ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 200/2037/20-а
провадження № К/9901/24159/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Блохіна А.А., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В.)
у справі № 200/2037/20-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області
про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 25 листопада 2019 року № 231 видане позивачу про відмову в перерахунку пенсії, згідно статті 37 Закону України "Про державну службу";
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити позивачу, починаючи з 25 червня 2009 року перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 № 01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 № 01-32/2076.
2. Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 23.03.2020 позов ОСОБА_1 задовольнив частково, відповідно до чого суд:
- визнав протиправним та скасував рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 25 листопада 2019 року № 231 видане ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії, згідно статті 37 Закону України "Про державну службу";
- зобов`язав Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька область, 84302, код ЄДРПОУ 23346787) здійснити ОСОБА_1, починаючи з 19 листопада 2019 року, перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради, про складові заробітної плати від 05.03.2019 року № 01-32/1337, від 05.03.2019 №01-32/1338 та у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям відповідно довідкової інформації Виконавчого комітету Краматорської міської ради щодо посадових окладів органів місцевого самоврядування від 10.04.2019 № 01-32/2076.
3. Перший апеляційний адміністративний суд постановою від 11.08.2020 задовольнив апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, відповідно до чого суд скасував рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.03.2020 та ухвалив нове судове рішення, яким відмовив ОСОБА_1 в позові.
4. Не погодившись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції про часткове задоволення її позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723.
6. Виконавчим комітетом Краматорської міської ради на звернення ОСОБА_1 супровідним листом № 01-32/2076 від 10.04.2019 року видано довідку № 01-23/1338 від 05.03.2019 про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та довідку № 01-32/1337 від 05.03.2019 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", які підписані міським головою - Панковим А.В. та головним бухгалтером - ОСОБА_3 .
7. 08.11.2019 ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з заявою про здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за довідками Виконавчого комітету Краматорської міської ради про складові заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723 в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, надавши довідки про заробітну плату від 05.03.2019 № 01-32/1337 та від 05.03.2019 № 01-32/1338.
8. 25.11.2019 відповідачем прийнято рішення № 231 про відмову в перерахунку пенсії, згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723. Зазначено, що з 01.05.2016 вступив в силу Закону України "Про державну службу" № 889 і перерахунки пенсії державних службовців чинним законодавством не передбачені.
9. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернулась до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції зазначив, що станом на момент призначення пенсії позивачу законодавство встановлювало право осіб, яким призначена пенсія згідно із Законом України "Про державну службу" № 3723, на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу працюючих державних службовців.
11. Станом на день звернення позивача до управління ПФУ за перерахунком пенсії це питання чинне законодавство не регулювало, оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям фактично не були визначені Кабінетом Міністрів України.
12. Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.
13. Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що у зв`язку з набуттям з 01.05.2016 чинності Законом України "Про державну службу" № 889, положення Закону України "Про державну службу" № 3723 втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" № 889).
14. У статті 90 Закону України "Про державну службу" № 889 закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що суд апеляційної інстанції помилково оцінив обставини справи. Зазначає, що їй не врахували певні складові заробітної плати при призначенні пенсії і саме за захистом цього порушеного права вона звернулась до суду. Посилається на практику Верховного Суду у справах №804/3771/14, №545/42/17 та №306/48/16.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.