Постанова
Іменем України
30 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 746/259/19
провадження № 61-7923св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: головуючого - Крата В. І.,
суддів: Антоненко Н. О. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2,
розглянув в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського апеляційного суду від 19 липня 2022 року в складі колегії суддів Шарапової О. Л., Висоцької Н .В., Скрипки А. А.,
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_2 про визнання наказу недійсним.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Карпилівської сільської ради від 21 травня 1996 року № 13 ОСОБА_1 виділено земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства з фонду земель запасу площею 0,60 га, про що 22 травня 1996 року внесено відповідний запис до земельно-кадастрової книги с. Лебединці Карпилівської сільської ради. На підставі цього рішення ним набуто право власності на зазначену земельну ділянку.
Проте, наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 06 жовтня 2017 року № 25-16125/14/-17-сг у складі переданої у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,7164 га кадастровий номер 7425185000:04:001:0668 передано також і земельну ділянку, яка є у власності ОСОБА_1 .
Вважаючи, що вказаним наказом порушено право власності ОСОБА_1 на його земельну ділянку, позивач просить визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 06 жовтня 2017 року № 25-16125/14/-17-сг у частині передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 1,7164 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 7425185000:04:001:0668, що розташована на території Карпилівської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області.
Справа розглядалася судами неодноразово.
Короткий зміст судового рішення суду першої, апеляційної та касаційної інстанцій
Рішенням Срібнянського районного суду Чернігівської області від 24 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Чернігівського апеляційного суду від 14 січня 2020 року, в задоволенні позову відмовлено через ненадання доказів, які підтверджують виникнення права власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку.
Постановою Верховного Суду від 04 серпня 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Срібнянського районного суду Чернігівської області від 24 жовтня 2019 року та постанову Чернігівського апеляційного суду від 14 січня 2020 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Постанова суду касаційної інстанції мотивована тим, що відмовляючи у задоволенні позову, суди:
не визначилися з нормами права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин;
не встановили, чи перебувала раніше земельна ділянка, надана ОСОБА_1 рішенням Карпилівської сільської ради № 13 від 22 травня 1996 року, у користуванні позивача та чи надана йому вказана земельна ділянка у порядку, визначеному Декретом Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року № 15-92 "Про приватизацію земельних ділянок";
не звернули увагу, що без встановлення зазначених обставин неможливо вирішити питання щодо дотримання ОСОБА_1 порядку набуття земельної ділянки у власність та встановити наявність у нього законних підстав для оскарження наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 06 жовтня 2017 року № 25-16125/14/-17-сг.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Срібнянського районного суду Чернігівської області від 06 грудня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково; наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 06 жовтня 2017 року № 25-16125/14/-17-сг про передачу ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 1,7164 га кадастровий номер 7425185000:04:001:0668, розташованої на території Карпилівської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області, визнано недійсним в частині передачі земельної ділянки в розмірі 0,6 га, яка належить на праві власності ОСОБА_1 .
Суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Карпилівської сільської ради від 21 травня 1996 року № 13 "Про виділення земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства села Лебединці з фонду земель запасу" земельна ділянка в розмірі 0,60 га надана ОСОБА_1 для ведення особистого підсобного господарства з фонду земель запасу у порядку Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року № 15-92 "Про приватизацію земельних ділянок". При цьому суд установив, що ОСОБА_1 користувався земельною ділянкою площею 0,60 га з 1992 року та її межі були встановлені обніжками. За таких обставин, встановивши, що спірна земельна ділянка належить позивачу, суд першої інстанції вважав за необхідне скасувати оскаржений наказ в частині передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,6 га.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 19 липня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково; рішення Срібнянського районного суду Чернігівської області від 06 грудня 2021 року скасовано, прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Апеляційний суд виходив із того, що оскарження наказу про передачу у власність земельної ділянки є неефективним способом захисту прав позивача, оскільки ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки, проте, позивачем не заявлено вимог про припинення права ОСОБА_2 на земельну ділянку та про витребування майна, а визнання недійсним лише наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області не відновить прав позивача.
Аргументи учасників справи
11 серпня 2022 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив скасувати постанову апеляційного суду як таку, що прийнята з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права і залишити в силі законне та обґрунтоване рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції, ураховуючи висновки, зроблені в постанові Верховного Суду від 04 серпня 2021 року в цій справі, правильно застосував норми матеріального права, встановив усі обставини справі, прийняв законне та обґрунтоване судове рішення, при цьому апеляційний суд таке рішення скасував, уважаючи, що позивач обрав неефективний спосіб захисту своїх прав.
Вказує, що Верховний Суд, скасовуючи судові рішення та направляючи цю справу до суду першої інстанції на новий розгляд, зазначив, що "аналіз обставин справи та зміст норм земельного права дає підстави для висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли передчасних висновків, що оскаржуваний наказ відповідача не порушує прав та інтересів позивача у справі. Без вирішення питання про користування/некористування позивачем земельною ділянкою до її передачі для ведення особистого підсобного господарства неможливо вирішити заявлені позовні вимоги про визнання наказу відповідача недійсним, оскільки від встановлення обставин користування/некористування позивачем земельною ділянкою до її передачі позивачу у власність на підставі рішення сільської ради залежить визначення, яким саме документом посвідчується право власності громадянина на земельну ділянку". Проте, суд апеляційної інстанції на вказані обставини увагу не звернув та зробив неправильний висновок про відмову в задоволенні позову.
У серпні 2022 року ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області надало відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити оскаржену постанову апеляційного суду без змін, а скаргу - без задоволення. У відзиві Держгеокадастр зазначає, що суд апеляційної інстанції зробив правильний висновок про відмову в задоволенні позову з підстав обрання позивачем неефективного способу захисту.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 01 вересня 2022 року відкрито касаційне провадження та витребувано справу з суду першої інстанції.
27 вересня 2022 року справа надійшла до Верховного Суду та передана судді-доповідачу.
Ухвалою Верховного Суду від 09 листопада 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Межі та підстави касаційного перегляду
Переглядаючи в касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
В ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина восьма статті 394 ЦПК України).
В ухвалі Верховного Суду від 01 вересня 2022 року вказано, зокрема, що підставою касаційного оскарження постанови апеляційного суду зазначено неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права; суд при вирішенні справи не застосував висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 04 серпня 2018 року в справі № 635/2215/16-ц, від 15 листопада 2018 року в справі № 156/370/16-ц, від 19 червня 2019 року в справі № 369/4352/16-ц, від 03 липня 2019 року в справі № 577/2977/15-ц.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що рішенням Карпилівської сільської ради від 21 травня 1996 року № 13 "Про виділення земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства села Лебединці з фонду земель запасу" згідно з поданими заявами до виконкому сільської ради виділено земельні ділянки жителям с. Лебединці для ведення особистого підсобного господарства з фонду земель запасу, зокрема ОСОБА_1 0,60 га, що внесено 22 травня 1996 року до земельно-кадастрової книги села Лебединці Карпилівської сільської ради.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 06 жовтня 2017 року № 25-16125/14/-17-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 1,7164 га кадастровий номер 7425185000:04:001:0668, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Карпилівської сільської ради.