської міської ради народних депутатів від 26.11.1993 №592 визнано цей гуртожиток житловими будинками для тимчасового мешкання малих сімей.
9. 30.08.2001 Миколаївському УВП УТОГ видано державний акт на право постійного користування землею, відповідно до якого на підставі рішення Миколаївської міської ради народних депутатів від 23.05.2001 № 30/16 у постійне користування Миколаївського УВП УТОГ надано земельну ділянку площею 0,1420 га для обслуговування гуртожитку по вул. Південній, 37, кадастровий номер 4810136900:01:003:0016.
10. 29.05.2001 Миколаївська міська рада, розглянувши звернення Миколаївського УВП УТОГ про прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва гуртожитку, прийняла рішення № 30/32 "Про надання згоди на прийняття об`єктів права державної власності", відповідно до пункту 6 якого надала згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва гуртожитків та об`єктів комунального призначення, що їх обслуговують, які знаходяться на балансі Миколаївського УВП УТОГ.
11. 21.07.2005 Миколаївська міська рада, розглянувши звернення Миколаївського УВП УТОГ про прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва першого під`їзду гуртожитку за адресою: вул. Південна, 37, та об`єктів комунального призначення, що їх обслуговують, прийняла рішення №22/32 "Про надання згоди на прийняття об`єктів права державної та іншої власності", відповідно до пункту 5 якого надала згоду на прийняття до комунальної власності першого під`їзду гуртожитку, розташованого за адресою: м. Миколаїв, вул. Південна, 37, та об`єктів комунального призначення, що його обслуговують, які знаходяться на балансі Миколаївського УВП УТОГ.
12. 04.03.2010 на виконання Закону № 500-VІ та розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.01.2010 № 83р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2010-2014 роки", Миколаївська міська рада прийняла рішення № 44/23, яким затвердила Програму передачі гуртожитків до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва на 2010-2014 роки, до якої згодом рішенням цієї ж ради від 11.10.2012 № 21/26 внесені зміни, а саме: продовжено строк дії програми до 2015 року; додатки 2, 3 до програми викладено в новій редакції. Відповідно до цієї Програми спірний гуртожиток (вул. Південна, 37, 1968 року) включено до переліку гуртожитків, що підлягають передачі до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва.
13. Згодом мало місце листування сторін з приводу передачі до комунальної власності гуртожитку по вул. Південній, 37, а саме:
-листом від 14.03.2019 № КО-2204-1/інг-О Миколаївська міська рада звернулася до ВГОІ УТОГ з проханням розглянути питання передачі до комунальної власності територіальної громади м. Миколаєва гуртожитку по вул. Південній, 37, та надати відповідний пакет документів для підготовки акта приймання-передачі;
-у відповідь ВГОІ УТОГ листом від 16.05.2019 № 07-02/71 повідомило, що питання буде винесено на розгляд чергового V пленуму Центрального правління ВГОІ УТОГ, який відбудеться 21-22.05.2019;
-листом від 29.05.2020 № КО-2204-1/інг-О Миколаївська міська рада звернулася до ВГОІ УТОГ з проханням надати витяг з протоколу пленуму Центрального правління ВГОІ УТОГ з розгляду питання передачі до комунальної власності м. Миколаєва гуртожитку по вул. Південній, 37;
- ВГОІ УТОГ листом від 25.06.2020 № 07-02/130 повідомило Миколаївську міську раду, що V пленумом Центрального правління ВГОІ УТОГ прийнято рішення про те, що гуртожитки, які перебувають у господарському віданні та на балансі підприємств чи регіональних організацій УТОГ, не підлягають приватизації та передачі у власність місцевих територіальних громад.
14. Оскільки передача гуртожитку не здійснена через відмову відповідачів, то позивач звернувся з цим позовом. У довідці від 16.04.2021 № 18 Миколаївське УВП УТОГ зазначило, що гуртожиток за адресою: м. Миколаїв, вул. Південна, 37, перебуває на балансі Миколаївського УВП УТОГ.
15. Миколаївське УВП УТОГ є унітарним підприємством, яке створено засновником в особі Центрального правління Українського товариства глухих згідно із прийнятою ним постановою від 12.12.1991 за № 136 (пункт 1.1 статуту Миколаївського УВП УТОГ, затвердженого у новій редакції постановою президії Центрального правління ВГОІ УТОГ від 21.02.2018 за № 32/18). Підприємство є юридичною особою приватного права, має у користуванні відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, товарний знак та інші ознаки юридичної особи (пункт 2.1 статуту). Відповідно до пункту 3.1 статуту Миколаївське УВП УТОГ створене з метою навчання інвалідів зі слуху доступним для них професіям, їх раціонального працевлаштування, професійної, соціальної і трудової реабілітації; задоволення суспільних потреб у створюваних підприємством продукції та послугах; одержання підприємством прибутку, необхідного для вирішення власником своїх статутних завдань. Єдиним засновником та одноосібним власником Миколаївського УВП УТОГ є ВГОІ УТОГ (пункт 1.2 статуту).
16. Поряд з цим ВГОІ УТОГ є об`єднанням громадян, створеним у формі громадської організації осіб з інвалідністю зі слуху зі всеукраїнським статусом. Створене у 1933 році згідно з постановою Центрального Виконавчого Комітету України і Ради Народних Комісарів України (протокол від 04.06.1933 № 61/544) як ВГОІ УТОГ (пункт 1.1 статуту, затвердженого у новій редакції ХІХ з`їздом ВГОІ УТОГ 02.06.2016). УТОГ є юридичною особою, легалізованою згідно із законодавством України, володіє відокремленим майном, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, є непідприємницькою (неприбутковою) організацією, основною метою діяльності якої не є отримання прибутку. Основною метою статутної діяльності є соціальний захист глухих та надання їм допомоги у захисті законних прав та інтересів; забезпечення правової та соціальної захищеності осіб з інвалідністю зі слуху здійснюється, зокрема, на основі безперешкодного працевлаштування на роботу на підприємствах і в організаціях ВГОІ УТОГ; сприяння у працевлаштуванні поза системою ВГОІ УТОГ. З метою виконання своїх статутних завдань ВГОІ УТОГ має право: створювати в установленому законодавством порядку структурні підрозділи зі статусом чи без статусу юридичної особи, які необхідні для виконання статутних завдань; створювати підприємства зі статусом юридичної особи, через які здійснювати підприємницьку, зовнішньоекономічну та іншу виробничо-комерційну діяльність. При цьому, нормативна кількість осіб з інвалідністю зі слуху встановлюється президією ЦП УТОГ і повинна складати не менше 75% від кількості працюючих на підприємстві; будувати й утримувати житлові будинки та гуртожитки для проживання працівників ВГОІ УТОГ та членів їхніх сімей. Нерухоме майно та земельні ділянки, що обліковуються на балансах структурних підрозділів і підприємств ВГОІ УТОГ, незалежно від джерела їх придбання, є виключно власністю ВГОІ УТОГ (пункти 1.2, 1.6, 2.1, 2.3, 2.5, 18.9 статуту).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
17. 08.12.2021 Господарський суд Миколаївської області ухвалив рішення про відмову у задоволенні позову.
18. Вирішуючи спір, суд першої інстанції послався на не доведення позивачем обставин і не надання ним доказів будівництва гуртожитку державним чи комунальним підприємством за державні кошти або подальше включення його до статутних капіталів організацій, створених у процесі приватизації чи корпоратизації. У зв`язку з цим суд зазначив, що дія Закону № 500-VІ не поширюється на гуртожиток, розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Південна, 37.
19. 27.09.2022 Південно-західний апеляційний господарський суд прийняв постанову, якою скасував це судове рішення місцевого господарського суду та ухвалив нове про задоволення позову, зобов`язав Миколаївське УВП УТОГ передати у власність територіальної громади м. Миколаєва в особі Миколаївської міської ради гуртожиток за вищевказаною адресою, тоді як у позові до ВГОІ УТОГ відмовив.
20. Такого висновку суд апеляційної інстанції дійшов, посилаючись на таке. ВГОІ УТОГ створено державою, спірний гуртожиток побудований за загальнодержавні кошти та переданий на баланс Миколаївського УВП УТОГ, тоді як надані відповідачами докази жодним чином не доводять ту обставину, що гуртожиток був збудований приватним або колективним власником за власні або залучені кошти. Тому вказав про неправильність висновку суду першої інстанції щодо непоширення на гуртожиток, розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Південна, 37, дії Закону № 500-VІ.
Короткий зміст касаційної скарги
21. 14.10.2022 Миколаївське УВП УТОГ звернулося з касаційною скаргою на цю постанову, в якій просило її скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
22. Касаційне провадження у цій справі відкрито на підставі пункту 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), оскільки скаржник наполягає на відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. За твердженнями останнього у судовій практиці це перший випадок:
- коли орган місцевого самоврядування намагається через суд відібрати у громадської організації осіб з інвалідністю гуртожиток, побудований за рахунок коштів підприємства цієї громадської організації;
- коли вирішується спір між органом місцевого самоврядування і колективним та/або приватним власником гуртожитку, який побудував його за радянських часів (до 01.12.1991) за власні кошти, володів ним з моменту введення його в експлуатацію і до цього часу;
- коли вирішується спір щодо гуртожитку, який ніколи не включався до статутних капіталів організацій, створених у процесі приватизації чи корпоратизації колишніх державних (комунальних) підприємств (організацій);
- коли вирішуючи спір суд доходить до висновку, що спірний гуртожиток побудований за загальнодержавні кошти, виходячи лише з того, що громадська організація, яка його побудувала і у власності якої він знаходиться, створена на підставі урядового рішенням, яким лише визначено доцільність її створення і порядок її діяльності;
- коли передача у власність територіальної громади без згоди власника гуртожитку за рішенням суду відбулася після визнання неконституційним підпункту "б" пункту 1 частини третьої статті 14 Закону № 500-VІ, який передбачав таку можливість.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
23. У відзиві на касаційну скаргу Миколаївська міська рада просить залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Позиція Верховного Суду
24. Перед Верховним Судом постало питання правильності застосування судом апеляційної інстанції положень Закону № 500-VI задля встановлення підставності задоволення позову про передачу спірного гуртожитку у комунальну власність територіальної громади.
25. Особливості забезпечення реалізації конституційного права на житло громадян, які за відсутності власного житла тривалий час на правових підставах, визначених законом, мешкають у гуртожитках, призначених для проживання одиноких громадян або для проживання сімей, жилі приміщення в яких після передачі гуртожитків у власність територіальних громад можуть бути приватизовані відповідно до закону, врегульовано Законом № 500-VІ.
26. Відповідно до частин першої та четвертої статті 1 Закону № 500-VІ сфера дії цього Закону поширюється на громадян та членів їхніх сімей, одиноких громадян, які не мають власного житла, не використали право на безоплатну приватизацію державного житлового фонду, на правових підставах, визначених цим Законом, вселені у гуртожиток та фактично проживають у гуртожитку протягом тривалого часу.