ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2022 року
м. Київ
справа №805/814/17-а
адміністративне провадження № К/9901/38648/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Коваленко Н.В., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (правонаступник Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 (судді - Сіваченко І.В., Шишов О.О., Чебанов О.О.)
у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Покровське" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" звернулось до суду з позовом про визнання протиправним рішення №128 від 28.12.2016 в частині включення до сум, які підлягають поверненню, суми 167 878,76 грн., а також в частині включення до сум, які підлягають сплаті, як штрафні санкції, суми 83939,35 грн., та скасування рішення №128 від 28.12.2016 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове соціальне страхування.
ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на підставі направлення від 24.11.2016 №174 виконавчою дирекцією відділення Фонду проведена планова перевірка позивача у період з 28.11.2016 по 09.12.2016.
За результатами перевірки складено акт планової перевірки використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування України в період з 01.10.2015 по 30.09.2016, у ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" від 09.12.2016 (а.с.11-18).
Відповідно до зазначеного акту, під час перевірки правомірності призначення комісією із соціального страхування допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам, виконання нею обов`язків щодо розгляду підстав і правильності видачі листків непрацездатності, встановлено наступне:
- комісією (уповноваженим) із соціального страхування прийнято рішення про призначення матеріального забезпечення по деяким листкам непрацездатності, які відсутні на момент проведення перевірки (підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності) та на підставі яких було сплачено матеріальне забезпечення за рахунок коштів Фонду застрахованим особам страхувальника, а саме за листком непрацездатності №336483, виданого ОСОБА_1 з 06.10.2015-12.10.2015 на суму 873,92 грн. Заява-розрахунок від 10.11.2015 фінансування отримано від Фонду 18.11.2015, сплачено застрахованій особі 19.11.2015; за листком непрацездатності №336483, виданого ОСОБА_1 з 13.10.2015-16.10.2015 на суму 1747,84 грн. Заява-розрахунок від 10.11.2015 фінансування отримано від Фонду 18.11.2015, сплачено застрахованій особі 19.11.2015, що є порушенням ч. 1 ст. 31, п. 3 ч. 2 ст.15, п. 3 ч. 5 ст. 15 Закону №1105-ХІV та призвело до порушення порядку використання коштів Фонду на суму 2621,76 грн.;
- в порушення ст. 24 Закону №1105-ХІV невірно визначений розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме за листком непрацездатності № 447436 з 17.06.2016 по 07.07.2016, виданого ОСОБА_2, страховий стаж застрахованої особи на початок настання страхового випадку в листку непрацездатності зазначено від 3 до 5 років, згідно протоколу засідання комісії із соціального страхування зазначено стаж 100%. Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду в сумі 8 308,64 грн., а потрібно було сплатити 4985,19 грн., переплата за рахунок коштів Фонду 3323,45 грн. Протокол засідання комісії із соціального страхування №15 від 29.07.2016, заява-розрахунок від 11.08.2016, фінансування отримано від Фонду 18.08.2016, сплачено застрахованій особі 19.08.2016, що призвело до порушення порядку використання коштів Фонду на суму 3323,45 грн.;
- в порушення ч. 2 ст. 33 Закону №1105-ХІV та п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 № 1266 із змінами та доповненнями в частині невірного обчислення середньоденної заробітної плати в місяцях розрахункового періоду для нарахування та виплати допомоги по вагітності та пологах, а саме за листком непрацездатності № 602696, виданого ОСОБА_3 з 17.11.2015 по 21.03.2016 невірно проведено обчислення середньоденної заробітної плати в місяцях розрахункового періоду для нарахування допомоги по вагітності та пологах, а саме розрахунковий період по листку непрацездатності вересень 2014 року - жовтень 2015 року, з 12.08.2015 застрахована особа взяла відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею чотирьохрічного віку, тому календарні дні для обчислення середньоденної заробітної плати за період з 12.08.2015 по 31.10.2015 повинні виключатись з розрахункового періоду. Була нарахована допомога по вагітності та пологах 7910,28 грн., треба було нарахувати 11301,19 грн. Недоплата допомоги за рахунок коштів Фонду в розмірі 3390,91 грн.;
- в порушення ч. 2 ст. 33 Закону №1105-ХІV та п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 № 1266 із змінами та доповненнями в частині невірного обчислення середньоденної заробітної плати в місяцях розрахункового періоду для нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною, а саме за листком непрацездатності №202136, виданого ОСОБА_4 з 27.06.2016 по 06.07.2016 невірно проведено обчислення середньоденної заробітної плати в місяцях розрахункового періоду для нарахування допомоги по догляду за дитиною, а саме розрахунковий період по листку непрацездатності червень 2015 року - травень 2016 року, з червня 2015 року по серпень 2015 року застрахована особа була у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, тому календарні дні для обчислення середньоденної заробітної плати в цей період повинні виключатися з розрахункового періоду. Була нарахована допомога по догляду за дитиною 1090,50 грн., треба було нарахувати 1456,70 грн. Недоплата допомоги за рахунок коштів Фонду в розмірі 366,20 грн.;
- у ході перевірки з`ясовано, що ОСОБА_3 було продовження страхового випадку та надано до перевірки листок непрацездатності №232064, виданий ОСОБА_3 з 22.03.2016 по 04.04.2016 невірно проведено обчислення середньоденної заробітної плати в місяцях розрахункового періоду для нарахування допомоги по вагітності та пологах, а саме розрахунковий період по листку непрацездатності вересень 2014 року - жовтень 2015 року, з 12.08.2015 застрахована особа взяла відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею чотирьохрічного віку, тому календарні дні для обчислення середньоденної заробітної плати за період з 12.08.2015 по 31.10.2015 повинні виключаються з розрахункового періоду. Була нарахована допомога по вагітності та пологах 878,92 грн., треба було нарахувати 1255,68 грн. Недоплата допомоги за рахунок коштів Фонду в розмірі 376,76 грн.;
- в порушення ч. 1 ст. 31 Закону №1105-ХІV та п. 3.1 та 3.13 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406 в частині заповнення листків непрацездатності з порушеннями діючого законодавства. Листки непрацездатності: №275594 виданого ОСОБА_5, №275701 виданого ОСОБА_5, №274721 виданого ОСОБА_6, №274361 виданого ОСОБА_7, № 274581 виданого ОСОБА_8, №274622 виданого ОСОБА_9, №566296 виданого ОСОБА_10, №274586 виданого ОСОБА_11, №274415 виданого ОСОБА_12, №274407 виданого ОСОБА_13, №235847 виданого ОСОБА_14, №235998 виданого ОСОБА_14, №235891 виданого ОСОБА_15, №566063 виданого ОСОБА_16, №274099 виданого ОСОБА_17, №235829 виданого ОСОБА_18, №235848 виданого ОСОБА_19, №235711 виданого ОСОБА_20, №735494 виданого ОСОБА_21, №235033 виданого ОСОБА_22, №235561 виданого ОСОБА_15, №235360 виданого ОСОБА_23, №235578 виданого ОСОБА_24, №742906 виданого ОСОБА_21, №635079 виданого ОСОБА_21, №274288 виданого ОСОБА_25, №274438 виданого ОСОБА_26, №274406 виданого ОСОБА_27, №274444 виданого ОСОБА_28, №274535 виданого ОСОБА_29, №274605 виданого ОСОБА_30, №274286 виданого ОСОБА_31, №274479 виданого ОСОБА_32, №274547 виданого ОСОБА_33, №274238 виданого ОСОБА_34, №274908 виданого ОСОБА_35, №274990 виданого ОСОБА_36, №274232 виданого ОСОБА_37 / ОСОБА_38, №274096 виданого ОСОБА_37 / ОСОБА_38, №274611 виданого Сніді/ ОСОБА_39, №274722 виданого ОСОБА_40, №274799 виданого ОСОБА_41, №275008 виданого ОСОБА_36, № 275117 виданого ОСОБА_5, №274882 виданого ОСОБА_42, №274612 виданого ОСОБА_25, №274775 виданого ОСОБА_31, №274871 виданого ОСОБА_43, № 275134 виданого ОСОБА_44, №275093 виданого ОСОБА_45, №275082 виданого ОСОБА_24, №274856 виданого ОСОБА_46, №275148 виданого ОСОБА_47, № 275061, виданого ОСОБА_47, №275247, виданого ОСОБА_48, № 275257, виданого ОСОБА_49, №275066, виданого ОСОБА_50, №275144, виданого ОСОБА_51, №275583, виданого ОСОБА_52, №275610, виданого ОСОБА_47 (які зазначені у додатку до акту від 09.12.2016) затверджуються печатками закладу охорони здоров`я "Для довідок та листків непрацездатності", "Листків непрацездатності, довідок і рецептів", "Для листків непрацездатності і довідок", на деяких листках непрацездатності відсутні печатки "Для листків непрацездатності", а повинно затверджуватися печаткою закладу охорони здоров`я "Для листків непрацездатності", та в даних листках непрацездатності назва підприємства вказана скорочено, а повинно бути вказано повністю. Порушено порядок використання коштів Фонду на суму 165 256,91 грн.
З зазначеним актом ознайомлені директор Головко Ю.І. з запереченнями, головний бухгалтер Рисована В.П. з запереченнями, голова комісії із соціального страхування Скляр О.І. з запереченнями. Акт отриманий головним бухгалтером Рисованою В.П. 09.12.2016.
19.12.2016 директором Головко Ю.І. надані до відповідача заперечення до акту планової перевірки порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування України в період з 01.10.2015 по 30.09.2016 (а.с.24-27).