ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 640/30983/20
адміністративне провадження № К/9901/29311/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні справу №640/30983/20
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2021 (головуючий суддя Шейко Т.І.) та на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 (прийняту судом у складі: головуючого судді Глущенко Я.Б., суддів: Пилипенко О.Є., Черпіцької Л.Т.),-
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в м. Києві, викладеного в листі № 2600-0306-8/158741 від 08.11.2020 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно заяви від 28.10.2020 та довідок № 21-1126зп та № 21-1128зп від 04.09.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) що враховується для перерахунку пенсій, виданих Офісом Генерального прокурора.
- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві провести з 13.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-УІІ та статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії) виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), що становить 58432,66 грн., зазначеної у довідці №21- 1126зп від 04.09.2020 Офісу Генерального прокурора, без обмеження пенсії максимальним (граничним) розміром, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат;
- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві провести з 26.03.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-УІІ та статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії) виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), що становить 91815,74 грн., зазначеної у довідці № 21-1128зп від 04.09.2020 Офісу Генерального прокурора, без обмеження пенсії максимальним (граничним) розміром, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що відповідачем прийнято протиправні рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України "Про прокуратуру".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2021 позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в м. Києві, викладене в листі № 2600-0306-8/158741 від 08.11.2020 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно заяви від 28.10.2020 та довідок № 21-1126зп та № 21-1128зп від 04.09.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданих Офісом Генерального прокурора.
Зобов`язано відповідача здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1126зп від 04.09.2020, а з 01.04.2020 на підставі довідки Офісу Генерального прокуратури №21-1128зп від 04.09.2020, з урахуванням раніше проведених виплат. В решті позовних вимог відмовлено.
Це рішення суду першої оскаржили в апеляційному порядку і позивач і відповідач. Разом з апеляційною скаргою позивач подав заяву про відмову від частини позовних вимог щодо:
-визнання протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в місті Києві, викладеного в листі № 2600-0306-8/158741 від 08.11.2020 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки № 21-1126зп від 04.09.2020, виданої до Постанови КМ України №657;
- зобов`язання ГУ ПФУ в місті Києві провести з 13.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), що становить 58432,66 грн., зазначеної у довідці №21- 1126зп від 04.09.2020 Офісу Генерального прокурора, без обмеження пенсії максимальним (граничним) розміром, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.
Ухвалою апеляційного суду від 07.07.2021 прийнято часткову відмову позивача від позову. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2021 в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в місті Києві, викладеного в листі № 2600-0306-8/158741 від 08.11.2020, про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно заяви від 28.10.2020 та довідки № 21-1126зп від 04.09.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої Офісом Генерального прокурора та зобов`язання здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-1126зп від 04.09.2020, з урахуванням раніше проведених виплат, визнано нечинним, а провадження у справі у відповідній частині закрито.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2021 в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в місті Києві, викладеного в листі № 2600-0306-8/158741 від 08.11.2020 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно заяви від 28.10.2020 та довідки № 21-1128зп від 04.09.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) що враховується для перерахунку пенсій, виданої Офісом Генерального прокурора та зобов`язання ГУ ПФУ в місті Києві здійснити з 01.04.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Офісу Генерального прокуратури №21-1128зп від 04.09.2020 з урахуванням раніше проведених виплат, скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на момент виникнення спірних правовідносин, питання розміру заробітної плати прокурора, так само як і розміру його пенсійного забезпечення, врегульовані положеннями Закону України № 1697-VII, через що правові підстави для застосування положень Закону України №1789-ХІІ у відповідній частині відсутні. Проведення перерахунку на підставі довідки про розмір заробітної плати від 04.09.2020 №21-1128зп, виданої Офісом Генерального прокурора, має здійснюватись, виходячи з процентного розміру пенсії, встановленого положеннями статті 86 Закону України №1697-VII.
Щодо наявності підстав для застосування обмеження граничного розміру пенсії при проведенні перерахунку на підставі довідки Офіса Генерального прокурора від 04.09.2020 №21-1128зп, суд апеляційної інстанції зазначив, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону України №3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку. Внаслідок проведення перерахунку на підставі довідки про розмір заробітної плати від 04 вересня 2020 року №21-1128зп та з урахуванням наведених вище положень нормативно-правових актів, розмір пенсії позивача зменшиться.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У серпні 2021 року ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, у випадку, якщо судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосовано норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду: від 16.10.2019 у справі № 240/5401/18, від 06.10.2015 у справі № 127/11720/14-а, від 12.11.2019 у справі № 360/1428/17, 06.10.2015 у справі № 127/11720/14-а, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.04.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021, позов задовольнити. Одночасно з цим, позивач посилається на положення статті 291 КАС України, зазначаючи, що судом апеляційної інстанції при вирішення даної справи не враховано висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 14.09.2020 у зразковій справі № 560/2120/20, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Верховний Суд ухвалою від 26.08.2021 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та з 2002 року отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90% заробітної плати.