Постанова
Іменем України
30 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 737/240/20
провадження № 61-9919 св 21
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації;
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 ;
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Куликівського районного суду Чернігівської області від 27 січня 2021 року у складі судді Лібстер А. С. та постанову Чернігівського апеляційного суду від 24 травня 2021 рокуу складі колегії суддів: Скрипки А. А., Губар В. С., Онищенко О. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2020 року заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_1 про визнання наказу недійсним та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
Позовна заява мотивована тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 12 жовтня 2016 року № 25-16403/14-16-сг, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 останній надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, орієнтовним розміром земельної ділянки 0,12 га.
Надалі, наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02 липня 2018 року № 25-4811/14-18-сг затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,12 га (кадастровий номер 7422782500:03:002:1189), розташованої на території Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області за межами населеного пункту, та передано їй у власність для ведення садівництва.
На підставі вказаного наказу ОСОБА_1 03 липня 2018 року за № 26922422 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7422782500:03:002:1189 для ведення садівництва.
Вказував, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02 липня 2018 року № 25-4811/14-18-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, виданий незаконно та з порушенням вимог земельного законодавства, а тому підлягає визнанню недійсним з наступних підстав:
Пам`ятка археології місцевого значення, поселення "Ледань" II тис. до н. е., ХІІ-ХІІІ ст. (№ 2975 Чр) розташована на великому піщаному підвищенні на лівобережній заплаві річки Десна, на південному березі озера Ледань (стариця р. Десни), на державний облік взята рішенням виконкому Чернігівської обласної Ради народних депутатів від 28 липня 1987 року № 19.
Наказом Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 23 травня 2017 року № 177 (зі змінами і доповненнями) пам`ятка археології місцевого значення, поселення "Ледань" II тис. до н. е., ХІІ-ХІІІ ст. включена до Переліку пам`яток археології Чернігівської області, що підлягають занесенню до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.
Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про охорону культурної спадщини" (у редакції на час прийняття спірного рішення) значено, що пам`ятки археології, що набули такого статусу відповідно Закону УРСР "Про охорону і використання пам`яток історії та культури" від 13 липня 1978 року, визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.
Таким чином, поселення "Ледань" має статус пам`ятки археології місцевого значення відповідно до вимог чинного законодавства.
У жовтні 2016 року ОСОБА_1 зверталася до Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації із заявою щодо приватизації земельної ділянки площею 0,12 га по АДРЕСА_1 .
Департамент рекомендував проведення археологічної розвідки на предмет наявності чи відсутності об`єктів археологічної спадщини, оскільки зазначена земельна ділянка була розташована у безпосередній близькості від пам`ятки археології "Ледань".
У грудні 2016 року на зазначеній земельній ділянці була проведена археологічна розвідка з шурфуванням, що дало можливість розширити територіальні та хронологічні межі поселення "Ледань" (наказом Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 23 травня 2017 року № 177), чим підтверджується, що земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_1, сформована за рахунок земель історико-культурного призначення.
У порушення вимог статті 186-1 ЗК України відбулось відчуження землі історико-культурного призначення без погодження із спеціально уповноваженим органом у сфері охорони культурної спадщини - Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської облдержадміністрації.
При передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 . Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області проіґноровано вимоги законодавства, яким встановлено спеціальний режим використання земель історико-культурного призначення. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області прийняло наказ про передачу спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 без обмежень, як того вимагає Закон України "Про охорону культурної спадщини", та укладення охоронного договору, в якому істотною умовою є обов`язок власника забезпечити збереження пам`ятки на землях, якими він користується.
ОСОБА_1, будучи власником земельної ділянки, у межах якої розташовується об`єкт археологічної спадщини, звільнена від обов`язку його збереження або утримання від вчинення дій, що загрожують його збереженню і тягнуть втрату ним свого значення. Прокуратура області листами від 20 травня 2019 року, 19 липня 2019 року, 27 листопада 2019 року повідомляла Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської облдержадміністрації про виявлені порушення, проте, вказані порушення не були усунуті, що і стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом в інтересах держави.
Ураховуючи викладене, прокурор просив суд визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02 липня 2018 року № 25-4811/14-18-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,12 га, кадастровий номер 7422782500:03:002:1189, для індивідуального садівництва із земель державної власності Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку, здійснену 03 липня 2018 року, та запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно номер 26922422; стягнути з відповідачів на користь прокуратури понесені судові витрати.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням Куликівського районного суду Чернігівської області від 27 січня 2021 року, залишеним без змін постановою Чернігівського апеляційного суду від 24 травня 2021 року, у задоволенні позову заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури відмовлено.
Не заперечуючи того факту, що на приватизованій ОСОБА_1 земельній ділянці виявлена пам`ятка археології, яка є топографічно визначеною, та не заперечуючи її можливої історичної цінності, суди дійшли висновку, що вказана земельна ділянка була приватизована внаслідок неналежного виконання уповноваженими органами своїх обов`язків. У зв`язку з цим суди вважали за неможливе покладення на фізичну особу - відповідача ОСОБА_1 негативних наслідків дій суб`єктів владних повноважень у вигляді фактичного позбавлення права власності на об`єкт нерухомого майна.
У Державному реєстрі нерухомих пам`яток України, до якого входить Реєстр пам`яток місцевого значення, які є відкритими та загальнодоступними, поселення "Ледань" не значиться. Позивач, на якого покладено функції охорони культурної спадщини, не вжив заходів щодо охорони виявленого об`єкта культурної спадщини, шляхом повідомлення в письмовій формі власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу).
Спірний об`єкт має статус щойно виявленого об`єкту культурної спадщини, при цьому, питання про його віднесення до пам`ятки археології у виявлених у 2016 році межах та додатковій площі, остаточно не вирішено. Земельна ділянка нерухомого пам`ятника місцевого значення поселення "Ледань" до цього часу не сформована, у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 не було підстав для звернення з приводу питання погодження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки до органів охорони культурної спадщини.
З грудня 2016 року по липень 2018 року позивач мав достатньо часу для впорядкування відповідного статусу спірної земельної ділянки, проте, належних дій з даного приводу вчинено не було.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У червні 2021 року заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просив оскаржувані судові рішення скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм матеріального права, й ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Підставою касаційного оскарження указаних судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду, Верховного Суду та Верховного Суду України від 26 червня 2018 року у справі № 914/582/17, від 23 вересня 2020 року у справі № 734/535/15, від 10 березня 2016 року у справі № 751/716/15, від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18, від 20 листопада 2018 року у справі № 372/2592/15 тощо, що відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 389 ЦПК України.
Також заявник вказує на порушення судами норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, оскільки суд не дослідив зібрані у справі докази (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 05 липня 2021 року касаційне провадження у справі відкрито, витребувано цивільну справу № 737/240/20 із Куликівського районного суду Чернігівської області.
У липні 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 02 травня 2022 року справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що визначальною підставою для віднесення земель до категорії історико-культурного призначення законодавцем вказано не наявність проекту землеустрою, а факт розташування на них пам`яток культурної спадщини.
Археологічною розвідкою спірної земельної ділянки зафіксовано наявність культурного шару товщиною 0,7-0,9 м на всій території земельної ділянки, земельна ділянка містить фрагменти ліпної кераміки доби неоліту (5-4 тис. до н.е.), бронзи (2-1 тис. до н.е.) та кругової кераміки доби Київської Русі XII - перша половина XIII ст., що стало підставою для розширення хронологічних та територіальних меж поселення "Ледань". Відповідно до вимог Закону України "Про охорону культурної спадщини" об`єкт культурної спадщини, в тому числі і щойно виявлений, до вирішення питання про його занесення до державного реєстру нерухомих пам`яток України підлягає охороні.
Поселення "Ледань" має статус пам`ятки археології місцевого значення відповідно до вимог чинного законодавства, яка підлягає охороні, а земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_1 входить в її межі, що підтверджено спеціально уповноваженими органами.
Відповідачі, знаючи про розташування на земельній ділянці пам`ятки археології місцевого значення поселення "Ледань", ухвалили рішення про передачу спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 без обмежень, як того вимагає Закон України "Про охорону культурної спадщини" та укладення охоронного договору, в якому істотною умовою є обов`язок власника забезпечити збереження пам`ятки на землях, якими вони користуються.
Проведення будівельних та земляних робіт без археологічних досліджень пам`ятки сприяє незворотному та цілком ймовірному знищенню об`єкта культурної та археологічної спадщини.
ОСОБА_1, будучи власником земельної ділянки, у межах якої розташовується об`єкт археологічної спадщини, звільнена від обов`язку його збереження або утримання від вчинення дій, що загрожують його збереженню і тягнуть втрату ним свого значення.
У разі дотримання вимог законодавства, відповідачка використовувала б вказану ділянку з дотриманням встановлених Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської .облдержадміністрації відповідних обмежень у використанні пам`ятки археології.
ОСОБА_1 знала, про те, що земельна ділянка розташована в межах пам`ятки археології місцевого значення "Ледань", про що свідчить її заява до Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської облдержадміністрації, у відповідь на яку її повідомлено про обмеження у використанні земельної ділянки, оскільки на ній розташована пам`ятка археології місцевого значення.
Тому, на думку прокурора, ОСОБА_1 набула права власності на спірну земельну ділянку у незаконний спосіб, в результаті прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області наказу про передачу у власність земельної ділянки.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У серпні 2021 року Головне управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області подали відзиви на касаційну скаргу, в яких зазначили, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, підстави для скасування судових рішень відсутні.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна, 03 липня 2018 року проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером 7422782500:03:002:1189, площею 0,12 га, цільове призначення: для індивідуального садівництва, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 12-13, т. 1).
Дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність, для індивідуального садівництва, розташованої на території Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, орієнтовним розміром земельної ділянки 0,12 га, було надано наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 12 жовтня 2016 року № 25-16403/14-16-сг (а.с. 25, т. 1).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02 липня 2018 року № 25-4811/14-18-сг "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність для індивідуального садівництва ОСОБА_1 на території Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області. Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,1200 га (кадастровий номер 7422782500:03:002:1189), для індивідуального садівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності (а.с. 27, т. 1).
Рішенням виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів від 28 квітня 1987 року № 119 на державний облік, серед інших, взято пам`ятку археології "Поселення ІІ тис. до н.е. ХІІІ ст." в с. Уборки Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області (а.с. 29, т. 1).
Згідно з паспортом та обліковою карткою Поселення "Ледань", пам`ятка датується ІІ тис. до н. е., ХІІ-ХІІІ ст. н. е., відкрита у 1985 році, знаходиться у с. Уборки Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, біля озера Ледань. Поселення розміщене за 2 км на північний схід від с. Уборки, на підвищенні біля озера Ледань і озера Вовча Долина . Зайняте будовами і городом колгоспної дачі, площа поселення 2 га, культурний шар має потужність 0,2 м. Кордони охоронної зони регулювання забудови - за 50 м від межі поширення культурного шару (а.с. 30-32, т. 1).
Відповідно до наказу Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 23 травня 2017 року № 177 "Про впорядкування обліку об`єктів культурної спадщини", поселення "Ледань" увійшло до переліку пам`яток археології Чернігівської області, рекомендованих для занесення до Держаного реєстру нерухомих пам`яток України (а.с. 33-35, т. 1).
Згідно з обліковою карткою поселення "Ледань" та схемою-планом розташування, граничні межі поселення не визначені, у 1985 році площа поширення культурного шару складала 2 га. При роздержавленні земель колективного сільськогосподарського підприємства "Дружба" Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області нанесене на карту землекористування на площі 6,32 га, затверджене рішенням Куликівської районної ради народних депутатів Чернігівської області від 24 грудня 1993 року, і занесене до форми 6-зем., як землі історико-культурного призначення. У 2016 році межі поселення розширені у північно-східному напрямку до площі 6,37 га (а.с. 36-37, т. 1).
Департамент культури і туризму, національностей та релігій листом від 07 жовтня 2016 року повідомляв ОСОБА_1, що археологічне обстеження земельної ділянки поблизу с. Уборки Куликівського району Чернігівської області не проводилось, об`єкти археологічної спадщини на її території невідомі, але їх наявність можлива. ОСОБА_1 було повідомлено, що питання про приватизацію вказаної земельної ділянки може бути додатково розглянуто після отримання даних археологічної розвідки на предмет наявності чи відсутності об`єктів археологічної спадщини (а.с. 40, т. 1).
Згідно з технічним паспортом та Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, ОСОБА_1 є власником садового будинку, розташованого по АДРЕСА_1 . Загальна площа: 56,9 кв. м, дата державної реєстрації права власності: 18 березня 2016 року (а.с. 44-47, т. 1).
На замовлення ОСОБА_1 проводилась археологічна розвідка земельної ділянки, згідно з висновком про проведення якої від 05 грудня 2016 року, земельна ділянка по АДРЕСА_1 площею 0,12 га, з цільовим призначенням: для індивідуального садівництва знаходиться на північно-східній околиці с. Уборки. Висновок щодо можливості відведення земельної ділянки: з урахуванням наведених результатів археологічних досліджень, культурний шар товщиною 0,70-0,90 м зафіксований на всій території ділянки і містить фрагменти ліпної кераміки доби неоліту (V - IV тис. до н.е.), бронзи (ІІ - І тис. до н.е.) та кругової кераміки доби Київської Русі ХІІ - перша пол. ХІІІ ст., що дає підставу для розширення хронологічних та територіальних меж поселення "Ледань" (а.с. 48-49, т. 1).
Згідно з інформацією відділу у Куликівському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 04 травня 2020 року № 173/408-20, наявна у Державному земельному кадастрі земельна ділянка площею 0,12 га, кадастровий номер 7422782500:03:002:1189 для індивідуального садівництва не відноситься до земель історико-культурного призначення. Межі даної земельної ділянки (кадастровий номер 7422782500:03:002:1189) із земель державної власності Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області згідно з даними Державного земельного кадастру не входять до меж пам`яток археології місцевого значення поселення "Ледань" ІІ тис. до н. е., XII - XIII ст. (№ 2975-Чр), взятого на державний облік рішенням виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів від 28квітня 1987 року № 119 (а.с. 82, т. 1).
Відповідно до висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 22 березня 2018 року № 2081/82-18, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального садівництва, загальною площею 0,12 га на території Горбівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам (а.с. 127, т. 1).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.