ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2022 року
м. Київ
справа №826/1365/18
адміністративне провадження № К/9901/60748/18 К/9901/61156/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Міністерства юстиції України та Товариства з обмеженою відповідальністю "Вадіта" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.04.2018 (суддя - Катющенко В.П.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 (судді - Шелест С.Б., Мєзєнцев Є.І., Пилипенко О.Є.)
у справі за позовом Акціонерного товариства "ВТБ Банк" (правонаступник ПАТ "ВТБ Банк") до Міністерства юстиції України, треті особи: ОСОБА_1, управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У січні 2018 року АТ "ВТБ БАНК" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 30.06.2017 №2062/5 "Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", винесеного на підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 27.06.2017 за результатами розгляду скарги Мацка В.В. в інтересах ОСОБА_1 від 15.06.2017, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.06.2017 №18598-0-33-17.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.04.2016 державним реєстратором Одеського міського управління юстиції Мшар С.Ю. внесено архівну дію до ЄДР №15561270023005519 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації", датовану 12.09.2014.
Того ж дня, державним реєстратором Одеського міського управління юстиції Мшар С.Ю. проведено реєстраційну дію у ЄДР №15561120025005519 "Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті реорганізації".
Реєстраційні дії проведені стосовно ТОВ "Вадіта".
До 15.04.2016 Товариство перебувало у стані припинення через проведену державним реєстратором реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Мельник Т.І. реєстраційну дію від 12.09.2014 №15561100021005519 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації", яку 15.04.2016 о 9 год. 56 хв. державним реєстратором Одеського міського управління юстиції Мшар С.Ю. скасовано для виправлення помилки.
15.06.2017 (зареєстрована в Мін`юсті 21.06.2017 за №18598-0-33-17) на розгляд Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації надійшла скарга Мацка В.В. в інтересах ОСОБА_1 на дії та рішення державного реєстратора Одеського міського управління юстиції Мшар С.Ю., пов`язані з проведенням реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських форсувань стосовно ТОВ "Вадіта".
У скарзі скаржник просив визнати протиправними та скасувати реєстраційні дії у ЄДР від 12.09.2014 №15561270023005519 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації" та від 15.04.2016 №15561120025005519 "Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті реорганізації", проведені державним реєстратором Одеського міського управління юстиції Мшар С.Ю.
За результатами розгляду зазначеної скарги, Комісія склала висновок від 27.06.2017, яким вирішила задовольнити скаргу Мацка В.В. в інтересах ОСОБА_1 від 15.06.2017 у повному обсязі: скасувати реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12.09.2014 №15561270023005519 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації" та від 15.04.2016 "Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті реорганізації", проведені державним реєстратором Одеського міського управління юстиції Мшар С.Ю. стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "Вадіта" (код за ЄДРПОУ 25414493) (а.с. 155-161).
На підставі вказаного висновку Комісії, Міністерством юстиції України видано наказ від 30.06.2017 №2062/5 "Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (а.с.162), яким відповідно до пунктів 1, 7 частини 1 статті 27, пункту 1 частини 1 статті 28, частини 6 статті 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", абзацу 10 пункту 11 частини 1 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (у редакції від 01.01.16р.) та Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.15р. №1128:
задоволено скаргу Мацка В.В. в інтересах ОСОБА_1 від 15.06.2017 у повному обсязі;
скасовано реєстраційні дії у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12.09.2014 №15561270023005519 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації" та від 15.04.2016 "Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті реорганізації", проведені державним реєстратором Одеського міського управління юстиції Мшар С.Ю. стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "Вадіта" (код за ЄДРПОУ 25414493). Виконання покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату.
Не погоджуючись з вказаним наказом, Позивач звернувся з даним позовом до суду.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що 09.06.2008 між ПАТ "ВТБ Банк" та ТОВ "Вадіта" було укладено договір поруки №13.83-41/08-ДП5 з метою забезпечення виконання зобов`язань ОСОБА_1 та ТОВ "Вадіта". Станом на 15.04.2016 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань обліковувався запис №15561120025005519 про припинення ТОВ "Вадіта", правонаступником якого є ПП "Вікторія-Н". Враховуючи, що ні ОСОБА_1, ні правонаступником ТОВ "Вадіта" не було виконано своїх зобов`язань за кредитними договорами, позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 04.07.2017 у справі №904/6561/17 зобов`язано комісію з припинення приватного підприємства "Вікторія-Н" визнати грошові вимоги публічного акціонерного товариства "ВТБ Банк" до приватного підприємства "Вікторія-Н" у розмірі 8841318,84 доларів США (що за офіційним курсом НБУ станом на 16.01.2017 становить 244632502 гривень 47 копійок) та 1276794583,59грн та включити вказані грошові вимоги до проміжного ліквідаційного балансу ПП "Вікторія-Н" та задовольнити їх за рахунок майна та коштів боржника. У подальшому, позивачеві з інформації, розміщеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, стало відомо про вилучення запису про припинення ТОВ "Вадіта" та правонаступництво ПП "Вікторія-Н". Звернувшись до Міністерства юстиції України, позивача було повідомлено про існування спірного наказу.
На думку позивача Міністерством юстиції України при розгляді скарги Мацка В.В. в інтересах ОСОБА_1 від 15.06.2017 не враховано, що скарга подана з порушенням строку, встановленого статтею 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб".
Крім того, на момент звернення заявника зі скаргою до відповідача, у провадженні Приморського районного суду м. Одеси перебувала справа №522/6691/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради про скасування рішення державного реєстратора №15561270023005519 та №15561120025005519, що є окремою підставою для відмови у задоволенні скарги.
Також, позивач звернув увагу, що у висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 27.06.2017 відсутня будь-яка інформація щодо надсилання повідомлень скаржнику та/або його представнику, суб`єкту оскарження та іншим заінтересованим особам, зазначеним у скарзі.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.04.2018, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018, позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 30.06.2017 №2062/5 "Про скасування реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що на момент розгляду скарги існував судовий спір між тими самими сторонами, з такого самого предмету і тієї самої підстави; розгляд скарги відбувся з порушенням визначеної законом процедури, оскільки скарга подана поза межами встановленого законом строку, що відповідно до частини 8 статті 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" є безумовними підставами для відмови у задоволенні скарги.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційних скарг Міністерство юстиції України та ТОВ "Вадіта" посилаються на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення судових рішень, які, на їх думку, підлягають скасуванню.
ТОВ "Вадіта" посилається на те, що суди вирішили питання про долю існування Товариства, проте безпідставно не залучили його до участі у справі.
Крім того, посилається на те, що оскаржуваним наказом права АТ "ВТБ Банк" не порушено, а тому таке не мало права на звернення до суду з цим позовом. В свою чергу, на думку заявника, Міністерство юстиції України правомірно задовольнило скаргу ОСОБА_1 та прийняло рішення про скасування реєстраційних дій припинення юридичної особи ТОВ "Вадіта", оскільки засновники Товариства не приймали рішення про його ліквідацію. Тобто оспорюваним наказом відповідача відновлено порушені права ТОВ "Вадіта", оскільки припинення юридичної особи відбулось у зв`язку з незаконним заволодінням третіми особами майном ТОВ "Вадіта", що встановлено в ході кримінальних проваджень.
Міністерство юстиції в обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що звернення ОСОБА_1 зі скаргою відбулось в межах визначеного законом строку.
Крім того покликалось на те, що підстав для відмови у задоволенні скарги з підстав, визначених п. 4 ч. 8 ст. 34 Закону, на момент винесення оскаржуваного рішення не існувало, оскільки до відома Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації інформацію про наявність судових спорів про скасування реєстраційних дій доведено не було.
Просили рішення судів попередніх інстанцій скасувати, та ухвалити рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Вадіта" позивач просив у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права