ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2022 року
м. Київ
cправа № 130/1039/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Зуєва В. А., Сухового В. Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Костюк О. В.,
Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області - не з`явився,
Жмеринської районної державної адміністрації - не з`явився,
Сємцова Андрія Дмитровича - Смірнова С. М.,
Вінницької обласної державної адміністрації - Хомеренук Ю. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Сємцова Андрія Дмитровича
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.09.2022 (у складі колегії суддів: Маціщук А. В. (головуючий), Мельник О. В., Олексюк Г. Є.)
та рішення Господарського суду Вінницької області від 25.05.2022 (суддя Нешик О. С.)
у справі № 130/1039/20
за позовом Керівника Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області та Жмеринської районної державної адміністрації
до Сємцова Андрія Дмитровича,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Вінницької обласної державної адміністрації,
про розірвання договору оренди земельної ділянки водного фонду та зобов`язання повернути майно,
ВСТАНОВИВ:
У травні 2020 року Керівник Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької обласної державної адміністрації та Жмеринської районної державної адміністрації звернувся до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області з позовом до Сємцова Андрія Дмитровича, у якому просив суд розірвати договір оренди земельної ділянки водного фонду, розташованої на території Слободо-Межирівської сільської ради Жмеринського району, загальною площею 72,4182 га, з них під водою 52,2183 га, прибережна захисна смуга 1989,92 га, кадастровий номер 0521085600:02:001:0113, укладений 03.04.2007 між Жмеринською районною державною адміністрацією та Сємцовим А. Д., зобов`язати відповідача повернути державі земельну ділянку шляхом підписання акту приймання-передачі.
Позов обґрунтовано тим, що систематичне порушення відповідачем своїх зобов`язань за договором оренди земельної ділянки водного фонду від 03.04.2007 щодо вчасного внесення орендної плати за користування земельною ділянкою є підставою для дострокового розірвання спірного договору і повернення земельної ділянки власникові.
Рішенням Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 24.05. 2021 у задоволенні позову відмовлено.
Додатковим рішенням Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 22.09.2021 стягнуто з Вінницької обласної державної адміністрації на користь Сємцова А. Д. судові витрати по оплаті правничої допомоги в сумі 6 726,40 грн.
Ухвалою Вінницького апеляційного суду від 22.10.2021 замінено позивача Вінницьку обласну державну адміністрацію на її правонаступника - Северинівську сільську раду Жмеринського району Вінницької області (далі - Северинівська сільська рада) та залучено Вінницьку обласну державну адміністрацію до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.
Постановою Вінницького апеляційного суду від 09.11.2021 рішення від 24.05.2021 та додаткове рішення від 22.09.2021 Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області скасовані, провадження у справі закрито, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Ухвалою Вінницького апеляційного суду від 24.11.2021 справу № 130/1039/20 передано за встановленою юрисдикцією до Господарського суду Вінницької області.
Рішенням Господарського суду Вінницької області від 25.05.2022, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.09.2022, позов задоволено. Розірвано договір оренди земельної ділянки водного фонду, що розташована на території Слобода-Межирівської сільської ради Жмеринського району, під кадастровим номером 0521085600:02:001:0113, загальною площею 72,4182 га (з них: під водою - 52,2183 га, прибережна захисна смуга - 19,8992 га), укладений 03.04.2007 між Жмеринською районною державною адміністрацією Вінницької області та Сємцовим А. Д . Зобов`язано Сємцова А. Д. повернути Северинівській сільській раді земельну ділянку шляхом підписання акту приймання-передачі з Северинівською сільською радою.
Не погоджуючись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у жовтні 2022 року, Сємцов А. Д. подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу (далі - ГПК України), просить постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.09.2022 та рішення Господарського суду Вінницької області від 25.05.2022 скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 26.10.2022 відкрито касаційне провадження у справі № 130/1039/20 за касаційною скаргою Сємцова А. Д. на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.09.2022 та рішення Господарського суду Вінницької області від 25.05.2022 з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 23.11.2022.
Перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що доводи касаційної скарги є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
У відзиві на касаційну скаргу Вінницька обласна державна адміністрація зазначає, що судові рішення судів попередніх інстанцій відповідають чинному законодавству, а тому відсутні підстави для їх скасування.
Северинівська сільська рада, Жмеринська районна державна адміністрація не скористалися свої правом на подання відзиву на касаційну скаргу та в судове засідання своїх представників не направили.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК України.
Так, за змістом частини 1 і пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК України, наявність відомостей про направлення зазначеним учасникам справи ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії", також те, що зазначені учасники справи не зверталися до суду з будь-якими заявами щодо розгляду справи, явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників зазначених учасників справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників Офісу Генерального прокурора, Сємцова А. Д., Вінницької обласної державної адміністрації, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, 27.03.2007 розпорядженням голови Жмеринської районної державної адміністрації № 201 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки водного фонду ФОП Сємцову А. Д. на території Слободо-Межирівської сільської ради" затверджено технічну документації із землеустрою та надано ФОП Сємцову А. Д. в оренду на 20 років земельну ділянку водного фонду на території Слободо-Межирівської сільської ради, для рибогосподарських потреб та рекреаційних цілей.
03.04.2007 між Жмеринською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФОП Сємцовим А. Д. (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для рибогосподарських потреб та рекреаційних цілей, яка знаходиться на території Слободо-Межирівської сільської ради (пункт 1).
Відповідно до пунктів 2, 7 договору в оренду передається земельна ділянка водного фонду загальною площею 72,4182 га, з них 19,8992 га прибережна захисна смуга із земель Слободо-Межирівської сільської ради. Договір укладено на 20 років.
Згідно з пунктом 8 договору орендна плата вноситься на рахунок сільської ради в сумі 5 069,28 грн на рік, або 70 грн за 1 га. Обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням індексів інфляції.
Орендна плата вноситься орендарем щомісячно по 422,44 грн (пункт 9 договору).
Пункт 27 договору передбачає обов`язки орендаря, зокрема, у відповідності до пунктів 8, 9, 10 цього договору своєчасно вносити орендну плату.
Дія договору припиняється за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, а також з інших підстав, визначених законом (пункт 30 договору).
Договір зареєстровано в Вінницькій регіональній філії "Центр ДЗК" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.05.2007 за № 040785600002.
14.11.2018 Жмеринською районною державною адміністрацією направлено лист № 01.01-40/2194 Сємцову А. Д. з пропозицією укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки водного фонду, привести договірні відносини у відповідність до вимог чинного законодавства та здійснити нормативну грошову оцінку земельної ділянки для вірного розрахунку орендної плати.
Відповідач, отримавши зазначений лист, відповіді на нього не надав, що не заперечується та визнається відповідачем.
Головним управлінням Державної фіскальної служби у Вінницькій області у відповіді (лист від 23.05.2019 № 16370/9/02-32-52-06) на запит керівника Жмеринської місцевої прокуратури від 08.05.2019 щодо сплати Сємцовим А. Д. орендної плати за користування земельною ділянкою водного фонду повідомлено, що станом на 20.05.2019 заборгованість зі сплати орендної плати становить 45 303,97 грн.
За інформацією Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області (лист від 18.07.2019 № 21381/9/02-32-52-06), Сємцову А. Д. нараховано орендну плату за 2018 рік в сумі 58 828,81 грн, за 2019 рік - 59 058,49 грн. Крім того, станом на 15.07.2019 за Сємцовим А. Д. рахується податковий борг в сумі 45 303,97 грн, який виник 29.12.2018.
Листом від 13.04.2020 № 9759/9/02-32-52-08 Головне управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області повідомило заступника керівника Жмеринської місцевої прокуратури про те, що станом на 13.04.2020 заборгованість Сємцова А. Д. з орендної плати за землю складає 104 132,78 грн, з яких 45 303, 97 грн за 2018 рік та 58 828, 81 грн за 2019 рік.
16.04.2020 Головне управління Державної податкової служби у Вінницькій області направило Сємцову А. Д. податкову вимогу № 2-52 від 14.04.2020 про термінову оплату суми податкового боргу, а саме: земельного податку в розмірі 494,14 грн, орендної плати в розмірі 104 132,78 грн та податку на нерухоме майно в розмірі 1 520,03 грн.
Предметом розгляду у справі № 130/1039/20, що розглядається, є вимоги прокурора про розірвання договору оренди земельної ділянки водного фонду у зв`язку з систематичною несплатою відповідачем орендної плати, що є істотним порушенням умов договору оренди, та зобов`язання відповідача повернути Северинівській сільській раді спірну земельну ділянку шляхом підписання акту приймання-передачі.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 № 1423-IX розділ Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (далі - ЗК України) доповнено пунктом 24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.
Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021).
Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області" від 12.06.2020 № 707-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Вінницької області.
Згідно з додатком до цього розпорядження до складу Северинівської територіальної громади увійшла територія Слобода-Межирівської сільської ради.
Отже, з 27.05.2021 органом, уповноваженим розпоряджатися спірною земельною ділянкою, є Северинівська сільська рада.