ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2022 року
м. Київ
справа №580/870/21
провадження № К/9901/44375/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 (головуючий суддя Бабич А.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021 (колегія суддів у складі головуючого судді Єгорової Н.М., суддів Кузьменка В.В., Федотова І.В.)
у справі №580/870/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просив:
- визнати протиправним і скасувати рішення від 28.10.2020 №971110137389 про перерахування пенсії із 01.10.2020 із розрахунку 60% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці прокуратури Черкаської області від 20.10.2020 №21-631 вих-20, та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії десять прожиткових мінімумів встановлених для осіб, які втратили працездатність;
- зобов`язати відповідача здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України №1789-XII "Про прокуратуру" (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Черкаської області від 20.10.2020 за №21-631 вих-20 без обмеження її максимального розміру з урахуванням раніше проведених виплат;
- зобов`язати відповідача виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за минулий період з 01.10.2020 до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати на його особистий рахунок.
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.07.2021, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2021, позовні вимоги задоволено частково, внаслідок чого:
- визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28.10.2020 №971110137389;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняти у порядку, спосіб, межах і строки, визначені законом, рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України №1789-XII "Про прокуратуру" (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Черкаської області від 20.10.2020 за №21-631 вих-20, та виплатити з урахуванням раніше проведених виплат за минулий час не більш, як за 12 місяців;
- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, натомість, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивача звільнено з посади слідчого в особливо важливих справах слідчого відділу слідчого управління прокуратури області на підставі ст. 38 КЗпП України за власним бажанням з 01 липня 2014 року у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-XII.
5. 11 листопада 2010 позивач звернувся заявою до відповідача щодо призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" №1789-XII.
6. Відповідно до протоколу №30900 від 05 січня 2011 з 11 листопада 2010 позивачу призначена пенсія за вислугу років, загальний процент пенсії від заробітку - 90%.
7. 20 жовтня 2021 Черкаська обласна прокуратура видала позивачу довідку №21-631 вих20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року за №6-р/2020 року у справі №1-223/2018(2840/18) за нормами, чинними на 11 вересня 2020 року, за відповідною (прирівняною) посадою слідчого в особливо важливих справах прокуратури області: посадовий оклад - 37836,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 15134,40 грн., матеріальні допомоги (для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) (1/2) - 4414,20 грн., 4414,20 грн., усього - 61798,80 грн. Вказано, що максимальна база для нарахування єдиного соціального внеску з 01 вересня 2020 року - 75000,00 грн.
8. 22 жовтня 2020 року позивач звернувся заявою до відповідача щодо перерахунку його пенсії, до якої додав додаток до заяви про перерахунок пенсії від 22 жовтня 2020 року, в якому просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 №7-р(ІІ)/2019, від 26 березня 2020 року за №6-р/2020 року, ст. 81, ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-XII (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Черкаської області від 20 жовтня 2020 року №21-631 вих20, без обмеження її максимального розміру з урахуванням раніше проведених виплат.
9. За результатами розгляду заяви відповідач прийняв рішення від 28 жовтня 2020 року №971110137389, яким здійснив перерахунок пенсії з 01 жовтня 2020 року, що підтверджується даними перерахунку пенсії. Застосував загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%. Основний розмір пенсії від середнього заробітку 37079,28 грн. Максимальний розмір пенсії 17120,00 грн.
10. Листом від 06 листопада 2020 року №6044-6404/Б-03/8-2300/20 відповідач на звернення позивача від 22 та 24 жовтня 2020 року повідомив, що перерахунок пенсії прокурорам обласних прокуратур здійснюється з 01 жовтня 2020 року на підставі виданих довідок про заробітну плату. Вказав, що перерахунок пенсії проведено згідно із заявою від 22 жовтня 2020 року, розмір пенсії з 01 жовтня 2020 року становить 37079,28 грн. (61798,80 грн. (заробітна плата визначена вказаною вище довідкою) * 60%). Розмір пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії з 01 жовтня 2020 року становить 17120,00 грн. (1712,00 грн. (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01 липня 2020 року) * 10). Відсоток розрахунку пенсії від заробітної плати визначено відповідно до Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ, що діє на дату перерахунку розміру пенсії позивача - 60%, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
11. Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, зазначив, що відповідач безпідставно застосував до позивача норми Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ в частині визначення розміру пенсії 60%, оскільки вказаний Закон поширює свою дію на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області наголошує, що при перерахунку пенсій колишнім працівникам прокуратури в частині визначення відсотку заробітної плати слід застосовувати чинну редакції статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ.
14. Позивач у відзиві на касаційну скаргу зазначає про обґрунтованість судових рішень судів попередніх інстанцій, просить у задоволенні касаційної скарги відмовити.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
16. За правилами частин першої, другої чинної на момент виникнення спірних правовідносин редакції статті 86 Закону №1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.