Постанова
Іменем України
07 грудня 2022 року
м. Київ
справа № 572/1056/21
провадження № 61-4318св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А., Черняк Ю. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - керівник Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Сарни Рівненської області,
відповідачі: Сарненська міська рада Рівненської області, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Рівненського апеляційного суду від 14 квітня 2022 року у складі колегії суддів: Гордійчук С. О., Боймиструка С. В., Шимківа С. С.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2021 року керівник Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Сарни Рівненської області звернувся до суду з позовом до Сарненської міської ради Рівненської області, ОСОБА_1 про визнання недійсними рішення, договору купівлі-продажу, скасування рішення про реєстрацію права власності та зобов`язання повернення земельної ділянки.
Позовну заяву мотивовано тим, що відповідно до протоколу земельних торгів, організованих Сарненською міською радою, від 06 грудня 2018 року ОСОБА_1 визнано переможцем у придбанні права оренди терміном на 5 років земельної ділянки, площею 0,3961 га, на АДРЕСА_1 із запропонованою річною орендною платою в розмірі 228 693,00 грн.
06 грудня 2018 року Сарненська міська рада на підставі договору передала ОСОБА_1 в оренду зазначену земельну ділянку строком на 5 років із внесенням орендної плати у розмірі 228 693,00 грн на рік.
Рішенням Сарненської міської ради від 18 лютого 2019 року № 51 земельній ділянці з кадастровим номером 5625410100:01:035:0006, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, присвоєно адресу: АДРЕСА_1 .
Рішенням Сарненської міської ради від 13 вересня 2019 року № 1271 на підставі статей 12, 122, 125, 126, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) затверджено ціну продажу земельної ділянки у розмірі 287 257,00 грн, а також вирішено продати ОСОБА_1 у власність шляхом викупу земельної ділянки за результатами експертної грошової оцінки та укласти договір її купівлі-продажу.
Рішенням Сарненської міської ради від 24 травня 2019 року № 1199 надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки на АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.
Відповідно до договору купівлі-продажу від 07 жовтня 2019 року, посвідченого приватним нотаріусом Сарненського районного нотаріального округу Білотіл Є. Ю., Сарненська міська рада на підставі рішення від 13 вересня 2019 року № 1271 продала ОСОБА_1 спірну земельну ділянку із розташованим на ній незавершеним будівництвом центру обслуговування туристів, який належить покупцю на праві приватної власності, за ціною, визначеною звітом про експертну грошову оцінку Товариства з обмеженою відповідальністю "Оціночна компанія України-Захід", в розмірі 287 257,00 грн.
Згідно із витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 13 квітня 2021 року на земельній ділянці, площею 0,3961 га, кадастровий номер 5625410100:01:035:0006, із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, 03 квітня 2019 року державним реєстратором з реєстраційним номером 1804205256254 зареєстроване незавершене будівництво - центр обслуговування туристів, яке належить на праві приватної власності ОСОБА_1
07 жовтня 2019 року земельна ділянка, площею 0,3961 га, кадастровий номер 5625410100:01:035:0006, зареєстрована державним реєстратором з реєстраційним номером 1547121056254 на праві приватної власності за ОСОБА_1 .
Керівник Сарненської окружної прокуратури вважає, що відчуження Сарненською міською радою Рівненської області земельної ділянки, загальною площею 0,3961 га, кадастровий номер 5625410100:01:035:0006, ОСОБА_1 є незаконним, оскільки орендар розпочав будівельні роботи без згоди орендодавця, продаж ділянки відбувся не на конкурентних засадах, без проведення земельних торгів всупереч вимогам статті 134 ЗК України, що призвело до порушення інтересів територіальної громади.
Ураховуючи викладене, керівник Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Сарни Рівненської області просив суд:
- визнати недійсним рішення Сарненської міської ради від 13 вересня 2019 року № 1271 "Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу гр. ОСОБА_1";
- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, загальною площею 0,3961 га, кадастровий номер 5625410100:01:035:0006, від 07 жовтня 2019 року, укладений між Сарненською міською радою та ОСОБА_1, зареєстрований в державному реєстрі за № 33584367;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав за № 33584367 у Реєстрі прав власності на нерухоме майно про право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 5625410100:01:035:0006, реєстраційний номер 1547121056254;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути в комунальну власність територіальної громади в особі Сарненської міської ради земельну ділянку, площею 0,3961 га, кадастровий номер 5625410100:01:035:0006, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1547121056254.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Сарненського районного суду Рівненської області від 01 вересня 2021 року у задоволенні позовних вимог керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади м. Сарни Рівненської області відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що земельна ділянка передана ОСОБА_1 уповноваженим органом місцевого самоврядування та набута останнім у власність за оплатною цивільно-правовою угодою, фактичних даних про вчинення самоправних дій, про протиправне заволодіння відповідачем земельною ділянкою судом не здобуто, рішення суду про конфіскацію земельної ділянки відсутнє.
Доводи прокурора про відсутність підстав для продажу земельної ділянки поза конкурсними процедурами не спростовують добросовісності дій відповідача, який виконав умови участі у конкурсі при викупі права оренди земельної ділянки, а потім як орендар після реєстрації прав власності на незавершене будівництво при оплатному набутті земельної ділянки у власність за встановленою оцінювачем вартістю.
Посилання позивача на протиправне здійснення відповідачем будівельних робіт на орендованій земельній ділянці не взято судом до уваги, оскільки підстави для здійснення таких робіт визначені дозвільною проектною документацією, погодженою у встановленому порядку, яка досліджена судом.
Заявлена прокурором вимога про повернення у комунальну власність територіальної громади земельної ділянки, переданої набувачеві ОСОБА_1, по своїй суті є віндикаційною. Статтями 330, 388 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), які регулюють такі відносини, визначено, що витребування майна у добросовісного набувача допускається лише у випадку його вибуття з володіння власника поза волею останнього, що не відповідає встановленим у справі обставинам.
Також при наявності зареєстрованих речових прав ОСОБА_1 на земельну ділянку та об`єкт незавершеного будівництва вимоги прокурора про визнання недійсним рішення, договору купівлі-продажу, скасування рішення про державну реєстрацію прав без одночасного припинення речових прав та обтяжень суперечитиме положенням статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Таким чином, задоволення позову спричинить непропорційне втручання у право ОСОБА_1 на мирне володіння майном, що є неприпустимим.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Рівненського апеляційного суду від 14 квітня 2022 року апеляційну скаргу заступника керівника Рівненської обласної прокуратури задоволено частково, рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 01 вересня 2021 року скасовано.
Провадження у цій цивільній справі закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України.
Роз`яснено позивачу, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду.
Суд апеляційної інстанції керувався тим, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з 14 червня 2006 року зареєстрований як фізична особа-підприємець (далі - ФОП). Пунктом 14 договору оренди від 06 грудня 2018 року, укладеного між Сарненською міською радою та ОСОБА_1, визначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5625410100:01:035:0006 передається в оренду для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.
Таким чином, земельна ділянка на АДРЕСА_1, надана Сарненською міською радою ОСОБА_1 строком на 5 років фактично для здійснення ним підприємницької діяльності.
Отже, правовідносини, які виникли між сторонами у справі, є господарсько-правовими, оскільки існує спір між міською радою в особі територіальної громади міста Сарни та ОСОБА_1 саме як суб`єктом господарювання, і цей спір пов`язаний із виконанням відповідачем на орендованій земельній ділянці будівельних робіт щодо спорудження 6 відсотків фундаменту об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, реєстрації права власності на незавершене будівництво та договору купівлі-продажу орендованої земельної ділянки шляхом викупу. Таким чином, позовні вимоги стосуються прав та інтересів сторін саме як учасників господарських відносин.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
У касаційній скарзі, поданій у травні 2022 року до Верховного Суду, заступник керівника Рівненської обласної прокуратури, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Рівненського апеляційного суду від 14 квітня 2022 року і направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Підставами касаційного оскарження постанови Рівненського апеляційного суду від 14 квітня 2022 року заявник зазначає неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норми права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі № 306/2004/15-ц (провадження № 14-39цс18), від 21 листопада 2018 року у справі № 265/2241/17 (провадження № 14-372цс18), від 20 березня 2019 року у справі № 676/6260/15-ц (провадження № 14-598цс18), від 09 квітня 2019 року у справі № 910/19687/17 (провадження № 12-248гс18).
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суд апеляційної інстанції невірно застосував вимоги статті 15 ЦК України, статей 58, 128 Господарського кодексу України (далі - ГК України), статей 19, 263 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) та статті 20 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) до спірних правовідносин, оскільки наявність у ОСОБА_1 з 14 червня 2006 року статусу підприємця не може свідчити про те, що з моменту його державної реєстрації як ФОП він виступає в такій якості у всіх правовідносинах, зокрема і щодо набуття в оренду, а потім у власність спірної земельної ділянки.
Короткий зміст позиції інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1, від імені якого діє адвокат Кітовський В. Л., зазначив, що суд касаційної інстанції помилково відкрив касаційне провадження у цій справі, оскільки зазначена справа судом першої інстанції була віднесена до категорії малозначних та розглянута в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін, а відповідно до пункту 2 частини третьої статті 389 ЦПК України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у малозначних справах. Таким чином, просив суд закрити касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу від Сарненської міської ради Рівненської області не надходив.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 23 травня 2022 року касаційну скаргу заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Рівненського апеляційного суду від 14 квітня 2022 року залишено без руху для усунення недоліків.
У червні 2022 року заявник у встановлений судом строк недоліки касаційної скарги усунув.
Ухвалою Верховного Суду від 07 червня 2022 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Рівненського апеляційного суду від 14 квітня 2022 року і витребувано із Сарненського районного суду Рівненської області цивільну справу № 572/1056/21.
Ухвалою Верховного Суду від 21 листопада 2022 року справу призначено до судового розгляду.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 389 ЦПК України підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги і правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального й процесуального права, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вважає, що касаційна скарга заступника керівника Рівненської обласної прокуратури не підлягає задоволенню.
Фактичні обставини справи
Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_1 з 14 червня 2006 року зареєстрований як ФОП.
Пунктом 14 договору оренди від 06 грудня 2018 року, укладеного між Сарненською міською радою та ОСОБА_1, визначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5625410100:01:035:0006 передається в оренду для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.
Таким чином, земельну ділянку на АДРЕСА_1, надано Сарненською міською радою ОСОБА_1 строком на 5 років фактично для здійснення ним підприємницької діяльності.
Таку обставину ОСОБА_1 в судовому засіданні апеляційного суду визнав та пояснив, що оформлення договору оренди як із фізичною особою полегшує здійснення будівництва.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, і норми застосованого права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 411, частиною другою статті 414 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Частиною першою статті 402 ЦПК України встановлено, що у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.