ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 809/1460/17
адміністративне провадження № К/9901/48175/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Карпати" на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 (суддя - Главач І.А.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018. (судді - Улицький В.З., Затолочний В.С., Сапіга В.П.)
у справі за позовом Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Карпати" до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, Тисменицького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Карпати" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (далі - Відповідач №1) щодо включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах №3694/04 від 18.05.2017, №4276/04 від 14.06.2017, №2047 від 30.06.2017, №2293/03 від 01.08.2017 за період з травня по жовтень 2017 року (включно), витрат на відшкодування сум пільгових пенсій по пенсіонеру ОСОБА_1 у розмірі 2435,91 грн., по пенсіонеру ОСОБА_2 у розмірі 5814,30 грн., по пенсіонеру ОСОБА_3 у розмірі 8514,90 грн. та зобов`язати Відповідача №1 виключити із вказаних розрахунків та картки особового рахунку позивача суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згаданим пенсіонерам;
- визнати протиправними дії Тисменицького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - відповідач №2) щодо включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах №846/02 від 10.05.2017 місячних сум витрат на відшкодування пільгових пенсій по пенсіонеру ОСОБА_4 у розмірі 7787,16 грн, ОСОБА_5 у розмірі 8680,68 грн, ОСОБА_6 у розмірі 8780,34 грн., ОСОБА_7 у розмірі 7284,42 грн., ОСОБА_8 у розмірі 8802,18 грн. та ОСОБА_9 у розмірі 9059,04 грн. та зобов`язати Відповідача №1 зобов`язати виключити суми витрат з картки особового рахунку позивача з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з травня 2017 року по жовтень 2017 року.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що громадяни ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 здобули спеціальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в тому числі й на підприємстві позивача. Дана обставина підтверджується наявними у матеріалах справи довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданими позивачем від 03.03.200+9 за №27, від 01.06.2009 за №535/59, від 09.06.2010 за №41 та за №67, від 11.10.2010 за №95, 14.10.2010 за №84, від 05.04.2011 за №43 та за №42, від 01.04.2011 за №№535/36 та 535/37, а також розрахунками стажу згаданих громадян (а.с.101-102, 105-107, 109-111,113-116, 118-119, 121-122, 124-125, 127-128,130-132).
Відповідачем №1 відповідно до протоколів №13363 від 10.09.2009, №12449 від 23.09.2010 та за №39 від 12.05.2011 призначено громадянам ОСОБА_10, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.123, 126, 129).
Відповідачем №2, відповідно до розпорядження за №147316 від 21.06.2010, протоколів №9668 від 21.08.2010, №9857 від 12.11.2010, за №91154 від 12.01.2011, №9699 від 18.08.2011 та за №9619 від 30.08.2011 призначено громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 пенсію на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.100, 103, 108, 112, 117, 120).
Відповідачі, супровідними листами від 18.05.2017 за №3694/04, від 14.06.2017 за №4276/04, від 18.07.2017 за №4960/04 та від 14.08.2017 за №5498/04, надіслали на адресу позивача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій призначених громадянам ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_3, відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також розрахунок за №846 від 10.05.2017, що надійшов від Відповідача №2 по пенсіонерах ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 ..
Не погоджуючись із даними розрахунками в частині включення суми витрат по вказаних пенсіонерах, позивач звернувся з цим позовом до суду.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2017, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що громадяни ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_8, станом на 01.10.2011 (час набрання чинності статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону №3668 від 08.07.2011) не досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (55 років).
В силу приписів частини 2 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону №3668 від 08.07.2011, громадянка ОСОБА_10 досягне пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_9, ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_10, ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_13, ОСОБА_9 - ІНФОРМАЦІЯ_14, ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_15, ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_16, ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_17, ОСОБА_7 - ІНФОРМАЦІЯ_18 та ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_19 відповідно.
На час направлення розрахунків громадяни ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 не досягли пенсійного віку, Відповідачем №1 правомірно включено до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №2, від 18.05.2017 за №3694/04, від 14.06.2017 за №4276/04, від 18.07.2017 за №4960/04 та від 14.08.2017 за №5498/04, а Тисменицьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - до розрахунку від 10.05.2017 за №846 суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах для їх відшкодування позивачем по пенсіонерах ОСОБА_10 у розмірі 2435,91 грн. (за період з 01.05.2017 до ІНФОРМАЦІЯ_9) і ОСОБА_2 у розмірі 5814,30 грн. (за період з 01.05.2017 до 18.07.2017) та за період з 01.05.2017 до 01.11.2017 по пенсіонерах ОСОБА_3 у розмірі 8514,30 грн., ОСОБА_4 у розмірі 7787,16 грн., ОСОБА_5 у розмірі 8680,68 грн., ОСОБА_6 у розмірі 8780,34 грн., ОСОБА_7 у розмірі 7284,42 грн., ОСОБА_8 у розмірі 8802,18 грн. та ОСОБА_9 у розмірі 9059,04 грн.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неповно встановлено обставини справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Зокрема, покликається на те, що відповідачами неправомірно в розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пенсій на 2017 рік змінено дати досягнення зазначеними особами пенсійного віку, чим збільшено термін відшкодування пільгових пенсій на понад 5 років, а тому посилання відповідачів на правильність нарахованих позивачу витрат на виплату і доставку пенсії по таких особах є помилковими.
Також покликається на те, що протиправність збільшення відповідачами сум пільгових пенсій у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які досягли пенсійного віку, а саме: ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 - встановлена судовими рішеннями у справах №809/348/14, 876/10377/14, 809/1062/16, 809/352/17, які необґрунтовано не взято до уваги судами попередніх інстанцій.
У відзивах на касаційну скаргу відповідачі проти задоволення касаційної скарги заперечували та просили судові рішення залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до пп. "а", "б" - "з" цієї статті.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування", платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, а відповідно до статті 2 об`єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до абз. 4 п.1 ст.2 та абз. 2 п.1 ст. 4 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Ставка збору до Пенсійного фонду України складає 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2.
Згідно з ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663 (надалі -Інструкція №21-1).
Відповідно до абзаців першого та другого підпункту 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції №21-1 платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.