ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2022 року
м. Київ
справа №200/12292/20-а
адміністративне провадження № К/990/3345/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Лиманської міської ради Донецької області на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 (колегія суддів: Сіваченко І.В., Блохін А.А., Гаврищук Т.Г.) у справі №200/12292/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ :
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2021 позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від № 821-УБД від 02.12.2020 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою".
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.09.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у запасі (угіддя - пасовища) на території Рубцівської сільської ради, Лиманської об`єднаної територіальної громади, Лиманського району Донецької області, за межами населених пунктів, для ведення індивідуального дачного будівництва орієнтовною площею 0,0600 га.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 замінено боржника у виконавчому провадженні №66967294 з Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на Лиманську міську раду Донецької області (ідентифікаційний код: 04053275; 84406, Донецька область, м.Лиман, вул. Незалежності, буд. 46).
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Лиманська міська рада подала апеляційну скаргу.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою Лиманської міської ради Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2021.
Підставою для відмови у відкритті апеляційного провадження стала наявність ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2021, якою відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у цій справі.
Не погодившись з постановленою ухвалою, Лиманська міська рада подала касаційну скаргу, в якій просила її скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Касаційну скаргу обгрунтовано тим, що оскаржувана ухвала про відмову у відкритті апеляційного провадження перешкоджає праву Лиманської міської ради на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції. Вказує, що саме після постановлення ухвали про заміну сторони виконавчого провадження, міська рада дізналась про наявність рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2021, яке порушує її права.
Ухвалою Верховного Суду від 07.02.2022 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Отже, право на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції мають лише особи, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо: є постанова про залишення апеляційної скарги цієї самої особи без задоволення або ухвала про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою цієї особи на це саме судове рішення.
Судом апеляційної інстанції встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що рішення суду першої інстанції оскаржувалось Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду 07.06.2021 відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у цій справі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 замінено боржника у виконавчому провадженні №66967294 з Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на Лиманську міську раду Донецької області (ідентифікаційний код: 04053275; 84406, Донецька область, м.Лиман, вул. Незалежності, буд. 46).
Отже, Лиманська міська рада вступила у справу за наслідками заміни сторони виконавчого провадження, водночас є правонаступником Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області.
Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.