ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 826/12764/16
адміністративне провадження № К/9901/42797/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Коваленко Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства СП "Партнер" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.02.2017 (суддя - Келеберда В.І.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017 (судді - Кузьмишина О.М., Глущенко Я.Б., Шелест С.Б.)
у справі за позовом Приватного акціонерного товариства СП "Партнер" до Київської міської ради, треті особи - автогаражний кооператив "Екскаваторник", департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконними та скасування рішень,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У серпні 2016 року ПрАТ СП "Партнер" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 17.02.2015 №121/986 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки автогаражному кооперативу "Екскаваторник" на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування гаражних боксів" (також далі - оскаржуване рішення);
- визнати незаконним та скасувати дозвіл відповідача від 10.06.2015 №ДОЗ-0016 на розроблення документації із землеустрою (також далі - дозвіл).
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 19.07.1990 №625 "Про відведення земельних ділянок підприємствам, установам і організаціям для будівництва об`єктів" земельну ділянку площею близько 2,2 га по пров. Екскаваторному відведено Київському екскаваторному заводу для будівництва ГБК господарським способом.
Рішенням виконавчого комітету Ленінградської районної Ради народних депутатів м. Києва від 22.10.1991 №852 "Про передачу функцій замовника по проектуванню та будівництву автомобільного гаража "Екскаваторщик" малому підприємству "Партнер" функції замовника по проектуванню та будівництву автомобільного гаража "Екскаваторщик" передано малому підприємству "Партнер".
Рішенням виконавчого комітету Ленінградської районної Ради народних депутатів м. Києва від 21.10.1994 №182 "Про надання дозволу МДКП "Партнер" функцій замовника на проектування та будівництво 2-х поверхових гаражів ГБК "Екскаваторщик" по пров. Екскаваторному" МДКП "Партнер" надано функції замовника на розробку проекту розширення та будівництва 2-ої черги 2-х поверхових гаражів та коригування існуючої забудови ГБК "Екскаваторщик" по пров. Екскаваторному у м. Києві.
Рішенням виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 24.07.1995 №229 "Про затвердження скоригованої "Схеми розміщення в м. Києві гаражів та відкритих автостоянок для транспортних засобів індивідуальних власників на період до 2000 року" затверджено перелік земельних ділянок для будівництва гаражів та стоянок, у тому числі розміщення 1-2-х поверхових боксів МДКП "Партнер" по вул. Екскаваторній. Пунктом 3 рішення №229 заборонено виконкомам районних Рад народних депутатів реєструвати колективи громадян з наданням їм статусу кооперативів, якщо збудовані ними гаражі або автостоянки розташовані на ділянках, не відведених у встановленому порядку.
Розпорядженням Ленінградської районної державної адміністрації м. Києва від 09.10.1996 №1293 МДКП "Партнер" вирішено перереєструвати у спільне підприємство "Партнер" у формі закритого акціонерного товариства, де засновником виступатиме Ленінградська районна державна адміністрація м. Києва та трудовий колектив МДКП "Партнер", і встановлено, що СП "Партнер" у формі закритого акціонерного товариства є правонаступником МДКП "Партнер".
Рішенням Київської міської ради від 28.12.2004 №1107/2517, рішення Київської міської Ради народних депутатів від 19.07.1990 №625 визнано таким, що втратило чинність, внаслідок чого припинилося право землекористування ПрАТ СП "Партнер" на спірну земельну ділянку (пров. Екскаваторний, 37-б у Святошинському районі м. Києва).
Рішенням загальних зборів акціонерів (протокол від 01.04.2011 №19) ЗАТ СП "Партнер" змінено на ПрАТ СП "Партнер".
Згідно витягу з бази даних міського земельного кадастру станом на 05.03.2015 земельна ділянка по пров. Екскаваторному, 37-б обліковується за позивачем, а земельна ділянка по вул. Екскаваторна, 37-а - за АГК "Екскаваторник".
Земельна ділянка по пров. Екскаваторному 37-б у м. Києві знаходиться на стадії оформлення за позивачем на праві користування (оренди).
17.02.2015 відповідачем прийнято оскаржуване рішення №121/986 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АГК "Екскаваторник" на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування гаражних боксів, орієнтовна площа земельної ділянки 2,37 га (земельна ділянка комунальної власності територіальної громади міста Києва).
10.06.2015 відповідачем видано АГК "Екскаваторник" дозвіл №ДОЗ-0016 на розробку документації із землеустрою: про відведення земельної ділянки (обліковий код 75:415:001) на вул. Екскаваторній, 37-б, орієнтовною площею 1,12 га, на праві оренди на 5 (п`ять) років для експлуатації та обслуговування гаражних боксів.
Не погоджуючись з зазначеними рішенням та дозволом, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що земельна ділянка, площею 2,37 га, яка є предметом оскаржуваного рішення №121/986, відповідно до плану-схеми накладається на земельну ділянку по пров. Екскаваторному, 37-б, площею 1,1242 га, дозвіл на розробку технічної документації щодо якої надано позивачу, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси позивача як законного забудовника земельної ділянки, розміщеної за адресою: пров. Екскаваторний, 37-б, та землекористувача.
Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач уже звертався такими вимогами до господарського суду, однак постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.07.2016 у справі №910/31893/15, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 07.11.2016, провадження у справі припипинено на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України оскільки спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.02.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017, у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що після прийняття рішення від 19.07.1990 №625 документами, що мають засвідчувати право землекористування позивача на земельну ділянку по пров. Екскаваторному 37-б у Святошинському районі м. Києва, у відповідності до положень ЗК України, є відповідні рішення Київської міської ради про передачу такої земельної ділянки у користування, договір оренди земельної ділянки або державний акт на право постійного користування чи право власності. Водночас, під час розгляду справи позивачем доказів, які б засвідчували право землекористування ПрАТ СП "Партнер" на земельну ділянку по пров. Екскаваторному 37-б у Святошинському районі м. Києва надано не було.
При цьому судами було враховано інформацію, викладену в листі ГУ Держгеокадастру у м. Києві від 24.11.2016 №9-26-0.21-13802/2-16, відповідно до якого: копії документації із землеустрою щодо земельної ділянки за адресою: пров. Екскаваторний, 37-б у Святошинському районі в м. Києві, та з обліковим кодом 75:415:001 до регіонального фонду документації із землеустрою ГУ Держгеокадастру у м. Києві не передавались; документи, що посвідчують право власності/користування земельної ділянки на території м. Києва з обліковим кодом 75:415:001, у тому числі за адресою пров. Екскаваторний, 37-б у Святошинському районі, у порядку, встановленому постановою КМУ від 09.09.2009 №1021, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у місті Києві, не реєструвались; станом на теперішній час відомості щодо державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі на території м. Києва за адресою пров. Екскаваторний, 37-б у Святошинському районі, у тому числі з обліковим кодом 75:415:001, та рішення Київської міської ради про передачу її у власність/користування фізичним та юридичним особам, в ГУ Держгеокадастру у м. Києві відсутні; довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) на земельну ділянку за вищевказаною адресою Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві не видавалася.
А також інформацію листа ДПІ у Святошинському районі Головного управління ДФС у місті Києві від 20.09.2016 №9688/10/26-57-12-03-38, відповідно до якого, за результатами проведеної звірки витягу Державного земельного кадастру станом на 05.05.2016, за ПрАТ СП "Партнер" на території Святошинського району м. Києва значаться земельні ділянки за адресою: пр. Корольова, площею 1,1089 га, пров. Екскаваторний, 37-б, площею 1,1242 га, вул. Купріна, 4-а, площею 0,3042 га. Право користування на ділянки, кадастрові номери 75:005:003, 75:415:001, 75:741:004, не оформлено.
Враховуючи, що у позивача відсутні права землекористувача на земельну ділянку по пров. Екскаваторному 37-б у Святошинському районі м. Києва, суди дійшли висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення №121/986 та видаючи дозвіл №ДОЗ-0016, діяв у межах повноважень та прав позивача не порушив.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги позивач посилається на порушення судами норм матеріального права, що призвело до ухвалення судових рішень, які підлягають скасуванню.
Покликається на те, що судами не досліджено належним чином фактичних обставин справи, що мають значення для прийняття законного та обгрунтованого рішення.
Зокрема, покликається на те, що відповідно до витягу з бази даних міського земельного кадастру від 05.03.2015 земельна ділянка по пров. Екскаваторному, 37-б обліковується за ПрАТ "Партнер" та станом на сьогодні знаходиться на стадії оформлення за ПрАТ "Партнер" права користування (оренди). Крім того, на вказаній земельній ділянці ним здійснено будівництво 300 гаражних боксів, які перебувають на балансі замовника будівництва та станом на день звернення до суду з касаційною скаргою в експлуатацію не введені.
Покликається на те, що земельна ділянка площею 2,37 га, яка є предметом оспорюваного рішення КМР відповідно до плану-схеми накладається на земельну ділянку по пров. Екскаваторному, 37-б, площею 1,1242 га, дозвіл на розробку технічної документації щодо якої надано ПрАТ СП "Партнер", а тому рішення КМР №121/986 від 17.02.2015 та Дозвіл №ДОЗ-0016 від 10.06.2015, виданий АГК "Екскаваторник" на розроблення технічної документації із землеустрою для надання земельної ділянки по пров. Екскаваторному, 37-б, площею 1,1242 га (код земельної ділянки 75:415:001) в оренду на 5 років, підлягають визнанню незаконними, оскільки поршують права та охоронювані законом інтереси ПрАТ СП "Партнер", як законного забудовника вказаної земельної діяонки та її землекористувача.
Також покликається на те, що гаражі є об?єктом незавершеного будівництва та не прийняті в експлуатацію, у позивача відсутні підстави для передачі гаражних боксів фізичним та юридичним особам з метою набуття в подальшому права власності на вказані об?єкти інвесторами.
Також покликається на те, що ним щороку сплачується земельний податок за користування земельною ділянкою по пров. Екскаваторному, 37-б.
Крім того покликається на те, що судом першої інстанції справу розглянуто з порушенням строків розгляду справи у суді першої інстанції.
Просив рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
У запереченнях на касаційну скаргу АГК "Екскаваторник" просить у її задоволенні відмовити, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
Покликається на те, що на спірній земельній ділянці знаходяться гаражні бокси, які побудовані на законних підставах і належать на праві приватної власності фізичним особам - членам АГК "Екскаваторник", а не ПрАТ СП "Партнер". Вказане, в свою чергу підтверджено рішенням Господарського суду м. Києва від 06.04.2014 у справі №910/25269/13 за позовом Інспекції ДАБК у м. Києві до ПрАТ СП "Партнер" про зобов`язання вчинити дії.