Постанова
Іменем України
21 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 344/6665/16-ц
провадження № 61-5214св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М.,
учасники справи:
за первісним позовом:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: ІНФОРМАЦІЯ_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_2, Івано-Франківська квартирно-експлуатаційна частина району,
за обʼєднаним позовом:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, ІНФОРМАЦІЯ_1, Івано-Франківська квартирно-експлуатаційна частина району,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2021 року в складі судді Пастернак І. А. та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 05 травня 2022 року в складі колегії суддів: Фединяка В. Д., Василишин Л. В., Пнівчук О. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог, судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій
У березні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2, Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району та з урахуванням уточнених позовних вимог просив: скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14 січня 2005 року про зняття його та членів сім`ї з житлової черги; зобов`язати відповідачів відновити йому чергу на житло відповідно до протоколу № 73 від 05 січня 1993 року житлової комісії (про зарахування на квартирну чергу) та відповідно до наказу начальника Військової служби правопорядку Збройних Сил України №16-ПМ від 09 листопада 2004 року (про звільнення із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок Міністерства Оборони України) з подальшим отриманням житла.
У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ІНФОРМАЦІЯ_6, Івано-Франківської квартирно- експлуатаційної частини району та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив відновити його обліково-житлову справу у відповідності до протоколу № 73 від 05 січня 1993 року житлової комісії (про зарахування на квартирну загальну чергу) згідно з Наказом начальника Військової служби правопорядку у ЗСУ - начальника Головного управління Військової служби правопорядку ЗСУ № 16-ПМ від 09 листопада 2004 року та згідно наданої ним копії обліково-житлової справи у зв`язку з неналежними умовами зберігання облікової житлової справи, неправильною процедурою знищення та халатним ставленням до зберігання облікової житлової справи військовослужбовця ОСОБА_1 .
Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2021 року, залишеним без змін постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 05 травня 2022 року, позов задоволено частково.
Скасовано рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14 січня 2005 року в частині зняття старшого прапорщика Івано-Франківського зонального відділення ВСП ОСОБА_1, який перебуває на квартирному обліку в загальній черзі з 03 лютого 1995 року, на пільговій (позачерговій) на підставі "Положення про забезпечення жилою площею в ЗСУ" від 03 лютого 1995 року складом сім`ї чотири особи.
Зобов`язано об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 поновити ОСОБА_1 у складі сім`ї чотири особи на черзі обліку військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку з 03 лютого 1995 року (загальна черга), пільгова (позачергова) на підставі "Положення про забезпечення жилою площею в ЗСУ" від 03 лютого 1995 року.
Зобов`язано об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 відновити особову житлову справу військовослужбовця ОСОБА_1 .
В решті вимог позову відмовлено.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з порушення прав та інтересів позивача на забезпечення житлом. ОСОБА_1 не знав про наявність рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14 січня 2005 року про зняття його з членами сім`ї з квартирного обліку, оскільки жодних повідомлень-викликів на засідання комісії ні йому, ні членам його сім`ї не направлялось та жодних рішень, прийнятих житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_4, він не отримував.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У червні 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просив скасувати рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2021 року та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 05 травня 2022 року і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
На обґрунтування касаційної скарги заявник зазначав про застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 31 березня 2021 року в справі № 803/1541/16 та від 08 жовтня 2021 року в справі № 240/19318/20 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Також вказував на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права в подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Cуди при ухваленні оскаржуваних рішень керувалися нормативно-правовими актами, які втратили чинність на момент виникнення спірних правовідносин або взагалі не регулювали такі правовідносини.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 02 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали з Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.
04 жовтня 2022 року матеріали справи № 344/6665/16-ц надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 13 грудня 2022року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
Відповідно до положень статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, із цивільних, трудових, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт 1 частини першої статті 4 КАС України).
Публічно-правовий спір - це, зокрема спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (пункт 2 частини першої статті 4 КАС України).