ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2022 року
м. Київ
справа №360/4329/18
адміністративне провадження № К/9901/17645/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №360/4329/18
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2019 року (суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Сіваченка І.В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Луганській області щодо зупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;
1.2. зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області поновити нарахування та здійснити виплату ОСОБА_1 усієї суми пенсії за вислугу років з жовтня 2014 року;
Крім того позивач просив допустити до негайного виконання рішення суду щодо зобов`язання перерахування та виплати всієї суми пенсії; зобов`язати відповідача протягом тридцяти днів з моменту ухвалення рішення у справі подати до суду звіт про виконання рішення.
2. Позовна заява мотивована тим, що відповідач протиправно, в супереч вимогам статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) зупинив виплату позивачу пенсії з липня 2014 року, оскільки останні не набув статусу внутрішньо переміщеної особи та не звернувся особисто до органів пенсійного фонду.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01 листопада 2014 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 листопада 2014 року.
Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати ОСОБА_1 пенсії за один місяць.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Державного бюджету України судовий збір у сумі 704,80 грн (сімсот чотири грн 80 коп.)
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що зупинення виплати пенсії позивачу суперечити вимогам статті 49 Закону №1058-IV та порушує право позивача на пенсійне забезпечення.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2019 року скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року та прийнято нове. У задоволенні позову відмовлено.
6. Судове рішення апеляційної інстанції мотивоване тим, що нормативними актами, які регламентують порядок та умови отримання пенсії у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення пенсійних виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, адвокат Грінченко Володимир Миколайович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга аргументована тим, що перелік підстав для припинення виплати пенсій встановлений статтею 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та не підлягає розширеному тлумаченню.
9. Ухвалою Верховного Суду від 03 липня 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
10. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років.
12. Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по лінії Міністерства внутрішніх справ України, що підтверджує відповідач.
13. ОСОБА_1 управліннями праці та соціального захисту населення довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не видавалася, що визнається сторонами.
14. 08.06.2018 за вх. № 253/03-17 до ГУ ПФУ в Луганській області надійшов адвокатський запит адвоката Грінченка В.М. про надання інформації щодо здійснення виплати пенсії за вислугу років на користь ОСОБА_1 за період часу з 2014 року по теперішній час та розміри нарахованих і сплачених сум таких виплат по місяцях за вказаний період, та надання інформації щодо законної підстави призупинення здійснення виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1 .
15. 14.06.2018 за вх. № 7710/03-01 ГУ ПФУ в Луганській області надано відповідь на адвокатський запит, в якій повідомлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Луганській області як пенсіонер МВС України. У зв`язку з тимчасовою зміною місця знаходження головного управління паперові пенсійні справи залишились за старою адресою в м. Луганську, нарахування та виплата пенсій пенсіонерам силових структур проводиться згідно електронної бази даних.
16. За електронною базою даних ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, тобто на території, яка не контролюється українською владою. Останній місяць виплати - жовтень 2014 року. Вказано, що з документами про поновлення пенсійних виплат як внутрішньо переміщеній особі, в тому числі і з заявою на відкриття рахунку в установі "Ощадбанк", ОСОБА_1 до органів ПФУ не звертався. Ідентифікацію та верифікацію в органах ПФУ в Луганській області згідно постанови КМУ № 1596 не проходив. Запропоновано повідомити ОСОБА_1 про можливість поновлення пенсійних виплат відповідно до законодавства
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
18. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
19. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
20. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
21. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
22. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла наступних висновків.
23. За змістом частини першої статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до статті 47 цього ж Закону, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Частиною першою статті 49 Закону №1058-IV визначено перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.
Зазначеній в цій статті перелік підстав припинення виплати пенсії є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.
Указом Президента України від 14.04.2014 №405/2014 введено в дію рішення РНБО України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.