Постанова
Іменем України
14 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 389/3690/21
провадження № 61-9563 св 22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д. (суддя-доповідач),
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - військова частина НОМЕР_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області у складі судді Савельєвої О. В. від 28 квітня
2022 року та постанову Кропивницького апеляційного суду у складі колегії суддів: Черненка В. В., Єгорової С. М., Чельник О. І. від 18 серпня 2022 року,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини, в якому просив суд: визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1, оформлене протоколом
від 16 липня 2021 року №12, у частині зняття його зі складом сім`ї дві особи з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; скасувати пункт 10 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19 липня 2021 року
№ 1247 у частині зняття його зі складом сім`ї дві особи з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 ; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі її житлової комісії поновити його зі складом сім`ї дві особи на квартирному обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що з 15 серпня 1998 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 . На квартирному обліку він перебуває з 17 серпня 2003 року.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1, оформленим протоколом від 16 липня 2021 року № 12, його зі складом сім`ї - дві особи, знято з черги обліку осіб, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. На підставі даного рішення командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ
від 19 липня 2021 року № 1247, яким його зі складом сім`ї - дві особи знято з черги обліку осіб, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
Рішення житлової комісії прийняте з посиланням на забезпеченість його житловою площею за нормою згідно з розділом 1 пункту 3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів і президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626, а також відповідно до листа-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 14 червня 2021 року № 370/2/5240, в якому зазначено, що особи, які забезпечені житлом для постійного користування, яке відповідає встановленим санітарно-технічним вимогам, втрачають право на перебування на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов.
Зазначав, що посилання на будь-які норми чинного законодавства, які б мотивували прийняття такого рішення житлової комісії, відсутні.
Аналогічний за змістом є і оскаржуваний наказ, в якому, зокрема, є посилання на виконання вимог наказу Міністерства Оборони України від 16 липня
2021 року № 380 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями".
Таким чином, оскільки оскаржувані рішення житлової комісії та наказ винесені без жодних правових підстав, посилання на норми діючого законодавства та мотивування відсутні, окрім посилання на вищезазначений лист-роз`яснення, який не є нормою права, а тому не може бути підставою для прийняття такого рішення.
З урахуванням наведеного, ОСОБА_1 просив суд його позов задовольнити.
Короткий зміст судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області
від 28 квітня 2022 року, залишеним без змін постановою Кропивницького апеляційного суду від 18 серпня 2022 року,позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1, оформлене протоколом від 16 липня 2021 року № 12,
у частині зняття майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї дві особи, з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
Скасовано пункт 10 наказу командира військової частини НОМЕР_1
від 19 липня 2021 року № 1247 "Про зняття військовослужбовців, а також осіб, звільнених в запас або відставку військової частини НОМЕР_1 та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1" у частині зняття з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання майора ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з наступним складом сім`ї дві особи, а саме: дружина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та внесення змін в списки обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 в особі її житлової комісії поновити ОСОБА_1, зі складом сім`ї дві особи: дружина ОСОБА_2, на квартирному обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання
з 17 серпня 2003 року.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Судові рішення мотивовано тим, що позивач, як військовослужбовець, має вислугу понад 20 років, є учасником бойових дій, перебував на квартирному обліку з 17 серпня 2003 року, при зарахуванні позивача на квартирний облік на отримання житла та перебування його на квартирному обліку порушень ним допущено не було, під час проходження військової служби та на час звільнення він перебував на обліку для поліпшення житлових умов, підстави, визначені законом для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов відсутні.
Суди зазначили, що лист-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 14 червня 2021 року № 370/2/5240 не є нормативно-правовим актом, обставини, викладені в такому листі та які стали підставою для видання оскаржуваних рішення та наказу, повністю суперечать положенням Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ЖК України, Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" та Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, а також іншим нормативно-правовим актам, виданим на виконання цих норм Закону, тому вказані у цьому листі роз`яснення не підлягають застосуванню при вирішенні цього спору.
Суди вказали, що рішення про надання житла позивачу не ухвалювалося, ордер на постійну житлову площу для вселення в надане житлове приміщення йому не видавався, а відтак житловою площею позивач не забезпечений.
Також суд апеляційної інстанції послався на відповідний правовий висновок Верховного Суду та практику Європейського суду з прав людини.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У вересні 2022 року військова частина НОМЕР_1 звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28 квітня 2022 року та постанову Кропивницького апеляційного суду від 18 серпня 2022 року, в якій посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Надходження касаційної скарги до Верховного Суду
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 06 жовтня 2022 року відкрито касаційне провадження в указаній справі, витребувано цивільну справу № 389/3690/21 із Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області. Надіслано іншим учасникам справи копію касаційної скарги та доданих до неї документів. Роз`яснено право подати відзив на касаційну скаргу та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
У жовтні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 28 листопада 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга військової частини НОМЕР_1 мотивована тим, що судові рішення ухвалені з неправильним застосуванням норм права, судами не встановлено належним чином усі обставини у справі, оскільки позивач є таким, що не потребує поліпшення житлових умов, він забезпечувався житлом для постійного користування за рахунок Міністерства оборони України, тому рішення житлової комісії, оформлене протоколом від 16 липня 2021 року
№ 12, щодо зняття позивача з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання відповідає вимогам, передбаченим нормативно-правовими актами. При цьому вказано, що лист-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 14 червня 2021 року
№ 370/2/5240 відповідає нормативно-правовим актам, що регулюють відносини у сфері забезпечення військовослужбовців службовими жилими приміщеннями.
Також зазначено, що особи, які забезпечені житлом для постійного користування, яке відповідає встановленим санітарно-технічним вимогам, втрачають право на перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов. При цьому, позивач має право на приватизацію житла, яке йому надано для постійного користування.
Крім того, вказано, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Відзив на касаційну скаргу протягом строку, встановленого судом касаційної інстанції, не надійшов.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
З 15 серпня 1998 року ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 та згідно з витягом з послужного списку на час подання позову мав загальну вислугу понад 20 років.
З 05 серпня 2021 року ОСОБА_1 звільнений із військової служби у запас за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) на підставі наказу Командувача Сил логістики Збройних Сил України від 09 червня 2021 року
№ 79 (а. с. 20-21).
Згідно з посвідчення від 26 лютого 2016 року серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 є учасником бойових дій (а. с. 16).
З 16 серпня 2021 року ОСОБА_1 працює у військовій частині НОМЕР_1 на посаді інженера з якості відділення технічного контролю (а. с. 19).
Відповідно до витягу з протоколу спільного засідання адміністрації профспілкового комітету військової частини НОМЕР_1 від 17 серпня 2003 року
№ 3 ОСОБА_1 (склад сім`ї одна особа ) поставлено на квартирний облік (а. с. 7).
З 29 травня 2013 року і по теперішній час ОСОБА_1 зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Будинок, у квартирі якого мешкає
ОСОБА_1, знаходиться на території військової частини НОМЕР_1 . Квартира є відомчим житлом Міністерства оборони України, ізольована, складається
з 1 кімнати, житловою площею 19,7 м?/39,04 м?, розташована на 1 поверсі
3 поверхового будинку, який належить КЕВ м. Кропивницький. Рахунок відкритий на ім`я ОСОБА_1, благоустрій дома - водопровід, каналізація, центральне опалення, ванна, газ, телефон. Технічний стан будинку та характеристика приміщення задовільні.
Згідно з рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 02 грудня 2020 року, яке оформлене протоколом №16 (пункт 1), та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30 грудня 2020 року № 3299 (пункт 1) внесено зміни до облікової житлової справи позивача з однієї особи на дві особи у зв`язку зі зміною складу сім`ї.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 16 липня 2021 року, оформлене протоколом № 12 (пункт 13), ОСОБА_1 зі складом сім`ї - дві особи, знято з черги обліку осіб, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, у зв`язку із забезпеченням ОСОБА_1 житловою площею за нормою згідно з розділом 1 пункту 3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів і президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626 та на підставі листа-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 14 червня 2021 року № 370/2/5240 (а. с. 8-9)
На підставі даного рішення житлової комісії командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ від 19 липня 2021 року № 1247 (пункт 10), яким у зв`язку із забезпеченням ОСОБА_1 житловою площею за нормою згідно з розділом 1 пункту 3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів і президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626 та на підставі листа-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 14 червня 2021 року № 370/2/5240, позивача зі складом сім`ї дві особи знято з черги обліку осіб, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (а. с. 10-11).
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження
в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій статті 389 ЦПК України.
В обґрунтування підстав касаційного оскарження судових рішень військова частина НОМЕР_1 у змісті касаційної скарги посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах
(пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга військової частини НОМЕР_1 підлягає частковому задоволенню.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частинами першою, другою та п`ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.
Стаття 124 Конституції України визначає, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
Відповідно до частини першої статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.
Згідно із частиною першою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.