ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 420/1059/20
адміністративне провадження № К/9901/47075/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Загороднюка А.Г.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 (головуючий суддя - П.П. Марин)
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 (головуючий суддя - Ю.В. Осіпов, судді - І.П. Косцова, В.О. Скрипченко)
у справі № 420/1059/20
за позовом ОСОБА_1
до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, в якому просила:
- визнати бездіяльність відповідача щодо не повернення боргу несплаченого заробітку/винагороди присяжного засідателя Суворовського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 за період з вересня 2017 року по 01.01.2020 протиправною;
- визнати бездіяльність відповідача щодо неподання звітів до фіскальних органів про суми нарахованого заробітку/винагороди і єдиного соціального внеску на застраховану особу присяжного засідателя Суворовського суду м. Одеси ОСОБА_1 за період з вересня 2017 року по 01.01.2020 протиправною;
- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області повернути борг несплаченого заробітку/винагороди та надати звіти до фіскальних органів про суми нарахованого заробітку/винагороди і єдиного соціального внеску на застраховану особу присяжного засідателя Суворовського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 за період з вересня 2017 року по 01.01.2020.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що нарахування їй винагороди присяжного засідателя Суворовського суду м. Одеси за період з вересня 2017 року по 01.01.2020 здійснювалося відповідачем з порушенням вимог законодавства, оскільки базою для нарахування суддівської винагороди, з якої розраховується винагорода присяжного, за приписами статті 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", є 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року помножений на регіональний коефіцієнт (1,25). Також, на думку позивача, відповідачем при розрахунку суддівської винагороди, з розміру якої розраховується винагорода присяжного, протиправно не включено і щомісячні доплати у відповідному відсотковому розмірі, що свідчить про виплату їй винагороди присяжного не у повному розмірі. Крім того, позивач вказує про протиправну бездіяльність відповідача, що полягає у неподанні звітів до фіскальних органів про суми нарахованого заробітку/винагороди і єдиного соціального внеску на застраховану особу, з огляду на те, що відповідач фактично є роботодавцем по відношенню до позивача, як застрахованої особи, нараховує і виплачує їй винагороду, та такий обов`язок прямо передбачений Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2021, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021, у задоволені адміністративного позову відмовлено.
4. Суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач при розрахунку винагороди присяжного засідателя Суворовського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 діяв на підставі закону та в межах своїх повноважень. Також суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що оскільки між позивачем та відповідачем відсутні трудові відносини, а дохід, який отримує позивач є винагородою, яка виплачується залученій до виконання обов`язків особі, передбачених законодавством та не пов`язаних з виконанням своїх службових обов`язків не є заробітною платою, у відповідача відсутній обов`язок нараховувати та сплачувати за таку особу єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Підставою для відкриття касаційного провадження позивач вказує пункти 3, 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач вказує, що судами невірно встановлено предмет та підстави позову, що унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи; судами було встановлено обставини, що мають істотне значення, на підставі недопустимих доказів; суд апеляційної інстанції безпідставно відмовив у клопотанні про призначення судової експертизи з економіки; суди не з`ясували дійсних обставин справи та не дослідили жодного належного доказу.
Позиція інших учасників справи
6. У відзиві на касаційну скаргу відповідач з доводами та вимогами скаржника не погоджується, просить у задоволенні касаційної скарги позивача відмовити, рішення судів попередніх інстанцій - залишити без змін.
Рух касаційної скарги
7. Ухвалою Верховного Суду від 29.12.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
8. Ухвалою Верховного Суду від 21.12.2022 адміністративну справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
9. Рішенням Одеської обласної ради від 18.08.2017 № 465-VII затверджено список присяжних для місцевих загальних судів, розташованих на території Одеської області. Відповідно до додатку № 5 до рішення обласної ради ОСОБА_1 включена до списку присяжних засідателів для Суворовського районного суду м. Одеса.
10. Відповідно до наданих до суду та наявних в матеріалах справи довідок про виконання/невиконання присяжними обов`язків у суді, табелів обліку використання робочого часу, позивач залучалась до виконання обов`язків присяжного у Суворовському районному суді м. Одеси за період з 2017 року по 01.01.2020, а саме: вересень 2017 року - 3 години, жовтень 2017 року - 8 годин, листопад 2017 року - 4 години, грудень 2017 року - 9 годин, січень 2018 року - 3 години, лютий 2018 року - 11 годин, березень 2018 року - 9 годин, квітень 2018 року - 8 годин, травень 2018 року - 3 години, червень 2018 року - 3 години, липень 2018 року - 12 годин, серпень 2018 року - 6 годин, вересень 2018 року - 9 годин, жовтень 2018 року - 5 годин, листопад 2018 року - 2 години, грудень 2018 року - 14 годин, січень 2019 року - 10 годин, лютий 2019 року - 3 години, березень 2019 року - 2 години, квітень 2019 року - 7 годин, травень 2019 року - 10 годин, червень 2019 року - 9 годин, липень 2019 року - 3 години, серпень 2019 року - 2 години, вересень 2019 року - 10 годин, жовтень 2019 року - 11 годин, листопад 2019 року - 4 години, грудень 2019 року - 11 годин.
11. Згідно з розрахунковими листками нарахування винагороди за період вересень 2017 року - грудень 2019 року включно ОСОБА_1 здійснювалось в такому розмірі та порядку:
у жовтні 2017 року за 3 години жовтня на суму 431, 13 грн, в т.ч. ПДФО 77, 60 грн, військовий збір 6, 47 грн;
у грудні 2017 року за 1 годину 2017 року, 3 години листопада 2017 року на суму 619, 14 грн, в т.ч. ПДФО 111, 45 грн, військовий збір 9, 29 грн;
у квітні 2018 року за 3 години вересня 2017 року, 5 годин жовтня 2017 року, 7 годин грудня 2017 року, 3 години січня 2018 року, 11 годин лютого 2018 року, 9 годин березня 2018 року на суму 6 877, 72 грн., в т.ч. ПДФО 1 237, 99 грн, військ. збір 103, 17 грн;
у травні 2018 року за 8 годин квітня 2018 року на суму 2 318, 40 грн, в т.ч. ПДФО 417, 31 грн, військовий збір 34, 78 грн;
у червні 2018 року за 3 години травня 2018 року на суму 786, 60 грн, в т.ч. ПДФО 141, 59 грн, військовий збір 11, 80 грн;
у липні 2018 року за 3 години червня 2018 року на суму 825, 93 грн, в т.ч. ПДФО 148, 67 грн; військовий збір 12, 39 грн;
у серпні 2018 за 12 годин липня 2018 року на суму 3 003, 36 грн, в т.ч. ПДФО 540, 60 грн, військовий збір 45, 05 грн;
у вересні 2018 року за 6 годин серпня 2018 року на суму 1 501, 68 грн, в т.ч. ПДФО 270, 30 грн, військовий збір 22, 53 грн;
у жовтні 2018 року здійснений перерахунок за січень, лютий, березень 2018 року та нарахування за 9 годин вересня 2018 року на загальну суму 4 461, 99 грн, в т.ч. ПДФО 803, 16 грн, військовий збір 66, 93 грн;
у листопаді 2018 року за 3 години жовтня 2018 року на суму 750, 84 грн, в т.ч. ПДФО 135, 15 грн, військовий збір 11, 26 грн;
у грудні 2018 за 1 годину жовтня 2018 року, 2 години листопада 2018 року 4 години грудня 2018 року на суму 1 852, 08 грн, в т.ч. ПДФО 333,37 грн, військовий збір 27, 78 грн;
у січні 2019 року за 10 годин грудня 2018 року на суму 2 753, 10 грн, в т.ч. ПДФО 495, 56 грн та військовий збір 41, 30 грн;
у лютому 2019 року за 10 годин січня 2019 року на суму 3 430, 40 грн, в т.ч. ПДФО 617, 47 грн, військовий збір 51, 46 грн;
у березні 2019 року за 3 години лютого 2019 року на суму 1 080, 57 грн, в т.ч. ПДФО 194, 50 грн, військовий збір 16, 21 грн;
у квітні 2019 року за 2 години березня 2019 року на суму 720, 38 грн, в т.ч. ПДФО 129, 67 грн, військовий збір 10, 81 грн;
у травні 2019 року за 7 годин квітня 2019 року на суму 2 292, 09 грн, в т.ч. ПДФО 412, 57 грн, військовий збір 34, 38 грн;
у червні 2019 року за 10 годин травня 2019 року на суму 3 430, 40 грн, в т.ч. ПДФО 617, 47 грн, військовий збір 51, 46 грн;
у липні 2019 року за 9 годин червня 2019 року на суму 3 412, 26 грн, в т.ч. ПДФО 614, 21 грн, військовий збір 51, 18 грн;
у серпні 2019 року за 3 години липня 2019 на суму 939, 63 грн, в т.ч. ПДФО 169, 13 грн, військовий збір 14, 09 грн;
у вересні 2019 року за 2 години серпня 2019 року на суму 654, 88 грн, в т.ч. ПДФО 117, 88 грн, військовий збір 9, 82 грн;
у жовтні 2019 року здійснено донарахування та перерахунок за квітень червень 2019 року, серпень 2019 року та нараховано винагороду за 10 годин вересня 2019 року на суму 3 724, 48 грн, в т.ч. ПДФО 670, 41 грн, військовий збір 55, 87 грн;
у листопаді 2019 року за 11 годин жовтня 2019 року на суму 3 601, 84 грн, в т.ч. ПДФО 648, 33 грн, військовий збір 54, 03 грн;
у грудні 2019 року за 4 години листопада 2019 року та за 4 години грудня 2019 року на суму 2 744, 32 грн, в т.ч. ПДФО 493, 98 грн, військовий збір 41, 16 грн;
у січні 2020 року за 3 години грудня 2019 року на суму 1 029, 12 грн, в т.ч. ПДФО та військовий збір;
у лютому 2020 року здійснений перерахунок за грудень 2019 року та нарахування за 4 години грудня 2019 року на суму 2 759, 92 грн, в т.ч. ПДФО та військовий збір.
12. У 2020 році відповідачем здійснені перерахунки та позивачу нараховано та доплачено винагороду присяжного за 3 години 2017 року та здійснено коригування нарахувань з доплатою за 2018 рік.
13. Відповідно до витягів з реєстру перерахувань до Приватбанку винагороди присяжним, які містяться в матеріалах справи, нараховані суми позивачу виплачені у відповідному місяці, в якому нараховані.
14. На підтвердження подання до фіскального органу податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб і сум утриманих з них податків, представником відповідача подані до суду витяги з вказаних податкових розрахунків за спірний період та квитанції № 2, які свідчать про подання податкових розрахунків (Форма 1 ДФ) в електронному вигляді.
15. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неповернення боргу несплаченого заробітку/винагороди присяжного Суворовського районного суду м. Одеси за період з вересня 2017 року по 01.01.2020 та неподання звітів до фіскальних органів про суми нарахованого заробітку/винагороди і єдиного соціального внеску за вказаний період, позивач звернулась до суду із цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
16. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.
17. Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів та діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.
Розмір винагороди судді встановлюється Законом України "Про судоустрій і статус суддів".
18. Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів".
19. Частиною першою статті 63 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що присяжним є особа, яка у випадках, визначених процесуальним законом, та за її згодою вирішує справи у складі суду разом із суддею або залучається до здійснення правосуддя.
20. Відповідно до частини першої статті 67 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суд залучає присяжних до здійснення правосуддя у порядку черговості на строк не більше одного місяця на рік, крім випадків, коли продовження цього строку зумовлено необхідністю закінчити розгляд справи, розпочатий за їхньою участю.
21. Стаття 68 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначає гарантії прав присяжних, відповідно до змісту якої присяжним за час виконання ними обов`язків у суді виплачується винагорода, розрахована виходячи з посадового окладу судді місцевого суду з урахуванням фактично відпрацьованого часу в порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Присяжним відшкодовуються витрати на проїзд і наймання житла, а також виплачуються добові. Зазначені виплати здійснюються за рахунок коштів бюджетної програми на здійснення правосуддя територіальними управліннями Державної судової адміністрації України за рахунок коштів Державного бюджету України.
За присяжними на час виконання ними обов`язків у суді за місцем основної роботи зберігаються всі гарантії та пільги, визначені законом. Час виконання присяжним обов`язків у суді зараховується до всіх видів трудового стажу. Звільнення присяжного з роботи або переведення на іншу роботу без його згоди під час виконання ним обов`язків у суді не допускається.
На присяжних поширюються гарантії незалежності і недоторканності суддів, установлені законом, на час виконання ними обов`язків із здійснення правосуддя. За обґрунтованим клопотанням присяжного заходи безпеки щодо нього можуть уживатися і після закінчення виконання цих обов`язків.
22. Процедуру нарахування, виплати винагороди та відшкодування витрат, виплати добових присяжному відповідно до статті 68 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначає Порядок виплати винагороди та відшкодування витрат, виплати добових присяжному за час виконання ним обов`язків у суді, затверджений Наказом Державної судової адміністрації України від 05.10.2016 № 198 (далі - Порядок № 198).
23. Відповідно до пункту 2 Порядку № 198 присяжному за час виконання ним обов`язків у суді виплачується винагорода, розрахована виходячи з посадового окладу судді місцевого суду (із застосуванням відповідного регіонального коефіцієнту) з урахуванням фактично відпрацьованого часу:
у 2016 році - у порядку, визначеному положеннями Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (зі змінами);
з 2017 року - у порядку, визначеному статтею 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", з урахуванням пункту 24 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" цього закону.
До фактично відпрацьованого часу належить:
- ознайомлення присяжного з матеріалами судової справи, в якій він бере участь як присяжний;
- участь присяжного в судовому засіданні;
- перебування присяжного в нарадчій кімнаті;
- час очікування присяжним початку судового засідання, який визначено в процесуальному документі, у разі зміщення графіку засідань у суді (з часу, визначеного у процесуальному документі, до фактичного початку судового засідання).
Базовою одиницею для нарахування винагороди присяжному є кількість відпрацьованих годин. У разі, якщо присяжним для виконання обов`язків витрачено менше години, цей час зараховується як одна година.
24. Згідно з пунктом 3 Порядку № 198 виплата винагороди присяжному за час виконання ним обов`язків у суді здійснюється відповідним територіальним управлінням Державної судової адміністрації України за рахунок коштів бюджетної програми на здійснення правосуддя на підставі письмової заяви присяжного.
До заяви присяжний додає копії паспорта громадянина України та облікової картки платника податків.
Перерахування коштів здійснюється на відкритий банком рахунок, вказаний у заяві присяжного.
25. Відповідно до пунктів 4-6 Порядку № 198 Територіальне управління Державної судової адміністрації України не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви присяжного звертається до відповідного суду для отримання підтвердження виконання присяжним обов`язків у суді.
Суд не пізніше трьох робочих днів з дня отримання звернення територіального управління Державної судової адміністрації України надає територіальному управлінню Державної судової адміністрації України довідку за формою згідно з Додатком до цього Порядку, підписану головуючим суддею у справі за участю присяжного, про виконання/невиконання присяжним обов`язків у суді із зазначенням фактично відпрацьованого часу на підставі табелю обліку робочого часу.
Табель обліку робочого часу присяжного та довідка за формою згідно з Додатком до цього Порядку складається уповноваженою особою суду, визначеною керівником апарату суду.
Суд щоквартально, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, надає відповідному територіальному управлінню Державної судової адміністрації України узагальнену інформацію щодо розгляду справ за участю присяжних, у якій вказує номер справи, прізвище, ім`я, по батькові присяжного із зазначенням фактично відпрацьованого присяжним часу.