Постанова
Іменем України
09 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 727/10134/21
провадження № 61-7620св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Грушицького А. І.,
суддів: Литвиненко І. В., Мартєва С. Ю., Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Пророка В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Чернівецька міська рада,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівців від 20 квітня 2022 року у складі судді Одовічен Я. В. та постанову Чернівецького апеляційного суду від 06 липня 2022 року у складі колегії суддів: Височанської Н. К., Владичана А. І., Литвинюк І. М., у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання нечинними пунктів рішень міської ради, скасування державної реєстрації земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради про визнання нечинними пунктів рішень міської ради, скасування державної реєстрації земельної ділянки.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказував, що 31 травня 2021 року він звернувся до Чернівецького міського голови з клопотанням про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,07 га, безоплатно у власність за рахунок земель запасу міста за адресою: АДРЕСА_1, між земельними ділянками з кадастровими номерами 7310136300:18:004:1059 та 7310136300:18:004:1114. До клопотання було долучено копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчення учасника бойових дій, а також графічні зображення земельної ділянки.
Однак пунктом 2 рішення Чернівецької міської ради від 02 вересня 2021 року № 425 відмовлено у задоволенні його клопотання у зв`язку з включенням цієї земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які підлягають продажу на аукціоні (частина земельної ділянки сформована з кадастровим номером 7310136300:18:004:0224). Вказане рішення оскаржено ним у Чернівецькому окружному адміністративному суді.
За вказаним позовом Чернівецьким окружним адміністративним судом ухвалою від 08 жовтня 2021 року відкрито провадження у адміністративній справі № 600/5148/21-а.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року зупинено провадження у справі № 600/5148/21-а до набрання законної сили рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівців у справі № 727/10134/21.
Вважає, що розташування земельної ділянки (кадастровий номер 7310136300:18:004:0224) суперечить містобудівній документації м. Чернівці, що не узгоджується з інтересами мешканців Чернівецької міської громади, у тому числі і його.
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09 грудня 2014 року № 668/21 затверджено проект детального плану території житлової забудови, обмеженої вулицями Марморозькою, Хрещатинською та Мукачівською в м. Чернівці, а також визначено його як невід`ємну складову частину містобудівної документації генерального плану м. Чернівців.
У зв`язку із зазначеним Чернівецькою міською радою при прийнятті рішення від 28 січня 2021 року № 55 мало б враховуватися рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09 грудня 2014 року № 668/21.
Однак 14 червня 2021 року відбулася державна реєстрація цієї земельної ділянки та їй присвоєно кадастровий номер 7310136300:18:004:0224, а 17 вересня 2021 року було зареєстровано право комунальної власності на вказану земельну ділянку за територіальною громадою м. Чернівців у особі Чернівецької міської ради.
Проект детального плану території житлової забудови, обмеженої вулицями Марморозькою, Хрещатинською та Мукачівською в м. Чернівці, пройшов громадське обговорення та був затверджений відповідно до закону, а припущення працівників Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо прийнятності такого розміщення земельної ділянки не відповідають містобудівній документації м. Чернівців та громадським інтересам.
Зокрема, вищевказана земельна ділянка порушує межі двох землекористувачів та частково знаходиться на проїзній частині.
Вважав, що зважаючи на невідповідність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер 7310136300:18:004:0224, містобудівній документації м. Чернівців, намір Чернівецької міської ради щодо її продажу на земельних торгах та її державна реєстрація підлягає скасуванню.
У разі отримання ним дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,07 га, безоплатно у власність за рахунок земель запасу міста на АДРЕСА_2 (позаду будинковолодіння АДРЕСА_3 ) між земельними ділянками з кадастровими номерами 7310136300:18:004:1059 та 7310136300:18:004:1114, наявність земельної ділянки буде законною підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, яку він просив.
Посилаючись на вказані обставини, просив суд:
- визнати нечинним пункт 3.1 рішення Чернівецької міської ради від 28 січня 2021 року № 55;
- визнати нечинним пункт 3 рішення Чернівецької міської ради від 02 вересня 2021 року № 404;
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер 7310136300:18:004:0224, з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо цієї земельної ділянки.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівців від 20 квітня 2022 року, залишеним без змін постановою Чернівецького апеляційного суду
від 06 липня 2022 року, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач не довів порушення права в матеріально-правовому сенсі, оскільки будь-яким правом стосовно спірної земельної ділянки та суміжних земельних ділянок не наділений.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення судів першої та апеляційної інстанцій, у якій просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
У касаційній скарзі скаржник посилається на підстави касаційного оскарження, визначені пунктом 2 частини другої статті 389 ЦПК України.
Скаржник зазначає, що суд, ухвалюючи оскаржуване рішення, посилався на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 02 червня 2021 року
у справі № 700/316/20-ц, однак вважає, що цей висновок не врегульовує в повній мірі спірні правовідносини, оскільки не враховує ситуацію, коли земельна ділянка не була сформована за заявою особи через наявність іншої земельної ділянки, яка була сформована з порушенням містобудівної документації.
Вказує, що інтерес особи на отримання земельної ділянки у власність чи користування має підлягати правовому захисту також й у випадку відсутності сформованої земельної ділянки за її заявою за умови, що цьому перешкоджають протиправні дії (рішення) суб`єкта владних повноважень, які оскаржуються цією особою в суді.
Скаржник просив суд відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду
від 02 червня 2021 року в справі № 700/316/20-ц, оскільки це необхідно для усунення негативних наслідків протиправних дій (рішень) суб`єктів владних повноважень, які проявляються в неможливості правового захисту інтересу особи на отримання земельної ділянки у власність чи користування через не доведення нею права на позов у матеріально-правовому сенсі.
Аргументи інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу Чернівецька міська рада через свого представника просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення залишити без змін.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 17 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження та витребувано цивільну справу № 727/10134/21 з Шевченківського районного суду м. Чернівців.
У серпні 2022 року справа № 727/10134/21 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 02 листопада 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд встановив, що пунктом 3 та пунктом 3.1 рішення Чернівецької міської ради від 28 січня 2021 року № 55 внесено зміни до пункту 3 додатку 1 до рішення Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року № 711 "Про затвердження переліків земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу та наданню в оренду на аукціоні" щодо включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на аукціоні, земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, орієнтовною площею 0,0600 га, комерційне призначення, а саме: слова та цифри "комерційне призначення", "площею 0,0600 га" замінено словами та цифрами "для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код 02.01)", "площею, 0,0700 га". Надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність, зазначеної у пункті 3 цього рішення (а. с. 26-28).
31 травня 2021 року ОСОБА_1 з метою реалізації свого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку подав до Чернівецької міської ради заяву щодо прийняття рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою земельної ділянки, орієнтовною площею 0,07 га, безоплатно у власність за рахунок земель запасу міста за адресою: АДРЕСА_1 (позаду будинковолодіння АДРЕСА_3 ) між земельними ділянками з кадастровими номерами 7310136300:18:004:1059 та 7310136300:18:004:1114 (а. с. 10-12).
До зазначеної заяви було додано: графічне зображення земельної ділянки, копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копію посвідчення учасника бойових дій.
Пунктом 3 рішення Чернівецької міської ради від 02 вересня 2021 року № 404 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка підлягає продажу у власність на земельних торгах за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0700 га (кадастровий номер 7310136300:18:004:0224), для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а. с. 29-31).
Рішенням Чернівецької міської ради від 02 вересня 2021 року № 425 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0700 га, безоплатно у власність за рахунок земель запасу міста за адресою: АДРЕСА_3 ) між земельними ділянками з кадастровими номерами 7310136300:18:004:1059 та 7310136300:18:004:1114, у зв`язку з включенням цієї земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які підлягають продажу на аукціоні (частина земельної ділянки сформована з кадастровим номером 7310136300:18:004:0224), згідно з рішенням міської ради від 28 січня 2021 року № 55 (а. с. 13).
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельна ділянка з кадастровим номером 7310136300:18:004:0224, площею 0,07 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3, перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради на підставі рішення органу місцевого самоврядування від 02 вересня 2021 року № 404 (а. с. 16, 17).
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Частиною першою статті 400 ЦПК України встановлено, що, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Вивчивши матеріали цивільної справи, зміст оскаржуваних судових рішень, обговоривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Частиною першою статті 255 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до частини першої статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
За загальним правилом у порядку цивільного судочинства суди вирішують справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, зокрема спори, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.