ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2022 року
м. Київ
справа №810/1970/16
касаційне провадження № К/9901/14291/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бившевої Л.І.,
суддів: Ханової Р.Ф., Хохуляка В.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Матімекс-Україна" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016 (головуючий суддя - Лічевецький І.О., судді: Мельничук В.П., Мацедонська В.Е.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Матімекс-Україна" до Київської митниці ДФС, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Служба безпеки України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У червні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Матімекс-Україна" (далі по тексту - Товариство, позивач) звернулося до суду з позовом до Київської митниці ДФС (далі - Митниця, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Служба безпеки України, в якому просило визнати противною бездіяльність щодо безпідставного не завершення митного оформлення вантажів відповідно до митної декларації від 12.04.2016 № 125140001/2016/604330, зобов`язати вчинити усі митні формальності, передбачені Митним кодексом України (далі - МК України), відповідно до заявленого митного режиму "імпорт" та засвідчити шляхом проставлення відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на зазначеній митній декларації.
В обґрунтування своїх вимог позивач послався на порушення митним органом законодавства при проведенні процедури оформлення випуску імпортного товару у вільний обіг та порушення його прав як суб`єкта підприємницької діяльності.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 06.10.2016 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Митниці щодо не завершення процедури митного оформлення вантажу Товариства згідно митної декларації від 12.04.2016 № 125140001/2016/604330, скасовано рішення Митниці, оформлене карткою відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 11.08.2016 №12514000/2016/00274 та зобов`язано завершити митне оформлення товару (вантажу) згідно митної декларації від 12.04.2016 №125140001/2016/604330. В іншій частині позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що починаючи з 19.05.2016 у Київської митниці ДФС були відсутні законні підстави для затримки у завершенні митного оформлення вантажу.
Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 22.12.2016 скасував рішення суду першої інстанції, у задоволенні адміністративного позову відмовив.
Відмовляючи у задоволені позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відмова у митному оформленні випуску товарів вмотивована тим, що товар вилучено як речовий доказ у кримінальному провадженні, а відтак він не може бути випущений у вільний обіг до вирішення питання у судовому порядку.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, Товариство подало касаційну скаргу, у якій просило скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції надано не правильну оцінку встановленим фактичним обставинам у справі, оскільки на момент звернення позивача до суду з даним позовом товари не були вилучені і не мали статусу речових доказів у кримінальному провадженні, сама лише наявність кримінального провадження не може бути підставою для перевищення встановлених МК України строків митного оформлення товарів. Зазначає, що положення пункту 1 частини шостої статті 255 МК України не підлягають застосуванню у даних правовідносинах з огляду на приписи частини першої статті 458, статті 488 МК України. Також, скаржник зауважує, що судом апеляційної інстанції залишено поза увагою, що Митницею не складався протокол про порушення митних правил з приводу проведення вказаної імпортної операції, товари вилучені в рамках кримінального, а не адміністративного провадження.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11.01.2017 відкрив касаційне провадження у цій справі та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
У запереченнях на касаційну скаргу Митниця просить залишити касаційну скаргу позивача без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін з підстав її законності та обґрунтованості.
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 21.11.2022 прийняв касаційну скаргу Товариства до провадження, визнав за можливе проведення попереднього розгляду справи і призначив попередній розгляд справи на 22.11.2022.
Переглядаючи рішення суду апеляційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судом апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Вирішуючи спір між сторонами, суди установили, що 11.01.2016 між Товариством та компанією "Matimex International GmbH" укладено контракт № 1-16 на поставку пряно-ароматичних сумішей виробництва фірми "Альмі" (Австрія).
Для здійснення митного оформлення товару позивачем 12.04.2016 подано митну декларацію типу ІМ-40 (форма МД-2) № 125140001/2016/604330.
У цей же день, на адресу Митниці надійшов лист від Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України від 18.03.2016 №14/6184, за змістом якого у зв`язку з проведенням заходів з протидії контрабанді та корупції в митних органах виникла необхідність в проведенні спільних оглядів вантажів Товариства та відбору зразків товарів.
На підставі названого листа, співробітниками митного посту "Вишневе" та Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України проведено огляд товарів, про що складено акт "Про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу".
Відповідно до вказаного акту маркування товарної продукції порушує чинний в Україні регламент ЄС від 16.12.2008 №1334/2008 в частині не розкриття повної інформації на товарній етикетці імпортованого товару щодо хімічних речовин з ароматичними властивостями, у зв`язку з чим є потреба у проведенні дослідження на встановлення повного компонентного складу сумішей.
Митницею 13.04.2016 взято для перевірки проби і зразки товарів, що оформлено актами від 13.04.2016 №604330, від 13.04.2016 № 604330-1, від 13.04.2016 № 604330-2.
Відповідно до висновків Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС від 13.05.2016 №142005801-0102 та протоколу № 57 державної установи "Київський міський лабораторний центр Держсанепідемслужби України" від 29.04.2016 в результаті проведених досліджень у складі наданих зразків капсаїцин, ванілінамін, дигідрокапсаїцин, мірістицин, сафрон, елеміцин та хімічні сполуки, включені до списку 1 Єдиної конвенції ООН про наркотичні засоби 1961 року не виявлені, а представлені зразки можуть бути використані за призначенням.
Експертними висновками Української лабораторії якості і безпеки продукції АПК Національного університету біоресурсів і природокористування України від 26.04.2016 № 13 та від 05.05.2016 № 14 встановлено, що речовини, які містяться у вантажу, що надійшов на адресу позивача (ВМД № 125140001/2016/604330), є отруйними для живих біологічних організмів.
12.05.2016 в Єдиний реєстр досудових розслідувань внесено відомості про кримінальне провадження № 22016101110000082 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 201 Кримінального кодексу України (контрабанда).
Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 01.07.2016 надано дозвіл на проведення обшуку з метою виявлення порошкоподібних речовин, документів у тому числі і у Товариства, грошових коштів.
Відповідно до протоколу обшуку від 08.07.2016 у процесі слідчої дії були вилучені порошкоподібні речовини виробництва "Альмі" (Австрія).