ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 200/12171/19-а
провадження № К/9901/11725/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 (головуючий суддя Троянова О.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Ястребової Л.В.)
у справі № 200/12171/19-а
за позовом ОСОБА_1
до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статуcу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Донецької обласної державної адміністрації
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статуcу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Донецької обласної державної адміністрації, в якому, беручи до уваги заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправним та скасувати протокол засідання Регіональної комісії №8 від 22.05.2019 року стосовно надіслання листа до Костянтинівської міської ради стосовно надання документів позивача у повному обсязі, які містяться в особовій справі та знаходяться в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а у разі їхньої відсутності надання всебічної допомоги в отриманні зазначених вище довідок;
- визнати протиправним та скасувати протокол засідання Регіональної комісії № 11 від 21.08.2019 року стосовно встановлення позивачеві статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з тим, що такий статус вже був встановлений, та підтверджений видаванням відповідних посвідчень;
- визнати дії щодо передання особової справи позивача на розгляд питання про заміну посвідчення Регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації;
- зобов`язати Донецьку обласну державну адміністрацію ухвалити рішення про заміну старого посвідчення на зразок нового відповідно до постанови КМУ № 551.
2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.01.2020, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020, у позові ОСОБА_1 відмовлено .
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу до Верховного Суду на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020, у якій просить скасувати зазначені судові рішення та постановити нове судове рішення про задоволення позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році, що підтверджується копіями посвідчень: серія НОМЕР_1, виданим 18 квітня 1991 року безстроково та діє на всій території СРСР, встановлено 2 категорію для надання пільг; серія НОМЕР_4, виданим 27 листопада 1992 року безстрокове, яке діє на всій території Української РСР, встановлено 2 категорію для надання пільг; серія НОМЕР_2 від 27.05.2003, видане Донецькою ОДА, яке діє безстроково на всій території України.
5. Листом від 05.10.2018 Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради повідомило позивача про те, що посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_2 від 27.05.2003, видано відповідно до п. 10 постанови КМУ №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова №51), яка втратила чинність. Згідно з вимогами постанови КМУ № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова №551) слід провести до 1 січня 2019 року заміну посвідчень у зв`язку з затвердженням нових зразків посвідчень.
6. 12 квітня 2019 року позивач звернувся до Регіональної комісії з письмовою заявою про заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серія НОМЕР_2 від 27.05.2003, що було видано згідно п. 10 Постанови № 51, на зразок посвідчення, затвердженого Постановою № 551 на підставі матеріалів особової справи, які були підставою для визначення статусу.
7. Відповідно до витягу з протоколу Регіональної комісії від 22.05.2019 №8 вирішено направити лист до Костянтинівської міської ради стосовно надання документів у повному обсязі, які містяться в особових справах пільговиків та знаходяться в управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а у разі їх відсутності надання всебічної допомоги заявникам у отриманні вищезазначених довідок щодо ОСОБА_1 .
8. Відповідно до витягу з протоколу Регіональної комісії від 21.08.2019 № 11 вирішено встановити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та видати посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору ОСОБА_1 .
9. 21.08.2019 Донецькою ОДА видано позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 1) серії НОМЕР_3, затверджене постановою КМУ від 11 липня 2018 року № 551, з зазначенням строку дії - безстроково.
10. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом. Звертав увагу, що відповідач не повинен був витребовувати від Костянтинівської міської ради будь-які документи, а повторне встановлення йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є протиправним та порушує його права.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що:
- позивачем не доведено порушення своїх прав внаслідок витребування регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особової справи ОСОБА_1 в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та повторного встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1, оскільки витребування документів прямо визначено постановою КМУ № 551;
- в цьому випадку у позивача відсутній об`єкт судового захисту, оскільки в матеріалах справи наявна копія посвідчення нового зразку, що виписано на ім`я позивача, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, категорії 1, серія НОМЕР_3, дата видачі 21.08.2019, установа, яка видала - Донецька ОДА, 2 група інвалідності, строк дії - безстроково, посвідчення діє на всій території України, що передбачено Постановою КМУ № 551.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що відповідач в межах спірних правовідносин повинен був лише замінити старе посвідчення позивача на нове, а не перевіряти обґрунтованість встановлення позивачу відповідного статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Наполягає, що зазначений факт порушує його права.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
14. Постановою № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).