ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2022 року
м. Київ
cправа № 924/1176/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Зуєва В. А., Сухового В. Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради - Гребенюка О. В.,
Фізичної особи-підприємця Колесника Олександра Анатолійовича - Костюковича Д.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.09.2022 (у складі колегії суддів: Бучинська Г. Б. (головуючий), Олексюк Г. Є., Маціщук А. В.)
у справі № 924/1176/21
за позовом Фізичної особи-підприємця Колесника Олександра Анатолійовича
до Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради
про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2021 року Фізична особа-підприємець Колесник Олександр Анатолійович (далі - ФОП Колесник О. А.) звернувся з позовною заявою до Господарського суду Хмельницької області до Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам`янець-Подільської міської ради (далі - Департамент економіки та розвитку інфраструктури), у якій просить суд визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди приміщення № 52-05/12 від 17.05.2012 (далі - Договір № 52-05/12) у редакції, викладеній у позовній заяві.
Позовні вимоги обґрунтовано невиконанням відповідачем істотної умови Договору № 52-05/12, а саме пункту 9.3 щодо продовження договору на 10 років.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 15.06.2022 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.08.2022 рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.06.2022 скасовано. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано укладеною додаткову угоду до Договору № 52-05/12 у запропонованій позивачем редакції.
Не погоджуючись з висновками суду апеляційної інстанції, у вересні 2022 року Департамент економіки та розвитку інфраструктури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадків, передбачених пунктами 1, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу (далі - ГПК України), просить скасувати постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.09.2022, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.06.2022 залишити в силі.
03.10.2022 до Верховного Суду надійшли заперечення ФОП Колесника О. А. проти відкриття касаційного провадження.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 13.10.2022 відкрито касаційне провадження у справі № 924/1176/21 за касаційною скаргою Департаменту економіки та розвитку інфраструктури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.09.2022 з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини 2 статті 287 ГПК України; зупинено дію постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 08.09.2022 до закінчення її перегляду в касаційному порядку; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засідання на 09.11.2022.
ФОП Колесник О. А. у відзиві на касаційну скаргу зазначає про наявність підстав для закриття касаційного провадження на підставі пункту 5 частини 1 статті 296 ГПК України та просить постановити ухвалу про закриття касаційного провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 17.05.2012 № 875 "Про передачу в оренду будівлі кінотеатру "Дружба" за адресою: вул. Лесі Українки, 20" ФОП Колеснику О. А. передано в оренду будівлю кінотеатру "Дружба" за адресою: вул. Лесі Українки, 20, м. Кам`янець-Подільський, загальною площею 1 391,6 кв. м, для розміщення кінотеатру.
Пунктом 4.1 цього рішення передбачено, що у разі виконання орендарем поетапного плану реконструкції будівлі кінотеатру "Дружба" за адресою: вул. Лесі Українки, 20, договір оренди буде продовжено на 10 років.
17.05.2012 між Департаментом економіки та розвитку інфраструктури (орендодавцем) та ФОП Колесником О. А. (орендарем) укладено Договір № 52-05/12, відповідно до умов якого орендодавець відповідно до рішення виконавчого комітету від 17.05.2012 № 875 "Про передачу в оренду будівлі кінотеатру "Дружба" за адресою: вул. Лесі Українки, 20" передає, а орендар приймає в оренду будівлю кінотеатру "Дружба", яка знаходиться за адресою: вул. Лесі Українки, 20, м. Кам`янець-Подільський, загальною площею 1 391,6 кв. м, для розміщення кінотеатру (пункт 1.1).
Відповідно до пунктом 1.2 цього договору вартість об`єкта оренди згідно із звітом про оцінку майна станом на 30.11.2011, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 26.01.2012 № 124, становить 2 876 905,00 грн.
Об`єкт оренди повинен бути переданий орендодавцем та прийнятий орендарем протягом 5-ти днів з моменту підписання даного договору за актом приймання-передачі, підписання якого свідчить про фактичне передавання об`єкта оренди (пункт 2.1).
Пунктами 3.1-3.5 договору передбачено, що за користування об`єктом оренди орендар сплачує орендодавцю орендну плату, розрахунок якої здійснюється на підставі Положення про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Кам`янця-Подільського та нарахування орендної плати, затвердженого рішенням 41 сесії Кам`янець-Подільської міської ради V скликання від 23.12.2008 та протоколу засідання конкурсної комісії № 3 від 14.12.2012, місячний розмір якої згідно з розрахунком орендної плати, що є невід`ємною частиною цього договору, станом на 14.05.2012 становить: за користування приміщенням першого та другого поверху площею 1280,1 кв. м - 40 050,58 грн; за користування приміщенням підвалу площею 111,5 кв. м - 135,01 грн.
Нарахування орендної плати проводиться після поетапного введення об`єкта оренди в експлуатацію (малий кінозал - 1 рік; великий кінозал - 2 роки).
Орендна плата сплачується орендарем незалежно від наслідків господарської діяльності орендаря щомісячно до 15 числа місяця, наступного за звітнім, із урахуванням індексу інфляції за розрахунковий місяць.
Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об`єкта оренди, а також в інших випадках, передбачених законодавчими актами України. В разі надання в оренду приміщення на термін більше одного року орендодавець має право щорічно в односторонньому порядку переглядати раніше встановлений розмір орендної плати.
Орендна плата нараховується та сплачується до моменту фактичної передачі орендарем займаного приміщення по акту орендодавцю.
Відповідно до пункту 9.1 договору умови договору зберігають силу на весь період дії договору.
Дія договору може бути продовжена лише шляхом укладання нового договору на підставі рішення міськвиконкому та письмової заяви орендаря, яка має бути подана орендодавцю за місяць до закінчення строку дії договору (пункт 9.2).
Пункту 9.3. договору передбачено, що у разі виконання орендарем поетапного плану реконструкції об`єкта оренди договір оренди буде продовжено на 10 років.
Згідно з пунктом 9.10 договору дія договору припиняється у випадках: закінчення терміну, на який він був укладений; достроково, за погодженням сторін або по рішенню Господарського суду; приватизації об`єкта оренди орендарем; банкрутства орендаря.
Дія даного договору встановлюється з 17.05.2012 по 30.04.2015 (пункт 9.12).
21.05.2012 між сторонами Договору № 52-05/12 складено акт приймання-передачі майна № 37, відповідно до якого орендар прийняв, а орендодавець передав приміщення за адресою: вул. Лесі Українки, 20 (кінотеатр "Дружба"), 1970 року побудови, з частковими комунальними зручностями, загальною площею (передана в оренду): 1 391,60 кв. м, яке в існуючому стані експлуатуватись не може (потребує капітального ремонту).
Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 21.06.2012 № 1134 "Про затвердження акта № 4 від 08.06.2012 засідання постійної робочої комісії з надання дозволів на виконання ремонтних робіт та визначення фактичних витрат виконаних робіт" ФОП Колеснику О. А. погоджено кошторисну документацію та надано дозвіл на виконання ремонтних робіт, а саме: улаштування покрівлі в орендованому приміщенні комунальної власності за адресою: вул. Лесі Українки, 20, загальною площею 1 391,6 кв. м (пункт 2 рішення).
Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 13.12.2012 № 2304 "Про затвердження акта № 11 від 05.12.2012 засідання постійної робочої комісії з надання дозволів на виконання ремонтних робіт та визначення фактичних витрат виконаних робіт" погоджено ФОП Колеснику О. А. кошторисну документацію та надано дозвіл на виконання ремонтних робіт, а саме: на заміну інженерних мереж водопостачання, водовідведення, електропостачання, влаштування санвузлів, заміну вікон, дверей, ремонт підлоги, стін, стелі, відновлення перекриття на другому поверсі в приміщенні комунальної власності кінотеатру "Дружба", за адресою: вул. Лесі Українки, 20, загальною площею 1 391,6 кв. м (пункт 4 рішення).
Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 21.03.2013 № 309 "Про затвердження акта № 4 від 12.03.2013 2012 засідання постійної робочої комісії з надання дозволів на виконання ремонтних робіт та визначення фактичних витрат виконаних робіт" погоджено ФОП Колеснику О. А. кошторисну документацію та надано дозвіл влаштування системи теплопостачання з реконструкцією системи вентиляції в приміщенні комунальної власності кінотеатру "Дружба", за адресою: вул. Лесі Українки, 20, загальною площею 1 391,6 кв. м (пункт 2 рішення)
03.04.2015 ФОП Колексник О. А. листом повідомив Департамент економіки та розвитку інфраструктури, що в орендоване ним майно комунальної власності, а саме комплекс будівель кінотеатру "Дружба" вкладено значні фінансові інвестиції, реконструкція об`єкта оренди в цілому практично завершена та просив вирішити питання щодо продовження строку дії Договору № 52-05/12 на 10 років.
04.06.2015 ФОП Колесник О. А. листом звернувся до Міського голови, у якому просив повідомити, на якому етапі перебуває розгляд питання щодо продовження дії Договору № 52-05/12.
Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 04.06. 2015 № 585 "Про затвердження протоколу засідання комісії з надання дозволів на виконання ремонтних робіт та визначення фактичних витрат виконаних робіт від 13.05.2015 № 5" затверджено протокол засідання комісії з надання дозволів на виконання ремонтних робіт та визначення фактичних витрат виконаних робіт 13.05.2015 № 5.
Згідно з цим протоколом на засіданні комісії розглядалися питання виконання позивачем ремонтних робіт та інших умов договору, крім того було рекомендовано конкурсній комісії з передачі в оренду майна комунальної власності продовжити договір оренди будівлі.
Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради листом від 08.06.2015 № Ко/542-02-01 повідомив ФОП Колесника О. А. про те, що на наступному засіданні конкурсної комісії з надання в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Кам`янець-Подільського буде прийнято рішення щодо продовження договору оренди відповідно до чинного законодавства.
19.10.2017 ФОП Колесник О. А. листом звернувся до Департаменту економіки та розвитку інфраструктури та Міського голови, у якому просив вирішити питання щодо продовження строку дії Договору № 52-05/12.
17.03.2021 Департамент економіки та розвитку інфраструктури повідомив ФОП Колесника О. А. (лист № 08-14/270) про закінчення терміну дії договору оренди, у зв`язку з чим орендований ним об`єкт буде розміщено в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі" з метою проведення аукціону для передачі майна в оренду.
05.05.2021 Департамент економіки та розвитку інфраструктури повідомив ФОП Колесника О. А. (лист № 07-06/452) порядок вирішення питання щодо зарахування зустрічних грошових вимог відповідно до договору оренди та застосування процедури компенсації вартості невід`ємних поліпшень у розмірі вартості здійснених позивачем невід`ємних поліпшень.
05.05.2021 Департамент економіки та розвитку інфраструктури листом № 08-14/453 повідомив позивача що питання продовження терміну дії договору оренди комплексу будівель за адресою: вул. Лесі Українки, 20, буде розглядатися виключно відповідно до норм Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 03.10.2019 № 157-ХІ та Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483.
02.09.2021 Департамент економіки та розвитку інфраструктури (лист № 08-14/821), посилаючись на положення статті 18 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", пункт 143 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, повідомив позивача, що заяву на продовження терміну дії договору оренди було подано невчасно, про що його було повідомлено листом, тому відповідно до зазначених норм законодавства, позивачу надіслано для підписання акт прийому-передачі будівлі комунальної власності, що знаходиться за адресою: вул. Лесі Українки, 20. Також повідомлено, що в електронній торговій системі "ProZorro.Продажі" буде оголошено аукціон з метою передачі в оренду зазначеної вище будівлі. До листа було додано акта приймання-передачі приміщення, у зв`язку із закінченням Договору № 52-05/12.
У листі від 15.09.2021, направленому Департаменту економіки та розвитку інфраструктури та Міському голові, позивач просив розглянути і підписати запропоновану додаткову угоду. До листа було додано додаткову угоду від 15.09.2021 до Договору № 52-05/12.
Листом від 26.10.2021 № к/1947-02-01 Міський голова повідомив ФОП Колесника О. А., що до Департаменту правового супроводу та контролю Кам`янець-Подільської міської ради звернувся відповідач із службовою запискою № 08-14/882 від 27.09.2021 про надання юридичного роз`яснення стосовно листа позивача від 15.09.2021 щодо продовження терміну дії договору шляхом підписання відповідної додаткової угоди. Департамент службовою запискою № 620/01-09 від 25.10.2021 надав відповідачу роз`яснення, у яких зазначив, що договір містить імперативний припис про те, що у разі виконання орендарем поетапного плану реконструкції об`єкта оренди, договір буде продовжено на 10 років, а орендарем фактично виконано свої зобов`язання з реконструкції об`єкта оренди, дана істотна умова договору підлягає обов`язковому виконанню сторонами, а відтак, сторони об`єктивно зобов`язані укласти додаткову угоду про продовження договору на 10 років в порядку виконання пункту 9.3 договору. До листа було додано копії відповідних службових записок.
Згідно з висновком судового експерта № 199Е-04/21 від 06.05.2021, загальна вартість фактично виконаних ремонтно-будівельних робіт з капітального ремонту будівлі кінотеатру "Дружба" по вул. Лесі Українки, 20, м. Кам`янець-Подільський, здійснених ФОП Колесником О. А., в цінах на дату їх проведення, становить (без ПДВ) 5 207 700,00 грн (в тому числі вартість виконаних робіт - 2 384 431,00 грн, вартість матеріальних ресурсів підрядника - 1 592 852,00 грн, вартість матеріальних ресурсів замовника - 1 230 417,00 грн).
Судами установлено, що матеріали справи також містять: декларацію про початок виконання будівельних робіт від 02.08.2013, декларацію про готовність об`єкта до експлуатації від 17.09.2015, акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 12.06.2017.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції про відмову у задоволення позову та приймаючи нове рішення, суд апеляційної інстанції, враховуючи положення пункту 9.3 Договору № 52-05/12, яким передбачено обов`язок відповідача продовжити договір оренди на 10 років та встановивши виконання орендарем поетапного плану реконструкції об`єкта оренди, а також наявність у позивача "легітимних очікувань" на укладення такого договору та порушення відповідачем принципу "належного урядування" з огляду на ухилення останнього від розгляду заяв позивача та виконання зобов`язання щодо продовження договору на 10 років, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди.