ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 280/3443/21
адміністративне провадження № К/990/22589/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №280/3443/21
за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2
до Державної служби України з питань праці, Павлівської сільської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Біляївський збагачувальний комбінат"
про визнання дій протиправними та скасування акту
за касаційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 (головуючий суддя: Сацький Р.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 (колегія у складі: головуючого судді Добродняк І.Ю., суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач 1, ОСОБА_1 ) та ОСОБА_2 (далі - позивач 2, ОСОБА_2 ) до Державної служби України з питань праці (далі також - відповідач 1) та до Павлівської сільської ради (далі також - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Біляївський збагачувальний комбінат" (далі - третя особа, ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат"), в якій позивачі просили:
- визнати протиправними дії Державної служби України з питань праці в частині складення/оформлення та підписання Акту про надання третій особі гірничного відводу від 22.03.2017 №3196 з метою розробки Біляївського родовища первинних коалінів Східна ділянка;
- визнати протиправним та скасувати Акт про надання гірничного відводу третій особі, що виданий Державною службою України з питань праці та зареєстрований в реєстрі від 22.03.2017 №3196;
- визнати протиправними дії Павлівської сільської ради, в особі сільського голови Клименка Анатолія Васильовича, в частині складення/оформлення та підписання листа про надання погодження від 13.09.2016 №01-20/385.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2021, яка залишена без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022, адміністративний позов залишено без розгляду.
3. Залишаючи позов без розгляду, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачами пропущений встановлений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) строк звернення до суду з позовною заявою, а наведені позивачами підстави пропуску такого строку не є поважними.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погодившись із такими судовими рішеннями, позивачі звернулись до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просять скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022, та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
5. В обґрунтування своїх вимог скаржники зазначили, що судами порушено норми процесуального права, оскільки висновки про неповажність причин пропуску строку звернення до суду зроблені без повного та всебічного з`ясування судом обставин справи, без надання оцінки та без дослідження доказів та аргументів позивачів. Крім вказаного, скаржники наголошують на тому, що апеляційний суд розглянув апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з порушенням їх права на особисту участь в апеляційному розгляді справи, зазначаючи при цьому, що 21.02.2022 на підставі пункту 1 частини першої статті 311 КАС України позивачі, в особі їх представника, звернулись з клопотанням про особисту участь в апеляційному розгляді справи, однак таке клопотання вирішено судом не було.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
6. 22.08.2022 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
7. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді Рибачук А.І., Стрелець Т.Г.
8. Ухвалою Верховного Суду від 05.09.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022у справі за вищевказаним позовом.
9. Ухвалою Верховного Суду від 29.11.2022 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 30.11.2022.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
11. Одним із доводів касаційної скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є те, що суд апеляційної інстанції розглянув апеляційну скаргу, попри клопотання позивачів про особисту участь в апеляційному розгляді справи, без їх участі, чим порушив право на особисту участь в апеляційному розгляді справи та позбавив можливості висловити свою позицію щодо спірного питання.
12. Відповідно до статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.
13. Згідно з частинами першою, другою статті 194 КАС України розгляд справи відбувається в судовому засіданні. Про місце, дату і час судового засідання суд повідомляє учасників справи.
14. Відповідно до частини першої статті 306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду:
1) з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору;
2) з`ясовує обставини, на які посилаються учасники справи як на підставу своїх вимог і заперечень;
3) з`ясовує, які обставини визнаються та які заперечуються учасниками справи;
4) пропонує учасникам справи подати нові докази, на які вони посилаються, або витребовує їх за клопотанням особи, яка подала апеляційну скаргу, або з власної ініціативи;
5) вирішує питання щодо поважності причин неподання доказів до суду першої інстанції;
6) за клопотанням учасників справи вирішує питання про виклик свідків, призначення експертизи, судових доручень щодо збирання доказів, залучення до участі у справі спеціаліста, перекладача; вирішує інші письмово заявлені клопотання учасників справи;
7) вирішує питання про можливість письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді апеляційної інстанції;
8) вирішує інші питання, необхідні для апеляційного розгляду справи.
15. Згідно зі статтею 307 КАС України після проведення підготовчих дій суддя-доповідач доповідає про них колегії суддів, яка вирішує питання про проведення додаткових підготовчих дій у разі необхідності та призначення справи до розгляду. Про дату, час та місце розгляду справи повідомляються учасники справи, якщо справа відповідно до цього Кодексу розглядається з їх повідомленням.
16. З аналізу наведених норм вбачається, що учасники справи мають право брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб тощо.
17. Водночас зі змісту статей 194, 307 КАС України вбачається, що суд, який призначає справу до розгляду в судове засідання, зобов`язаний повідомити учасників справи про місце, дату і час судового засідання.
18. Своєю чергою, статтею 311 КАС України врегульовано право суду апеляційної інстанції розглянути справу без повідомлення учасників (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами. Частиною першою цієї норми встановлено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: