ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 160/4053/19
адміністративне провадження № К/9901/1403/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Норочевського Олександра Олександровича на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 (колегія суддів: Головко О.В., Ясенова Т.І., Суховаров А.В.) у справі №160/4053/19 за позовом ОСОБА_1 до Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області, третя особа - Олексенко Віталіна Федосіївна, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення,
в с т а н о в и в :
В травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Новопавлівську сільську раду Межівського району Дніпропетровської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області; визнати протиправним та скасувати рішення сорок шостої сесії сьомого скликання Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області від 24 квітня 2019 року № 1175-46/VII "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність громадянці Олексенко Віталіні Федосіївні ".
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 закрито провадження у справі № 160/4053/19 в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення сорок шостої сесії сьомого скликання Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області від 24 квітня 2019 року № 1175-46/VII "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність громадянці Олексенко Віталіні Федосіївні " на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 29.03.2019 про затвердження проекту землеустрою та зобов`язання Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.03.2019 щодо затвердження проекту землеустрою. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 в адміністративній справі № 160/4053/19 скасовано.
Провадження в адміністративній справі № 160/4053/19 закрито.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, представник позивача подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про закриття провадження у справі, оскільки позивач оскаржує бездіяльність сільської ради щодо неприйняття рішення щодо затвердження розробленого проекту землеустрою, а тому вважає цю вимогу немайновою, та такою, що не порушує майнові права жодних осіб. Відтак вказує, що за своїм характером цей спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Ухвалою Верховного Суду від 18.02.2022 відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що рішенням тридцять п`ятої сесії сьомого скликання від 30.08.2018 № 888-35/VII ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 1,0000 га із земель комунальної власності за межами населеного пункту на території Новопавлівської сільської ради.
ТОВ "Земельне право" на замовлення ОСОБА_1 було розроблено проект землеустрою № НВ-1206954322018 від 06.12.2018, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 1222685500:02:004:0454.
Позивач 29.03.2019 звернувся до Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області із заявою про затвердження вищезазначеного проекту землеустрою, проте остання не була розглянута відповідачем.
Водночас 24.04.2019 Новопавлівською сільською радою Межівського району Дніпропетровської області було прийнято рішення №1175-46/VII, згідно з яким Олексенко В.Ф. надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж тієї ж самої земельної ділянки.
Рішенням сорок дев`ятої сесії сьомого скликання Новопавлівською сільською радою Межівського району Дніпропетровської області від 25.07.2019 № 1335-49/VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці Олексенко Віталіні Федосіївні 01.03 - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Межівський район, Новопавлівська сільська рада, кадастровий номер 1222685500:02:004:0454. Передано у власність громадянці Олексенко Віталіні Федосіївні земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 1,0000 га, в тому числі ріллі - 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства, із земель комунальної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1222685500:02:004:0454.
Вважаючи таке рішення та бездіяльність відповідача протиправними, такими, що порушують права позивача та прийняті з порушенням діючого законодавства, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, виходив з того, що відповідач у встановлений ЗК України строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою відповідного рішення про затвердження або відмову у затвердженні цього проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність не ухвалив. Відтак, суд дійшов висновку, що належний спосіб захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.03.2019 про затвердження проекту землеустрою та зобов`язання Новопавлівської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 29.03.2019 щодо затвердження проекту землеустрою.
Суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції та закрив провадження у справі, виходячи з того, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222685500:02:004:0454, на яку претендує позивач, передана у власність громадянці Олексенко Віталіні Федосіївні . Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речове право на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: у спорах фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (пункти 1 і 2 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у чинній редакції).