ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2022 року
м. Київ
cправа № 904/591/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Скрипки М. В. (прокурор за посвідченням),
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - не з`явилися,
третьої особи - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу заступника керівника Київської міської прокуратури
на рішення Господарського суду міста Києва від 02.12.2021 (суддя Селівон А. М.) та постанову Північного апеляційного господарського суду від 07.09.2022 (судді: Шаптала Є. Ю. - головуючий, Яковлєв М. Л., Куксов В. В.) у справі
за позовом Дніпропетровської обласної прокуратури
до: 1. Дніпропетровської обласної державної адміністрації, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Лан",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Юр`ївська районна державна адміністрація,
про визнання незаконним рішення, визнання недійсними договорів оренди та повернення водних об`єктів.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У січні 2021 року Дніпропетровська обласна прокуратура звернулась до господарського суду з позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - Дніпропетровська ОДА) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Лан" (далі - ТОВ "Лан") про:
- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Дніпропетровської ОДА від 31.01.2020 № Р-49/0/3-20 "Про надання ТОВ "Лан" земельних ділянок в оренду";
- визнання недійсним договору оренди водного об`єкта від 28.02.2020, укладеного між Дніпропетровською ОДА та ТОВ "Лан", відповідно до якого об`єктом оренди є водний об`єкт, площею водного дзеркала 10,6182 га, та земельна ділянка під водним об`єктом та прибережною захисною смугою загальною площею 18,8853 га, кадастровий номер 1225982500:01:003:0109;
- визнання недійсним договору оренди водного об`єкта від 28.02.2020, укладеного між Дніпропетровською ОДА та ТОВ "Лан", відповідно до якого об`єктом оренди є водний об`єкт площею водного дзеркала 40,3484 га, та земельна ділянка під водним об`єктом та прибережною захисною смугою загальною площею 52,669 га, кадастровий номер 1225982500:01:003:0108;
- зобов`язання ТОВ "Лан" повернути Дніпропетровській ОДА об`єкт оренди, визначений договором від 28.02.2020, зокрема, водний об`єкт, площею водного дзеркала 10,6182 га, та земельну ділянку під водним об`єктом та прибережною захисною смугою загальною площею 18,8853 га, кадастровий номер 1225982500:01:003:0109;
- зобов`язання ТОВ "Лан" повернути Дніпропетровській ОДА об`єкт оренди, визначений договором від 28.02.2020, зокрема, водний об`єкт, площею водного дзеркала 40,3484 га, та земельну ділянку під водним об`єктом та прибережною захисною смугою загальною площею 52,669 га, кадастровий номер 1225982500:01:003:0108.
2. В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на порушення інтересів держави шляхом недотримання відповідачами процедури передання в оренду земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб згідно зі статтями 124, 134 Земельного кодексу України та статтею 51 Водного кодексу України, а саме за відсутності проведення земельних торгів, у зв`язку з чим відповідне розпорядження голови ОДА є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а укладені на його виконання правочини - визнанню недійсними в судовому порядку.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 22.03.2021 справу № 904/591/21 за позовом Дніпропетровської обласної прокуратури до Дніпропетровської ОДА та ТОВ "Лан" про визнання незаконним рішення, недійсними договорів оренди та повернення водних об`єктів згідно з частиною 5 статті 30 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) передано за територіальною юрисдикцією (підсудністю) на розгляд Господарському суду міста Києва.
4. Рішенням Господарського суду міста Києва від 02.12.2021, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 07.09.2022, відмовлено у задоволенні позову повністю.
Судові рішення мотивовано тим, що прокурор не надав доказів спричинення відповідачами збитків державі, суди також врахували добросовісність виконання ТОВ "Лан" обов`язків водо- та землекористувача та неузгодженість законодавчих конструкцій, тому відхилили факт видачі оспорюваного розпорядження Дніпропетровською ОДА без наявності у ТОВ "Лан" спеціального дозволу на водокористування для рибогосподарських потреб як достатньої підстави для задоволення позовних вимог.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі заступник керівника Київської міської прокуратури просить рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 3 частини 2 статті 287 ГПК України скаржник посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 3 Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 321, наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 23.06.2017 № 234 "Про затвердження форми дозволу на спеціальне водокористування та форми нормативного розрахунку водокористування і водовідведення", статей 124, 134 Земельного кодексу України.
Так, пункт 3 Порядку встановлює, що дозволи на спеціальне водокористування видаються на підставі заяви, до якої додаються, зокрема, копії правовстановлюючих документів на водні об`єкти (для орендарів водних об`єктів).
Скаржник зазначає, що встановлена зазначеним пунктом Порядку вимога щодо надання правоустановлюючих документів на водні об`єкти стосується тільки випадків, коли водні об`єкти вже перебувають в оренді, про що прямо зазначено законодавцем, а тому, на думку скаржника, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про наявність нормативних обмежень, що ставлять суб`єкта водокористування в залежність від наявності договору оренди земельної ділянки як підстави для отримання спеціального водокористування, а також про неможливість реалізації ТОВ "Лан" своїх прав на отримання дозволу на спеціальне водокористування в спосіб інакший, ніж за наслідками укладення оспорюваних договорів оренди.
Скаржник також наголошує, що відведення спірних об`єктів права власності Українського народу поза конкурентними засадами є неефективним розпорядженням ними та свідчить про порушення інтересів держави, що судами обох інстанцій залишено поза увагою.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
7. ТОВ "Лан" у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених у оскаржуваних судових рішеннях.
Розгляд справи Верховним Судом
8. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 24.10.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Київської міської прокуратури на рішення Господарського суду міста Києва від 02.12.2021 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 07.09.2022 у справі № 904/591/21 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 15.11.2022.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.11.2022 постановлено здійснити розгляд справи № 904/591/21 за касаційною скаргою заступника керівника Київської міської прокуратури на рішення Господарського суду міста Києва від 02.12.2021 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 07.09.2022 у судовому засіданні 06.12.2022, оскільки 15.11.2022 розгляд цієї справи не відбувся в зв`язку з тривалою повітряною тривогою.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. Розпорядженням голови Юр`ївської РДА від 26.06.2002 № 166 ТОВ "Лан" надано в оренду земельні ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб площею 52,409 га (у тому числі площа водного дзеркала - 32,6 га, охоронної зони - 19,809 га) та 18,885 га (у тому числі площа водного дзеркала - 10,6 га, охоронної зони - 8,285 га) строком на 5 років.
10. 23.09.2010 між Юр`ївською РДА (орендодавець) і ТОВ "Лан" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за змістом якого:
- відповідно до розпорядження голови Юр`ївської РДА від 26.06.2002 № 166 "Про надання земельної ділянки з земель водного фонду для рибогосподарських потреб" орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб, розташовану на території Новов`язівської сільської ради (за межами населених пунктів) Юр`ївського району Дніпропетровської області (пункт 1);
- в оренду передається земельна ділянка водного фонду загальною площею 52,669 га, у тому числі площа водного дзеркала - 30,2002 га; прибережної захисної смуги - 22,4688 га (пункт 2);
- кадастровий номер земельної ділянки 1225982500:01:003:0108 (пункт 3).
11. 23.09.2010 також між Юр`ївською РДА (орендодавець за договором) і ТОВ "Лан" (орендар за договором) укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за змістом якого:
- відповідно до розпорядження голови Юр`ївської РДА від 26.06.2002 № 166 "Про надання земельної ділянки з земель водного фонду для рибогосподарських потреб" орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб, розташовану на території Новов`язівської сільської ради (за межами населених пунктів) Юр`ївського району Дніпропетровської області (пункт 1);
- в оренду передається земельна ділянка водного фонду загальною площею 18,8853 га, в тому числі площа водного дзеркала - 10,6182 га; прибережної захисної смуги - 8,2671 га (пункт 2);
- кадастровий номер земельної ділянки 1225982500:01:003:0109 (пункт 3).
12. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 29.10.2019 та постановою Верховного Суду від 14.10.2020 у справі № 904/10222/17, задоволено повністю позов заступника керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської ОДА до Юр`ївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі - Юр`ївська РДА) та ТОВ "Лан", та, зокрема, визнано недійним договір оренди земель водного фонду від 23.09.2010, укладений між Юр`ївською РДА та ТОВ "Лан" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 1225982500:01003:0108, загальною площею 52,669 га, та договір оренди земель водного фонду від 23.09.2010, укладений між Юр`ївською РДА та ТОВ "Лан" щодо земельної ділянки, кадастровий номер 1225982500:01003:0109, загальною площею 18,8853 га, а також визнано незаконним та скасовано розпорядження Юр`ївської РДА від 27.07.2017 № Р-170/0/64-17, яким визнано такими що втратили чинність розпорядження Юр`ївської РДА від 16.01.2012 № Р-45/01-0812 та від 17.01.2012 № Р-46/01-08/12 про припинення права користування земельною ділянкою ТОВ "Лан" для рибогосподарських потреб (загальною площею 18,8853 га та 52,669 га) на території Новов`язівської сільської ради".
13. При цьому судові рішення аргументовано тим, що голова Юр`ївської РДА на час прийняття розпоряджень № Р-46/01-08/12 та № Р-45/01-08/12 про припинення права користування земельною ділянкою ТОВ "Лан" для рибогосподарських потреб (загальною площею 52,669 га та 18,8853 га) на території Новов`язівської сільської ради не мав повноважень ухвалювати відповідні акти індивідуальної дії, оскільки повноваження щодо розпорядження земельними ділянками водного фонду для рибогосподарських потреб належать до компетенції Дніпропетровської ОДА, а не до компетенції Юр`ївської РДА, ці розпорядження є ненормативними правовими актами, що вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, тому зазначені розпорядження не могли бути змінені, зокрема втратити чинність, на підставі розпорядження голови Юр`ївської РДА від 27.07.2017 № Р-170/0/64-17.
14. Розпорядженням голови Дніпропетровської ОДА від 31.01.2020 № Р-49/0/3-20 "Про надання ТОВ "Лан" земельних ділянок в оренду" надано ТОВ "Лан" земельні ділянки державної власності, кадастрові номери 1225982500:01:003:0109 та 1225982500:01:003:0108, із земель водного фонду у комплексі із водними об`єктами (ставками) в оренду на строк дії дозволу на спеціальне водокористування без зміни їх меж та цільового призначення для рибогосподарських потреб; голові Юр`ївської РДА доручено від імені облдержадміністрації у встановленому чинним законодавством порядку укласти з ТОВ "Лан" договори оренди водних об`єктів у комплексі з земельними ділянками та проінформувати облдержадміністрацію про виконання цього розпорядження з наданням належним чином засвідчених копій документів у тримісячний строк.
15. На виконання цього розпорядження між ТОВ "Лан" (орендар) та Дніпропетровською ОДА (орендодавець) 28.02.2020 було укладено два договори оренди водних об`єктів (далі - договори), за змістом яких:
- орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування водний об`єкт для рибогосподарських потреб вода (водний простір) водного об`єкта - ставок об`ємом 339,745 тис. м3 площею водного дзеркала 10,6182 га та ставок об`ємом 913 тис. м3 площею водного дзеркала 40,3484 га відповідно, розташовані за межами с. Новов`язівське на території Новов`язівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області (пункт 1);