ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 520/2727/19
адміністративне провадження № К/9901/21099/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Тацій Л.В.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 (судді - Присяжнюк О.В., Спаскін А.О., Любчич Л.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невключенні в довідку від 14.03.2018 № ФХ120332 відомостей про додаткові види грошового забезпечення та невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст.ст.43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;
- зобов`язати відповідача скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2018 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі ст.ст. 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 з урахування додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п.5, п.п.1 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (у розмірі 10% посадового окладу, на підставі п.5 п.п.2 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), надбавки за наукову ступінь кандидата наук (5% посадового окладу), надбавки за наукове звання доцента (5% посадового окладу на підставі п.6, п.п.2, 3 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704).
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач, проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника науково-організаційного відділу Харківського університету Повітряних Cил та був звільнений у запас та виключений зі списку особового складу з 11.03.2011.
Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ як особі, яка звільнена з військової служби з 12.03.2011. Позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУПФУ в Харківській області (пенсійна справа № 2001008777).
Відповідно до Постанови №103 відповідачем складено та направлено до ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 14.03.2018 №ФХ120332 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України (а.с.12). Станом на 01.03.2018 довідка містить відомості про посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, але в довідці відсутні відомості про додаткові види грошового забезпечення, а саме: премію, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за науковий ступінь, надбавку за наукове звання.
Не погодившись зі складенням довідки без урахування додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до відповідача із заявою від 19.03.2019 (а.с.14. Позивач просив скласти на направити до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням премії (10% посадового окладу), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за науковий ступінь кандидата наук (5% посадового окладу), надбавки за наукове звання доцент (5% посадового окладу).
Відповідач під час особистого прийому відмовив позивачу у складенні такої довідки.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, звернувся до суду з цим позовом.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.04.2019, позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у невключенні в довідку від 14.03.2018 №ФХ120332 відомостей про додаткові види грошового забезпечення та невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст.ст.43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі ст.ст.43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 з урахування додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п.5, п.п.1 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (у розмірі 10% посадового окладу, на підставі п.5 п.п.2 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704), надбавки за наукову ступінь кандидата наук (5% посадового окладу), надбавки за наукове звання доценту (5% посадового окладу на підставі п.6, п.п.2, 3 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою №45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.
Таким чином, пункти Постанови №103, всупереч вимогам ст. ст. 13, 43, ч. 4 ст. 63 та ч. 3 ст. 11 Закону №2262-ХІІ, змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема позивача.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку є такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 - скасовано.
Прийнято постанову, якою відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 .
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 103, відповідачем складено і направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, яка містить тільки такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років. На момент виникнення спірних правовідносин чинним законодавством для перерахунку пенсії не передбачалося можливості використовувати інші види грошового забезпечення ніж, передбачені Постановою № 103 та Порядком № 45.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що судом апеляційної інстанції неповно встановлено обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального права. Просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач набув право на перерахунок пенсії у січні 2018 року в силу приписів статті 63 Закону № 2262-ХІІ, пункту 4 Порядку № 45. При цьому Кабінет Міністрів України уповноважений визначати процедуру проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку № 45.