ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2022 року
м. Київ
справа №420/17836/21
адміністративне провадження № К/990/11180/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Уханенка С. А.,
суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Одеської обласної прокуратури на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року (суддя-доповідач - Кравченко К.В., судді - Джабурія О.В., Вербицька Н.В.),
УСТАНОВИВ:
І. Рух справи
1. У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеської обласної прокуратури, в якому просив визнати протиправним і скасувати наказ Одеської обласної прокуратури від 29 липня 2021 року №1783-к про визначення йому тимчасового робочого місця.
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Одеської обласної прокуратури від 29 липня 2021 року №1783к. Вирішено питання розподілу судових витрат.
3. Не погодившись з таким рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року зупинено провадження у справі №420/17836/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу тих підстав, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" з 24 лютого 2022 року на всій території України запроваджено воєнний стан строком на 30 діб. Указом Президента України №133/2022 від 14 березня 2022 року постановлено про часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що запровадження на всій території України воєнного стану унеможливлює розгляд справи у судовому засіданні за участю сторін, що є об`єктивною причиною неможливості продовження апеляційного провадження у цій справі, через що необхідно зупинити вчинення судом процесуальних дій у цій справі до моменту припинення дії воєнного стану.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
5. 06 травня 2022 року Одеська обласна прокуратура надіслала до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального права, просить переглянути і скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
6. Скаргу обґрунтованою тим, що порядок і підстави зупинення провадження у справі визначені статтею 236 КАС України, яка не містить такої підстави, що зазначена в оскаржуваній ухвалі суду. Також Одеська обласна прокуратура зазначає, що зупинення у справі не дає можливості вирішити питання по суті спору у розумні строки та позбавляє сторони законного права на справедливий суд.
7. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 20 червня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі.
8. Підставою відкриття касаційного провадження є необхідність перевірки правильності застосування правильність застосування cудом апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, правильності застосування положень статті 236 КАС України щодо обґрунтованості підстав зупинення провадження у справі.
9. Ухвалу про відкриття касаційного провадження від 20 червня 2022 року направлено позивачу, проте відзив на касаційну скаргу від ОСОБА_1 не надійшов.
ІІІ. Джерела права й акти їхнього застосування. Позиція Верховного Суду
10. Перевіряючи правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права та аналізуючи доводи касаційної скарги, а також, виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, Суд зазначає таке.
11. Так, приписами статті 236 КАС України визначені підстави зупинення провадження у справі. Також цією нормою КАС України законодавець визначив, які випадки є обов`язковими, а які факультативними, тобто оцінюються судом на власний розсуд. Обов`язкове зупинення провадження в справі передбачене тоді, коли в силу прямої вказівки закону суд зобов`язаний зупинити провадження незалежно від свого розсуду і від розсуду осіб, які беруть участь у справі і такі підстави наведено у частині першій указаної норми.
12. Водночас перелік підстав, за яких суд може зупинити провадження у справі, виходячи з власної оцінки обставин, наведений у частині другій статті 236 КАС України, а частина третя цієї норми містить застереження, за яких суд не зупиняє провадження у справі.
13. Отже, межі повноважень суду при вирішенні таких питань визначені положеннями статті 236 КАС України. Тому суд, насамперед, повинен визначитись щодо виду підстави для зупинення провадження та урахувати чи є вона обов`язковою (тобто коли закон прямо зобов`язує суд вчинити таку процесуальну дію) або надати вмотивовану оцінку іншим обставинам (частина друга статті 236 КАС України) та обґрунтувати чому вони впливають на розгляд цієї справи, або об`єктивно перешкоджають її розгляду. Межі зупинення провадження у справі не повинні призводити до зменшення розумного строку розгляду справи.