ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 420/7756/21
адміністративне провадження № К/990/2622/22 К/990/2632/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги виконавчого комітету Одеської міської ради (далі - Виконком) та Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (далі - Департамент) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року (прийняте судом у складі судді Тарасишиної О.М.) та постанову суду П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Федусика А.Г., суддів: Бойко А.В., Шевчук О.А.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДС Рент Груп" (далі - ТОВ "ОДС Рент Груп") до Виконкому, Департаменту, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеський ярмарок" (далі - ТОВ "Одеський ярмарок"), Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (далі - Управління), про визнання протиправним та скасування рішення та наказів, -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2021 року ТОВ "ОДС Рент Груп" звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконкому № 147 від 22.04.2021 у частині демонтажу Тимчасових пересувних споруд за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі (далі - Спірне рішення);
- визнати незаконними та скасувати накази №№ 01-08/121,01-08/122, 01- 08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 Департаменту "Про анулювання паспортів прив`язки Тимчасових пересувних споруд за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі" (далі - Спірні накази).
На обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувані рішення та накази є протиправними та такими, що вчинені, прийняті не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, порушують законні права та інтереси ТОВ "ОДС Рент Груп". Розміщення тимчасових споруд, за адресою: вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі, відбулося на законних підставах, відповідно до вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про благоустрій населених пунктів", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за № 1330/20068; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 244) та Правил розміщення тимчасових споруд для впровадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 №3961-VI (далі - Правила). Для розміщення вказаних Тимчасових споруд за погодженням з виконавчим комітетом Одеської міської ради видано 09.02.2018 паспорти прив`язки №01-08/121, №01-08/122, №01-08/123, №01-08/124, №01-08/125, №01-08/126, №01- 08/127, №01-08/128, №01-08/129 зі строком дії до 06.02.2021, який продовжений до 06.02.2032. Вказані Тимчасові споруди є власністю позивача, перебувають на його балансі (балансова вартість складає 500 тис. грн) та лише перебували в користуванні ТОВ "Одеський ярмарок" та відповідно передавалися третій особі одночасно з укладенням 01.03.2020 договору оренди твердого покриття площею 1780 кв. м, розташованого на земельній ділянці за адресою: Дерибасівська,25 у м. Одесі, яка також є власністю позивача. Земельна ділянка та будівля, на яких розміщено 9 тимчасових споруд є власністю позивача. Згідно з пунктом 8.3 Правил право на переоформлення паспорту прив`язки має власник, проте ТОВ "Одеський ярмарок" самостійно без відома власника звернулося до Департаменту із заявами про анулювання паспортів прив`язки.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року позов ТОВ "ОДС Рент Груп" задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконкому №147 від 22.04.2021 в частині демонтажу тимчасових пересувних споруд за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі. Також, суд визнав протиправними та скасував накази №№ 01-08/121, 01-08/122, 01-08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про анулювання паспортів прив`язки тимчасових пересувних споруд за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі.
П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 15 грудня 2021 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що накази Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №№01-08/121,01-08/122, 01- 08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 та у подальшому рішення Виконкому №147 від 22.04.2021 "Про демонтаж тимчасових споруд" прийнято за наслідком розгляду заяви ТОВ "Одеський ярмарок", яке на час її подання вже не було власником вищевказаних споруд, оскільки згідно з договором купівлі-продажу тимчасових пересувних збірно-розбірних модулів (група павільйонів) від 28.02.2021 їх придбано ТОВ "ОДС Рент Груп".
Одночасно, доказів звернення до відповідачів з письмовою заявою ТОВ "ОДС Рент Груп" про анулювання паспортів прив`язки матеріали справи не містять. Наявності інших визначених законодавством підстав для анулювання паспортів прив`язки, відповідачами не доводилось.
Суд дійшов висновку, що накази Департаменту №№ 01-08/121,01-08/122, 01- 08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 та у подальшому рішення Виконкому прийняті за наслідком розгляду заяви ТОВ "Одеський ярмарок" не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому наявні підстави для визнання їх протиправними та скасування.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
18 січня 2022 року Виконком та Департамент звернулися до Верховного Суду із касаційними скаргами, у яких, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять скасувати судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову.
На обґрунтування касаційної скарги Виконком, зокрема зазначив, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме положень пункту 2.26 Порядку, пунктів 8.3, 8.4, 9 Правил № 244, щодо наявності у суб`єкта владних повноважень правових підстав для анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд за заявою особи, якій видані такі паспорти прив`язки, за умови, коли така особа відчужила тимчасові споруди іншому суб`єкту, про що уповноваженому органу відомо не було.
Посилається на те, що відповідно до пункту 9.8 Правил за письмовою заявою власника тимчасової споруди паспорт прив`язки анулюється згідно з рішенням, оформленим наказом Департаменту на підставі відповідного висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.
ТОВ "Одеський ярмарок" звернулося із заявою щодо анулювання виданих йому паспортів прив`язки тимчасових пересувних споруд. На підставі цих заяв Спірними наказами анульовано відповідні паспорти прив`язки тимчасових пересувних споруд.
Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради винесено ТОВ "Одеський ярмарок" приписи, якими зобов`язано демонтувати тимчасові споруди до 19.04.2021. Оскільки приписи виконано не було, Виконком прийняв рішення про демонтаж тимчасових споруд.
На момент звернення позивача до суду позовна заява не містила жодних доказів набуття ТОВ "ОДС Рент Груп", створеним у грудні 2019 року, права власності на тимчасові споруди, паспорти прив`язки на які були видані ТОВ "Одеський ярмарок" ще у лютому 2018 року (правомірність оформлення паспортів прив`язки за ТОВ "Одеський ярмарок" позивачем не спростовується).
Договір купівлі-продажу тимчасових споруд від 28.02.2021 був наданий позивачем до суду з порушенням визначеного для цього процесуального строку, проте судом першої інстанції було безпідставно приєднано його до матеріалів справи, чим порушено вимоги статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Зазначає, що зміст договору купівлі-продажу викликає сумніви у його достовірності.
Суди проігнорували факт неподання позивачем заяви про переоформлення паспортів прив`язки тимчасових споруд у зв`язку із зміною їх власника у встановленому Правилами порядку.
Переоформлення паспортів прив`язки є єдиним способом повідомлення уповноважених органів про зміну власника тимчасової споруди. Жодної іншої процедури перевірки факту можливого відчуження тимчасової споруди ані Порядком № 244, ані Правилами не передбачено.
ТОВ "ОДС Рент Груп" склало свою заяву про переоформлення паспорту прив`язки лише через півтора місяці, а не протягом п`яти робочих днів.
Департамент у своїй касаційній скарзі посилається, зокрема на те, що Спірні накази та рішення стосуються тимчасових споруд, оформлених за ТОВ "Одеський ярмарок".
Посилається на те, що акти індивідуальної дії породжують права та обов`язки тільки того суб`єкта, якому їх адресовано. Це підтверджує відсутність у ТОВ "ОДС Рент Груп" порушеного оскаржуваними рішеннями права або інтересу.
Зазначає, що на відміну від знесення об`єкта нерухомого майна, демонтаж тимчасової споруди не передбачає руйнування її основних елементів. Фактично демонтаж тимчасової споруди здійснюється шляхом її підняття та перенесення з місця, де тимчасова споруда розміщувалася протиправно, на штрафмайданчик.
В уточнюючій касаційній скарзі Департамент виклав доводи аналогічні, викладеним у касаційній скарзі Виконкому.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколів автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.01.2022 визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя - Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., скаргу передано судді-доповідачу.
У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Стеценка С.Г. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 04.02.2022 № 209/0/78-22 за допомогою автоматизованої системи документообігу суду здійснено заміну судді Стеценка С.Г. та визначено таку колегію суддів: головуючий суддя - Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стрелець Т.Г.
Верховний Суд ухвалою від 07.02.2022 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Виконкому, ухвалою від 07.02.2022 відмовив у задоволенні клопотання про зупинення дії судових рішень, ухвалою від 07.02.2022 - залишив без руху касаційну скаргу Департаменту, а ухвалою від 20.04.2022 - відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Департаменту.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-08/121 від 09.04.2021 "Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/121, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ "Одеський ярмарок", анульовано паспорт прив`язки тимчасового (збірно-розбірного) майданчика (загальною площею твердого покриття 13,80 кв. м) від 09.02.2018 № 01-08/121, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ "Одеський ярмарок" (дія паспорта припиняється згідно з розділом 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання).
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-08/122 від 09.04.2021 "Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/122, заявник: ТОВ "Одеський ярмарок", анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 98,00 кв. м) від 09.02.2018 № 01-08/122, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ "Одеський ярмарок" (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання).
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/123 від 09.04.2021 "Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/123, заявник: ТОВ "Одеський ярмарок", анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 119,00 кв. м) від 09.02.2018 № 01-08/122, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ "Одеський ярмарок" (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання).
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-08/124 від 09.04.2021 "Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/124, заявник: ТОВ "Одеський ярмарок", анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 119,00 кв. м) від 09.02.2018 № 01-08/124, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ "Одеський ярмарок" (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання).
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/125 від 09.04.2021 "Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 № 01-08/125, заявник: ТОВ "Одеський ярмарок", анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 40,80 кв. м) від 09.02.2018 № 01-08/125, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ "Одеський ярмарок" (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання).
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/126 від 09.04.2021 "Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/126, заявник: ТОВ "Одеський ярмарок", анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 140,00 кв. м) від 09.02.2018 № 01-08/126, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ "Одеський ярмарок" (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання).
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/127 від 09.04.2021 "Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/127, заявник: ТОВ "Одеський ярмарок", анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 119,00 кв. м) від 09.02.2018 № 01-08/127, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ "Одеський ярмарок" (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання).
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/128 від 09.04.2021 "Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/128, заявник: ТОВ "Одеський ярмарок", анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 84,00 кв. м) від 09.02.2018 №01-08/128, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ "Одеський ярмарок" (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання).
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/129 від 09.04.2021 "Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/129, заявник: ТОВ "Одеський ярмарок", анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 84,00 кв. м) від 09.02.2018 № 01-08/129, за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25, виданий ТОВ "Одеський ярмарок" (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання).
Рішенням Виконкому № 147 від 22.04.2021 "Про демонтаж тимчасових споруд" відповідно до підпункту 2 пункту "б" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 16 Правил розміщення тимчасових споруд для впровадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 № 3961-VI, на підставі приписів Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, доручено Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради вжити заходів з демонтажу тимчасових споруд згідно з переліком, серед яких пересувні тимчасові споруди ТОВ "Одеський ярмарок", розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25.
Винесення вказаних наказів та рішення Виконкому і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частин першої - третьої статті 341 КАС суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 4-7 частини третьої статті 353, абзацом другим частини першої статті 354 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Пунктом 4 частини четвертої статті 328 КАС передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційних скарг, а також, виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає таке.