Постанова
Іменем України
02 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 757/16562/20-ц
провадження № 61-6724св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Грушицького А. І.,
суддів: Литвиненко І. В., Мартєва С. Ю., Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Пророка В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Державне космічне агентство України, Національний центр управління та випробувань космічних засобів,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Печерського районного суду міста Києва від 02 грудня 2021 року у складі судді Волкової С. Я. та постанову Київського апеляційного суду від 22 червня 2022 року у складі колегії суддів: Стрижеуса А. М., Поливач Л. Д., Шкоріної О. І., у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов?язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Державного космічного агентства України (далі - ДКА України), Національного центру управління та випробувань космічних засобів (далі - НЦУВКЗ) про визнання рішень незаконними та зобов?язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що у період з 1998 року до 2002 року він проходив військову службу в Експлуатаційно-балістичному центрі управління польотами космічних апаратів Національного центру управління та випробувань космічних засобів на посаді інженера лабораторії первинної балістики.
28 серпня 1998 року позивачем на ім`я начальника центру управління польотами космічних апаратів складено рапорт про прийняття житловою комісією центру рішення про постановку на квартирний облік разом із членом сім`ї - дружиною ОСОБА_2, надано витяг із будинкової книги про склад сім`ї та прописку, довідку про незабезпечення житловою площею. Житловою комісією Центру управління польотами космічних апаратів прийнято рішення про його включення та включення його дружини до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, дата постановки на облік -
25 вересня 1998 року (протокол від 25 вересня 1998 року № 23).
14 травня 1999 року позивачем на ім`я начальника Центру управління польотами космічних апаратів складено рапорт про прийняття житловою комісією Центру рішення про внесення змін до складу його сім`ї, надано копії свідоцтв про шлюб, про народження дитини, довідку про склад сім`ї та реєстрації місця проживання. Житловою комісією Центру управління польотами космічних апаратів прийнято рішення про внесення змін у склад його сім`ї, а саме: склад сім`ї три особи: позивач - ОСОБА_1, дружина - ОСОБА_2, донька - ОСОБА_3 (протокол № 29 від 26 травня 1999 року).
29 листопада 2002 року ОСОБА_1 був звільнений із військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів (наказ Міністра оборони України від 29 листопада 2002 року № 713).
27 березня 2019 року Центральною житловою комісією Державного космічного агентства України (далі - ЦЖК ДКА України) прийнято рішення про створення житловою комісією НЦУВКЗ додаткового обліку осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей; передачу облікової справи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 до житлової комісії НЦУВКЗ (протокол
№ 2/2019). У подальшому було отримано лист від 23 грудня 2019 року
№ 2802-22-2019, яким проінформовано, що житлова комісія НЦУВКЗ прийняла рішення про відмову у поновленні його та членів його сім`ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, йому повернено його облікову справу.
У відповідь на адвокатський запит НЦУВКЗ листом від 02 березня 2020 року
№ 480-23-2020 надав копію протоколу засідання житлової комісії НЦУВКЗ від 17 грудня 2019 року, зі змісту якого слідує, що йому відмовлено у поновленні на квартирному обліку Національного центру управління та випробувань космічних засобів у зв`язку з відсутністю підстав.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просив:
- визнати незаконним рішення ДКА України, оформлене протоколом Центральної житлової комісії від 27 березня 2019 року № 2/2019;
- визнати незаконним рішення НЦУВКЗ, оформлене протоколом житлової комісії від 17 грудня 2019 року № 18-19;
- зобов`язати ДКА України зарахувати його на квартирний облік з датою прийняття на облік 25 вересня 1998 року (з 16 грудня 2002 року, вид черги - позачергово) у складі сім`ї з двох осіб ( ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_4 );
- включити до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, з 16 грудня 2002 року, внести до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання житлових приміщень із оформленням відповідної облікової справи.
Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Печерського районного суду міста Києва від 02 грудня 2021 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 22 червня 2022 року, у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду в частині позовних вимог про визнання незаконним рішення ДКА України, оформлене протоколом центральної житлової комісії
від 27 березня 2019 року № 2/2019, визнання незаконним рішення НЦУВКЗ, оформлене протоколом житлової комісії від 17 грудня 2019 року № 18-19, мотивовано тим, що позивач порушив приписи пункту 13 Інструкції, а саме: з 2002 року не подавав довідки, передбачені пунктом 2 розділу ІІ Інструкції; в обліковій справі старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 відсутні такі документи: рішення, затверджене виконавчим комітетом місцевої ради с. Вітіне Сакського району АР Крим про взяття старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 на квартирний облік за місцем роботи, відповідно до абзацу 2 пункту 21 розділу ІІ постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1994 року № 470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР"; всі зміни в складі сім`ї та при внесенні до списків позачергового або першочергового отримання житлових приміщень повинні також бути затверджені відповідним виконавчим комітетом місцевої Ради.
Також відсутні: довідки про здачу службового житла за адресою: АДРЕСА_1, в якому проживав старший лейтенант запасу ОСОБА_1 із сім`єю; заяви про прийняття на квартирний облік поза чергою старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 у зв`язку із звільненням у запас за скороченням штатів
від 07 квітня 2003 року; заяви про внесення змін про склад сім`ї старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 у зв`язку із розірванням шлюбу із ОСОБА_2 ; даних щодо зняття з квартирного обліку дружини ОСОБА_2 та доньки ОСОБА_3 ; дані щодо зняття з квартирного обліку дружини ОСОБА_6 та доньки дружини ОСОБА_7 .
Пунктом 15 постанови Ради Міністрів України РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у цьому населеному пункті.
Позивач не був зареєстрованим у м. Києві. Згідно із підпунктом 2 пункту 21 постанови Ради Міністрів України РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація. Тобто протоколи житлової комісії НЦУВКЗ затверджуються рішеннями Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, втім у обліковій справі ОСОБА_1 відсутні рішення виконавчого комітету місцевої Ради, якими повинні бути затверджені протоколи житлової комісії установи, включаючи взяття військовослужбовця на облік, зміни до складу сім`ї, зміни при внесенні до списків позачергового або першочергового отримання житлових приміщень.
Щодо позовних вимог у частині зобов`язання ДКА України зарахувати його на квартирний облік з датою прийняття на облік 25 вересня 1998 року
(з 16 грудня 2002 року вид черги - позачергово) у складі сім`ї з двох осіб
( ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_4 ), включити до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень,
з 16 грудня 2002 року, внести до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання житлових приміщень із оформленням відповідної облікової справи, суд дійшов висновку, що позов в цій частині заявлено до неналежного відповідача, оскільки ЦЖК ДКА України не наділена законодавством відповідними повноваженнями щодо взяття (зарахування) на квартирний облік та включення до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення судів першої та апеляційної інстанцій, у якій просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
У касаційній скарзі скаржник посилається на підстави касаційного оскарження, визначені пунктами 1, 3 частини другої статті 389 ЦПК України.
Щодо незаконності рішення ЦЖК ДКА України, оформленого протоколом
від 27 березня 2019 року № 2/2019, скаржник зазначав, що наказом ДКА України від 24 жовтня 2016 року № 196, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 листопада 2016 року № 1482/29612, затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до ДКА України, та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Інструкція).
Відповідно до пункту 1 розділу І Інструкції ця Інструкція визначає порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до ДКА України із залишенням на військовій службі та проходять військову службу в НЦУВКЗ, представництвах генерального замовника - ДКА України та їх відокремлених підрозділах (філіях), а також осіб, звільнених узапас або у відставку, яких не знято з квартирного обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, у ДКА України та установах ДКА України, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, що загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебували на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов.
Позивач станом на дату окупації АР Крим (20 лютого 2014 року) перебував на квартирному обліку у НЦУВКЗ(м. Євпаторія, АР Крим), склад сім`ї - З особи: позивач, його дружина ( ОСОБА_6 ), донька дружини ( ОСОБА_7 ), у складі черги (позачергової) військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, із датою постановки на облік - 25 вересня 1998 року, місце реєстрації та місце проживання позивача: АДРЕСА_1 .
Згідно із інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань організаційно-правова форма НЦУВКЗ - державна організація (установа, заклад); місцезнаходження: 01010, м. Київ, вул. Московська, буд. 8; засновником (учасником) якого є ДКА України.
Із викладеного вбачається, що НЦУВКЗє установою ДКА України.
Відповідно до пункту 9 розділу II Інструкції облікова справа позивача має бути передана до ЦЖК ДКА України, яка здійснюватиме подальший квартирний облік осіб, звільнених із військової служби, та членів їх сімей за тим населеним пунктом, із якого було переміщено установу ДКА України чи житлову комісію.
Тобто вимогами Інструкції імперативно встановлено, що саме ЦЖК ДКА України зобов`язана здійснювати подальший квартирний облік позивача за населеним пунктом: АР Крим, Сакський район, с. Вітіне.
Водночас положеннями Інструкції не передбачено повноважень ЦЖК ДКА України на передачу облікової справи до будь-якої іншої житлової комісії установи ДКА України.
За таких обставин скаржник вважає, що рішення ЦЖК ДКА України, оформлене протоколом від 27 березня 2019 року за № 2/2019, щодо передачі облікової справи позивача до НЦУВКЗ є незаконним, оскільки саме ЦЖК зобов`язана здійснювати подальший квартирний облік позивача відповідно до вимог Інструкції.
Проте суди попередніх інстанцій наведені вище фактичні обставини справи до уваги не взяли, не надали доказам на підтвердження таких обставин належної оцінки, як і не навели власного мотивування щодо відхилення зазначених аргументів та незастосування до спірних правовідносин норм матеріального права, на які посилався позивач.
Щодо незаконності рішення житлової комісії НЦУВКЗ, оформленого протоколом від 17 грудня 2019 року № 18-19, про відмову позивачу у поновленні на квартирному обліку скаржник зазначав, що зі змісту протоколу ЖК ДКА України від 17 грудня 2019 року № 18-19 вбачається, що позивачу відмовлено у поновленні останнього на квартирному обліку у зв`язку із відсутністю підстав. У вказаному протоколі відсутнє будь-яке нормативно-правове обґрунтування підстав прийняття такого рішення, відсутні посилання на фактичні обставини, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення.
Інструкція не містить поняття, терміну "поновлення" на квартирному обліку, а тому і протокол про відмову у поновленні прийнятий за межами Інструкції, вказане питання у жодний спосіб не врегульовано вимогами Інструкції.
Водночас положення Інструкції містять вимоги щодо зарахування на квартирний облік, а також щодо зняття з квартирного обліку.
Щодо зобов`язання ЦЖК ДКА України зарахувати позивача на квартирний облік з датою прийняття на облік - 25 вересня 1998 року, включення до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень (з 16 грудня 2002 року, вид черги - позачергово), внесення до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання житлових приміщень із оформленням відповідної облікової справи.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, вказав, що ЦЖК ДКА України не наділена законом відповідними повноваженнями щодо взяття (зарахування) на квартирний облік та включення до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Вказані висновки судів попередніх інстанцій є помилковими, оскільки відповідно до пункту 9 розділу II Інструкції, саме ЦЖК ДКА України має здійснювати подальший квартирний облік осіб (позивача та членів його сім`ї), звільнених з військової служби та членів їх сімей за тим населеним пунктом, з якого було переміщено установу ДКА України чи житлову комісію.
Разом з тим не враховано, що положеннями Інструкції не передбачено повноважень ЦЖК ДКА України на передачу облікової справи до будь-якої іншої житлової комісії установи ДКА України, тим більше, зобов`язання такої житлової комісії створити окремий квартирний облік по населеному пункту.
Позивач вважає, що він виконав вимоги Інструкції щодо підтвердження обставин правомірного перебування на квартирному обліку, надав передбачені Інструкцією документи на підтвердження таких обставин, а також змін у складі сім`ї, а тому у ДКА України та НЦУВКЗ відсутні підстави для зняття позивача з квартирного обліку, тим більше прийняття рішення про відмову у "поновленні" на квартирному обліку.
Скаржник також зазначав, що суди не застосували правових висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 11 вересня 2019 року у справі № 99/1020/17, від 21 червня 2022 року у справі № 465/2561/19, від 15 червня 2022 року у справі № 303/3794/20, 22 грудня 2021 року у справі № 308/1213/18, від 24 листопада 2021 року у справі № 461/5225/19,
від 27 жовтня 2021 року у справі № 266/3935/20, від 11 жовтня 2021 року у справі № 750/6370/19, постановах Великої Палати Верховного Суду
від 29 вересня 2020 року у справі № 712/5476/19, від 08 червня 2022 року у справі № 362/643/21.
Аргументи інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу ДКА України просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 04 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження та витребувано справу № 757/16562/20-ц з Печерського районного суду міста Києва.
У серпні 2022 року до Верховного Суду надійшла справа № 757/16562/20-ц.
Ухвалою Верховного Суду від 27 вересня 2022 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що ОСОБА_1 відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України офіцерів, відряджених до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі, проходив військову службу на посаді інженера лабораторії первинної балістики експлуатаційно-балістичного центру Центру управління польотами космічних апаратів НЦУВКЗ, та наказом Міністра оборони України від 29 листопада 2002 року № 713 був звільнений з військової служби у запас у званні старшого лейтенанта за пунктом 63 підпункту "Г" (у зв`язку зі скороченням штатів) (т. 1 а. с. 46).
ОСОБА_1 звернувся до НЦУВКЗ ДКА України із зверненням від 28 липня 2015 року, посилаючись на Закон України "Про звернення громадян", про те, що до анексії АР Крим був зарахований у першочергову чергу на отримання житла і перебував на житловому обліку у складі сім`ї з двох осіб (мати ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 ), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Вказував, що всі документи знаходились у НЦУВКЗ с. Вітіно, проте на цей час йому не відомо до вони знаходяться, просив вирішити питання щодо поновлення його та його родини в складі першочергової черги на житло, датою постановки на житловий облік - серпень 1998 року, а також інформувати про подальший рух житлової черги, де він обліковується, перспективи отримання власної житлової площі.
Листом НЦУВКЗ від 18 серпня 2015 року № 841 у відповідь на звернення
від 28 липня 2015 року ОСОБА_1 повідомлено, що житлова комісія центру не має законних підстав для поновлення його на квартирному обліку у зв`язку із відсутністю його облікової справи. Із посиланням на Положення про порядок забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДКА України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого наказом ДКА України
від 06 березня 2013 року № 68, повідомлено, що облікова справа військовослужбовця, який потребує поліпшення житлових умов, формується із документів: рапорту про взяття на облік для одержання житлового приміщення (поліпшення житлових умов); довідки з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3); довідки про склад сім`ї військовослужбовця згідно із особовою справою; довідки для військовослужбовців про проходження служби (послужний список) згідно з особовою справою; довідки про перебування членів сім`ї на обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документів, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги; довідки про здавання або інше використання житлових приміщень за попереднім місцем служби. Повідомлено, що житлова комісія центру розгляне питання поновлення його та членів його сім`ї на квартирному обліку за умови надання вищезазначених документів, а також документів, що підтверджують родинні відносини з ОСОБА_8 (копія свідоцтва про народження) та її реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 (копія паспорту) (т. 1 а. с. 96).
У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 25 серпня 2015 року до НЦУВКЗ, яке обґрунтоване Законом України "Про звернення громадян", тим, що на попереднє його звернення від 28 липня 2015 року отримана відповідь про відсутність законних підстав для поновлення його на квартирному обліку у зв`язку із відсутністю облікової справи військовослужбовця, який потребує поліпшення житлових умов, що перелічені у відповіді на його звернення документи квартирного обліку знаходились у його обліковій справі, яка перебувала в Центрі управління польотами космічних апаратів, потім була передана до житлової комісії НЦУВКЗ (м. Євпаторія), що він через службову недбалість посадових осіб НЦУВКЗ позбавлений права на безоплатне отримання житла (відповідь від 18 серпня 2015 року № 841), щодо встановлення всебічних обставин та підтвердження перебування його та його родини в складі першочергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, датою постановки на житловий облік - серпень 1998 року, а також інформування його завіреними у встановленому порядку копіями документів, останньому листом НЦУВКЗ від 04 вересня 2015 року
№ 906 повідомлено, що його звернення розглянуто; у зв`язку з тимчасовою окупацією сухопутної території АР Крим та з метою відновлення оперативного управління НЦУВКЗ було змінено місцезнаходження центру з с. Вітіне Сакського району АР Крим на нове місце - 01010, м. Київ, вул. Московська, 8; вся первинна документація, в тому числі облікові справи за старим місцем реєстрації центру залишились на окупованій території, тому центр не має можливості доступу до вказаних документів, що за наявної інформації документація центру була здана до Сакського архівного відділу при районній державній адміністрації, що підтвердити або спростувати інформацію щодо перебування його та членів його родини на квартирному обліку немає можливості (т. 1 а. с. 99).
У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 11 грудня 2015 року до ДКА України, яке обґрунтоване Законом України "Про звернення громадян", тим, що на попередні його звернення від 28 липня 2015 року та 25 серпня 2015 року отримано формальні відповіді не по суті звернення, що перелічені у відповіді від 04 вересня 2015 року на звернення документи квартирного обліку знаходились у його обліковій справі, яка перебувала в Центрі управління польотами космічних апаратів, потім була передана до житлової комісії НЦУВКЗ (м. Євпаторія) після реорганізації, що йому відомо достовірно, що він через службову недбалість посадових осіб ДКА України позбавлений права на безоплатне отримання житла, для встановлення всебічних обставин та підтвердження перебування його та його родини в складі першочергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, датою постановки на житловий облік - серпень 1998 року, а також надання завірених у встановленому порядку копії рішення засідання житлової комісії про зняття з житлового обліку або рішення засідання житлової комісії про перебування його в черзі військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, останньому листом ДКА України від 12 січня 2016 року
№ Г-61/7 повідомлено, що його звернення щодо підтвердження перебування його та його родини з серпня 1998 року у черзі на позачергове отримання житлового приміщення розглянуто; повідомлено, що вся первинна документація, у тому числі його облікова справа за попереднім місцем реєстрації НЦУВКЗ (с. Вітіне Сакського району АР Крим) залишилася на окупованій території, тому агентство на цей час не має законних підстав прийняти правомірне рішення з питання, за наявною інформацією документація центру була здана до Сакського архівного відділу при районній державній адміністрації; відсутність необхідних документів ускладнить питання відновлення його разом з родиною на квартирному обліку (т. 1 а. с. 102).
Листом НЦУВКЗ від 17 липня 2017 року № 1000/16 повідомлено ОСОБА_1, що, розглянувши його заяву від 12 травня 2017 року про перезатвердження на квартирному обліку та матеріали облікової справи, копію його заяви та облікову справу направлено до ЦЖК ДКА України (т. 1 а. с. 103).
Листом ДКА України від 10 серпня 2017 року № 3793/06-К7/17 у відповідь на заяву ОСОБА_1 про поновлення перебування його та членів його родини на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу повідомлено, що під час розгляду порушеного ним питання у його обліковій справі виявлено низку недоліків, у зв`язку з чим просили надати документи: довідку про те, чи перебуває (не перебуває) на цей час на військовій службі; довідку про те, чи перебуває (не перебуває) на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 ; витяг із протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо включення до складу його сім`ї матері ОСОБА_8 ; витяг із протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім`ї дружини ОСОБА_2 та доньки ОСОБА_3 ; свідоцтво про розірвання шлюбу із ОСОБА_6 ; витяг із протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім`ї дружини ОСОБА_6 та доньки ОСОБА_7 ; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_8 .
До відома ОСОБА_1 доведено, що ЦЖК ДКА України прийняла рішення про неможливість постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, його дружини ОСОБА_4, оскільки відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у цьому населеному пункті (т. 1 а. с. 107).
Листом ДКА України від 24 жовтня 2017 року № Г-22/24 у відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо підтвердження перебування його та членів його родини в складі позачергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу нагадали, що йому надіслано лист ДКА України від 10 серпня 2017 року № 3793/06-К7/17, в якому зазначено умови перебування його та членів його родини на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов. Також повідомлено, що наказ ДКА України від 06 березня 2013 року № 68 "Про затвердження Положення про порядок забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями", на який він посилається в своєму зверненні, втратив чинність, що на цей час діє наказ ДКА України від 24 жовтня 2016 року № 196 "Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями", зареєстрований у Міністерстві юстиції України
15 листопада 2016 року № 148/29612, із змінами, внесеними наказом Державного космічного агентства України від 09 березня 2017 року № 34
(т. 1 а. с. 108).
Листом ДКА України від 27 липня 2018 року № Г-18/19 у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 10 липня 2018 року про поновлення перебування його та членів його родини на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу нагадали, що листом ДКА України від 10 серпня 2017 року № 3793/06-К7/17 його було повідомлено, що питання щодо поновлення перебування його та членів його родини на квартирному обліку буде розглянуто ЦЖК ДКА України після надання ним усіх документів, зазначених у листі та передбачених наказом ДКА України
від 24 жовтня 2016 року № 196, що, розглянувши його звернення та додатки до нього, повідомлено, що ним не надано документи: витяг із протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім`ї дружини - ОСОБА_2 та доньки
ОСОБА_3 ; свідоцтво про розірвання шлюбу із ОСОБА_6 ; витяг із протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім`ї дружини ОСОБА_6 та доньки ОСОБА_7 ; довідку про те, чи перебуває (не перебуває) ОСОБА_4 на квартирному обліку за місцем роботи; довідку про склад сім`ї за формою 7 з особової справи (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом) (т. 1 а. с. 115).
Листом ДКА України від 04 грудня 2018 року № 6191/09-К7/18 у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 08 листопада 2018 року про поновлення його та членів його родини на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу повідомлено, що після перевірки наданих ним документів зазначене питання буде розглянуто на засіданні ЦЖК ДКА України, про що його буде поінформовано додатково (т. 1 а. с. 113).
27 березня 2019 року відбулося засідання ЦЖК ДКА України, вирішувалося питання про розгляд звернення старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 щодо поновлення на квартирному обліку в ДКА України.
Згідно із протоколом від 27 березня 2019 року № 2/2019 ЦЖК ДКА України вирішила: відповідно до абзацу 1 пункту 9 розділу ІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до ДКА України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом ДКА України від 24 жовтня 2016 року № 196, у разі переміщення в іншу місцевість установи ДКА чи житлової комісії облікові документи передаються їх правонаступнику, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до ЦЖК. Про передачу облікових документів установа ДКА повідомляє ЦЖК, яка здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за тим населених пунктом, в якому було ліквідовано або з якого було переміщено установу Державного космічного агентства чи житлову комісію (т. 1 а. с. 118).
Наказом ДКА України від 14 квітня 2014 року № 60 "Про зміну місцезнаходження Національного центру управління та випробувань космічних засобів і внесення змін до Положення про Національний центр управління та випробувань космічних засобів" було змінено місцезнаходження НЦУВКЗ, який зареєстровано в с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим, на нове місце -
01010, м. Київ, вул. Московська, 8 (т. 1 а. с. 120).
ЦЖК одноголосно прийняла рішення: 1) житловій комісії НЦУВКЗ додатково створити облік осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за населеним пунктом: с. Вітіне Сакського району АР Крим; 2) облікову справу старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 передати до житлової комісії НЦУВКЗ.
Листом ДКА України від 28 травня 2019 року № 2741/10-16Д07/19 на адресу НЦУВКЗ надіслано житловій комісії НЦУВКЗ для роботи копію протоколу ЦЖК від 27 березня 2019 року № 2/2019, облікову справу ОСОБА_1 .
Листом ДКА України від 22 листопада 2019 року № Г-53/65 у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 11 листопада 2019 року щодо поновлення його та його дружини ОСОБА_4 в складі позачергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу повідомлено, що під час засідання ЦЖК ДКА України 27 березня 2019 року, на якому він був присутнім, комісією прийнято рішення рекомендувати житловій комісії НЦУВКЗ створити облік осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов за населеним пунктом: с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим (т. 1 а. с. 117).
17 грудня 2019 року відбулося засідання житлової комісії НЦУВКЗ, на якому вирішувалося питання про розгляд звернення старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 про поновлення на квартирному обліку в НЦУВКЗ.
Згідно із протоколом від 17 грудня 2019 року № 18-19 житлова комісія НЦУВКЗ вирішила відмовити старшому лейтенанту ОСОБА_1 у поновленні його на квартирному обліку НЦУВКЗ у зв`язку з відсутністю підстав (т. 1 а. с. 123).
Листом НЦУВКЗ від 23 грудня 2019 року № 2802-22-2019 повідомлено ОСОБА_1 про те, що розглянуто його питання про поновлення на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; поінформовано, що під час розгляду документів облікової справи, яку він надав, та протоколу ЦЖК ДКА України від 27 квітня 2019 року № 2/2019 житлова комісія прийняла рішення про відмову у поновленні його та членів його сім`ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у НЦУВКЗ (т. 1 а. с. 119).
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.