ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2022 року
м. Київ
справа №0440/6995/18
адміністративне провадження № К/9901/10215/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 (колегія у складі суддів Шлай А.В., Кругового О.О., Прокопчук Т.С.)
у справі № 0440/6995/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.10.2017;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.10.2017.
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 позов задоволено.
3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 скасовано та ухвалено нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Верховного Суду від 22.04.2019 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
7. 01.08.2018 позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з 01.10.2017 у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
8. 10.08.2018 ГУ ПФ України у Дніпропетровській області листом №Л12532-18 повідомило, що підстави для обчислення пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відсутні, оскільки за даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 проходив дійсну строкову службу у період з 25.04.1981 по 16.05.1983, а брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 28.12.1988 по 13.04.1989.
9. Позивач з відмовою не погодився і звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
10. Позивач вважає, що ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає призначення та виплату пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, в тому числі військовозобов`язаним та військовослужбовцям.
11. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби. Тому дія норми ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на нього не поширюється.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебував на дійсній строковій службі у період з 28.12.1988 по 13.04.1989, брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження дійсної строкової служби, внаслідок чого отримав статус особи з інвалідністю. З огляду на це, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 1 жовтня 2017 року.
13. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що згідно запису у пенсійній справі 13.04.1981 позивач звільнений з посади у зв`язку з призовом в ряди Радянської Армії.
Позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не під час строкової військової служби. Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що дія норми частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" поширюється на позивача, так як він, призивався на військові збори, під час яких ліквідував наслідки аварії на ЧАЕС і внаслідок чого став інвалідом.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
15. Скаржник покликається на те, що відповідно до довідки Металургійно-Довгинцівського об`єднаного районного військового комісаріату, яка знаходиться в матеріалах справи, він був призваний на військову службу у період з 01.07.1988 по 21.08.1989.
Згідно виписки з Наказу Командира військової частини НОМЕР_1 № 196 від 21.08.1989 його звільнено за наказом Головнокомандуючого Сухопутних Військ (по особовому складу) № 0510 від 29.06.1989 з урахуванням наданої відпустки з 22.08.1989 по 08.09.1989, з 09.09.1989 виключено зі списків особового складу частини.
Позивач звертає увагу на те, що він був призваний саме на строкову військову службу, проте на той час це була "дійсна", а саме слово "строкова" введено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" в 1992 році.
Таким чином, призваний за призовом ОСОБА_1 перебував на дійсній строковій службі у період з 28.12.1988 по 13.04.1989, коли брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
16. Відповідач подав відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін, покликаючись на те, що позивач був призваний саме на строкову військову службу у період з 25.04.1981 по 16.05.1983, а не в період з липня 1988 року по вересень 1989 року.
17. У поясненнях на відзив, позивач посилається на Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 №1-р (ІІ)/2019 у справі №3-14/2019 (402/19, 1737/19)), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зазначає, що станом на момент розгляду судом касаційної інстанції цієї справи, виникли підстави для перерахунку його пенсії у відповідності до вимог ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 1 січня відповідного року.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
19. Ключовим питанням у цій справі є наявність правових підстав для перерахунку та виплати пенсії по інвалідності позивачу, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
20. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
21. Верховний Суд, зокрема, у постановах від 12.12.2019 у справі № 816/2085/18, від 26.11.2020 у справі № 816/26/18, від 18.08.2021 у справі № 420/1419/19, від 20.10.2021 у справі № 320/5773/19 зазначив наступне:
"Частиною третьою статті 59 Закону №796-ХІІ у редакції Закону України від 05.10.2006 №231-V "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.