ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 1740/2503/18
адміністративне провадження № К/9901/14598/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1
на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 (суддя Друзенко Н.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 (колегія у складі суддів Шевчук С.М., Кухтея Р.В., Носа С.П.,)
у справі № 1740/2503/18
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1, Військової частини НОМЕР_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач-1), Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач-3), в якому просив:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови видати довідку про розмір та види грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням в цю довідку щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції, які були виплачені за 24 календарні місяці служби перед звільненням;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір та види грошового забезпечення, яка необхідна для обчислення і перерахунку призначеної пенсії, із врахуванням в цій довідці виплачених за 24 останні календарні місяці моєї служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції, які були виплачені за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 скласти та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням в цю довідку відомостей про виплачені за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в антитерористичній операції;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем його звільнення з військової служби для обчислення (перерахунку) пенсії із включенням в цю довідку відомостей про виплачені за 24 останні календарні місяці його служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в антитерористичній операції;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 03.04.2018, із врахуванням при перерахунку і обчисленні розміру цієї пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в антитерористичній операції, які були виплачені за 24 останні календарні місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
2. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду 15.11.2018 позов задоволено частково:
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір та види грошового забезпечення ОСОБА_1, яка необхідна для обчислення призначеної йому пенсії, із врахуванням в цій довідці виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції;
- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір та види грошового забезпечення ОСОБА_1, яка необхідна для обчислення призначеної йому пенсії, із врахуванням в цій довідці виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з дати її призначення - з 11.02.2018, із врахуванням виплачених йому за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 скасовано рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 у справі № 1740/2503/18 в частині, яка стосується покладених судом обов`язків з приводу урахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 та її перерахунку сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за участь в антитерористичних операціях; ухвалено у цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог; у решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.
4. У касаційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 просить скасувати судові рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
5. Ухвалою Верховного Суду від 12.06.2019 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.02.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.
7. 21.02.2018 Міністерство оборони України підготувало подання №30 про призначення позивачу пенсії, як такому, що звільнений зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років 10.02.2018.
8. Пенсію за вислугу років відповідно до вимог статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 позивачу призначено з 11.02.2018. З протоколу за пенсійною справою 1701006621 від 11.02.2018 вбачається, що при призначенні пенсії були враховані: посадовий оклад - 1030,00 грн, оклад за військове звання - 125,00 грн, процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 462,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія, - 5516,06 гривень.
9. Основні види грошового забезпечення були визначені за грошовим атестатом та розрахунком №738 вислуги років військовослужбовця на пенсію.
10. Додаткові види грошового забезпечення були визначені за довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №61 від 13.02.2018, виданою Військовою частиною НОМЕР_1 .
11. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача визначена у розмірі 7133,06 гривень. Відповідно, основний розмір пенсії визначено з урахуванням вислуги років на рівні 26 років - 4850,48 грн - 68% грошового забезпечення. Додатково враховано підвищення до пенсії як учаснику АТО учаснику бойових дій 363,00 грн та 40,00 грн і загальний розмір пенсії з 11.02.2018 довічно визначено у сумі 5253,48 гривень.
12. Відповідно до довідки в/ч А 4240 №175/426 від 26.09.2018 про грошове забезпечення позивача за період з березня 2016 року по лютий 2018 року позивачу за останні 24 календарні місяці служби виплачувалась щомісячна додаткова грошова винагорода; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО.
13. Цією ж довідкою №175/426 Військовою частиною НОМЕР_1 підтверджено обставини, що нарахування та утримання єдиного соціального внеску проводилось згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №2464-VI від 08.07.2010 на всі виплати включені в довідку, в тому числі і на одноразові додаткові види грошового забезпечення.
14. У зв`язку з тим, що вказані суми виплат не були включені в довідку для обчислення пенсії №61 від 13.02.2018, позивач вважав розмір пенсії заниженим, у зв`язку з чим звертався до відповідачів із відповідними письмовими заявами. Проте їх не було задоволено.
15. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ІНФОРМАЦІЯ_1 23.03.2018 направив до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій. Сума грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії була визначена у розмірі 8565,00 грн, в тому числі посадовий оклад - 4370,00 грн, оклад за військове звання - 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 2855,00 гривень.
16. На підставі такої довідки Головне управління Пенсійного фонду України провело перерахунок пенсії позивачу з 29.03.2018, визначивши її розмір на рівні 5740,34 гривень. При перерахунку враховано лише основні види грошового забезпечення та підвищення учаснику АТО і учаснику бойових дій.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
17. Позивач вважає, що є підстави для зобов`язання відповідачів скласти та подати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення із включенням даних про виплачені за 24 календарні місяці перед звільненням зі служби щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок.
18. Військова частина НОМЕР_1 заперечувала проти задоволення позовних вимог. Вважає, що такі виплати, як грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога мають разовий характер, а такі виплати як винагорода з участь в АТО та щомісячна додаткова грошова винагорода мають тимчасовий характер, і вони не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ. Крім того, щомісячна додаткова грошова винагорода не включена до додатку 25 Постанови №1294, тому не є додатковим видом грошового забезпечення.