Постанова
Іменем України
02 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 502/1977/19
провадження № 61-11478св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Фаловської І. М. (суддя -доповідач),
суддів: Ігнатенка В. М., Карпенко С. О., Мартєва С. Ю., Сердюка В. В.,
учасники справи:
позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Акмангіт",
відповідач - Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області,
треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_3, в інтересах якої діє адвокат Строкова Антоніна Григорівна, на постанову Одеського апеляційного суду від 10 червня 2021 року у складі колегії суддів: Князюка О. В., Заїкіна А. П., Погорєлової С. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Акмангіт" (далі - ТОВ "Акмангіт"), звернулося до суду з позовом до Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування.
Позов обґрунтований тим, що ТОВ "Акмангіт" на праві власності належить комплекс нежитлових будівель та споруд - база відпочинку " Будівельник" (далі - БВ "Будівельник"), яка розташована за адресою: Одеська область, Кілійський район, Приморська сільська рада, узбережжя Чорного моря.
Рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області від 12 грудня 2008 року ТОВ "Акмангіт" було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1 380 кв. м в довгострокову оренду строком на 49 років із земель рекреаційного призначення на території Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області для розміщення, експлуатації та обслуговування БВ "Будівельник".
Рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області від 18 жовтня 2012 року ТОВ "Акмангіт" було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для розміщення туристичного готельного комплексу площею 0,9203 га.
Рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області від 26 січня 2018 року ТОВ "Акмангіт" було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,9203 га в довгострокову оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення: для розміщення, експлуатації та обслуговування БВ "Будівельник", за адресою Одеська область, Кілійський район, село Приморське.
01 січня 2018 року між Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області та ТОВ "Акмангіт" було укладено попередній договір резервування земельної ділянки № 05. Цей договір було укладено на строк до 31 грудня 2020 року на період здійснення ТОВ "Акмангіт" землевпорядних робіт та отримання правовстановлюючих документів на таку земельну ділянку.
Разом з тим, 06 березня 2018 року Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області було прийнято рішення "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва на території села Приморського Кілійського району Одеської області".
Рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області від 06 лютого 2019 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва на території села Приморського Кілійського району Одеської області та передано земельні ділянки площами 0,1000 га у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_4 .
Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, 11 лютого 2019 року за ОСОБА_2 було зареєстровано право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 5122383000:02:001:1667), а 14 березня 2019 року - за ОСОБА_1 (кадастровий номер 5122383000:02:001:1684), для індивідуального дачного будівництва, які розташовані на території села Приморського Кілійського району Одеської області.
Вказані земельні ділянки, щодо яких третіми особами було оформлено право власності, збігаються із земельною ділянкою, наданою Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області у користуванняТОВ "Акмангіт", яка розташована на території села Приморського Кілійського району Одеської області.
Позивач вважає, що при ухваленні рішення від 06 лютого 2019 року відповідач порушив норми чинного земельного законодавства, право позивача на законне, обґрунтоване вирішення питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду. Крім того, визнання осіб, які отримали право на спірну земельну ділянку, відбулося з порушенням встановленого законом порядку.
Зазначав, що відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та статті 120 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до нього як власника комплексу нежитлових будівель та споруд - БВ "Будівельник" перейшло і право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі і на умовах, встановлених для попереднього землекористувача.
У проектах відводу земельних ділянок, які були затверджені рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 498-VII-XXXV від 06 лютого 2019 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для дачного будівництва на території села Приморського Кілійського району Одеської області та передачі безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Кілійський район, село Приморське", відсутні погодження меж земельних ділянок із суміжними власниками та землекористувачами, в тому числі, і з позивачем.
Обставин, які б свідчили про припинення права користування позивачем земельною ділянкою, на якій розташоване належне йому на праві власності нерухоме майно і щодо якої між позивачем і відповідачем був укладений попередній договір резервування земельної ділянки, немає, тому рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 498-VII-XXXV від 06 лютого 2019 року суперечить частині п`ятій статті 116 ЗК України.
За змістом частини другої, пункту г) частини третьої статті 152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, в тому числі і шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Ураховуючи викладене, ТОВ "Акмангіт" просило суд визнати недійсним рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 498-VII-XXXV від 06 лютого 2019 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для дачного будівництва на території села Приморського Кілійського району Одеської області та передачі безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Кілійський район, село Приморське".
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 10 грудня 2019 року власником земельної ділянки з кадастровим номером 5122383000:02:001:1684 є ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 04 грудня 2019 року.
Ухвалою Кілійського районного суду Одеської області від 13 січня 2020 року до участі у справі залучено ОСОБА_3 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
Рішенням Кілійського районного суду Одеської області від 03 грудня 2020 року позовні вимоги ТОВ "Акмангіт" залишено без задоволення.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області від 12 грудня 2008 року, від 18 жовтня 2012 року та від 26 січня 2018 року, якими ТОВ "Акмангіт" надавалися дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, не є правовстановлюючими актами і не гарантували позивачу набуття права власності чи користування на земельну ділянку (земельні ділянки) у майбутньому.
Затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, площами 0,1000 га, у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_2, не потребувало погодження з позивачем, оскільки ТОВ "Акмангіт" не було власником або користувачем земельної ділянки площею 0,9203 га.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ТОВ "Акмангіт" оскаржило його в апеляційному порядку.
Постановою Одеського апеляційного суду від 10 червня 2021 року апеляційну скаргу ТОВ "Акмангіт" задоволено.
Рішення Кілійського районного суду Одеської області від 03 грудня 2020 року скасовано.
Постановлено нове рішення, яким позовні вимоги ТОВ "Акмангіт" задоволено.
Визнано недійсним рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 498-VII-XXXV від 06 лютого 2019 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва на території села Приморського Кілійського району Одеської області та передачі безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, Кілійський район, село Приморське".
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції не дослідив та не надав належної оцінки поданим позивачем доказам, не з`ясував належним чином фактичних обставин справи щодо заявлених вимог і того, яка саме правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин, що має суттєве значення для правильного вирішення справи та зробив помилковий висновок щодо відмови у задоволенні позову.
Визнаючи недійсним рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 498-VII-XXXV від 06 лютого 2019 року, апеляційний суд виходив з того, що земельні ділянки, відведені у власність ОСОБА_4 та ОСОБА_2, розташовані в межах прибережної захисної смуги, є землями водного фонду України, на яких діє режим обмеженої господарської діяльності, тому такі землі не можуть передаватися у приватну власність.
Додатковою постановою Одеського апеляційного суду від 02 вересня 2021 року стягнуто з Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області на користь ТОВ "Акмангіт" компенсацію судового збору в розмірі 4 802,50 грн.
Додаткова постанова апеляційного суду мотивована тим, що під час апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції судом апеляційної інстанції не вирішено питання про розподіл судових витрат. Такий недолік рішення апеляційного суду підлягає усуненню шляхом ухвалення додаткового рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
У касаційній скарзі ОСОБА_3, в інтересах якої діє адвокат Строкова А. Г., просить скасувати постанову апеляційного суду, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Підставою касаційного оскарження судового рішення заявник зазначає пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України, а саме суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених: у постановах Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц (провадження № 14-61цс18), 27 червня 2018 року у справі № 756/1529/15-ц (провадження № 14-242цс18), від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19), від 15 січня 2020 року у справі № 322/1178/17 (провадження № 14-338цс19), від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20), у постановах Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі № 910/8763/17, від 29 серпня 2018 року № 909/105/15, 29 серпня 2018 року у справі № 910/23428/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 922/1163/18, 30 січня 2020 року у справі № 761/30025/16-ц (провадження № 61-43404св18), від 30 квітня 2020 року № 352/382/18 (провадження № 61-40424св18), від 02 червня 2021 року у справі № 910/14524/19.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції вийшов за межі позовних вимог й визнав встановленими обставини, які не досліджувались судом першої інстанції, порушив принцип змагальності сторін та, як наслідок, прийшов до помилкового висновку щодо задоволення позову у зв`язку з тим, що спірні земельні ділянки розташовані в прибережній захисній смузі.
Позивач не довів на підставі належних та допустимих доказів обставин, на які він посилався як на підставу своїх вимог у позовній заяві.
Крім того, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.
Попередній договір резервування земельної ділянки від 01 січня 2018 року не може вважатися таким, що набрав чинності, та є неукладеним, оскільки не відповідає формі основного договору та запис про його вчинення не внесений до Державного реєстру прав на нерухоме майно.
На час надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та на час передання спірних земельних ділянок у власність відповідачів ці земельні ділянки відповідали і містобудівній документації, і схемам землеустрою.
Рішенням П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2020 року у справі № 420/1603/19 визнано протиправним та нечинним пункт 1 рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області від 06 березня 2018 року № 328-VII-XXV "Про затвердження детального плану території села Приморське на території Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області".
Разом з тим, на час передачі спірних земельних ділянок у власність відповідачів вказане рішення органу місцевого самоврядування було чинним.
Земельні ділянки, надані для дачного будівництва, входять до складу земель рекреаційного призначення, що передбачено у статті 51 ЗК України.
Суд апеляційної інстанції не взяв до уваги те, що рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області від 29 травня 2007 року затверджено проект із землеустрою для визначення в натурі меж водоохоронної зони захисної смуги вздовж Чорного моря Кілійського району Одеської області, відповідно до якого спірні земельні ділянки не входять в прибережну захисну смугу. В Державному земельному кадастрі обмежень щодо використання спірних земельних ділянок не зазначено.
ОСОБА_3 є власником земельної ділянки з кадастровим номером 5122383000:02:001:1684 на підставі договору купівлі-продажу від 04 грудня 2019 року та, виходячи зі змісту позовних вимог у цій справі, порушує права позивача. Тому вона повинна брати участь у справі як відповідач, а не третя особа.
Апеляційний суд вирішив питання про права і обов`язки особи, яка не брала участі у справі в належному процесуальному статусі.
Крім того, пред`явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.
Доводи інших учасників справи
У серпні 2021 року ТОВ "Акмангіт" надіслало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому зазначило, що суд апеляційної інстанції, встановивши всі фактичні обставини справи, правильно застосував норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та зробив обґрунтований висновок про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування.
Крім того, апеляційний суд не допустив порушень норм процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, тому підстави для скасування чи зміни оскарженого судового рішення відсутні.
Також ТОВ "Акмангіт" зазначило, що касаційне провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 5 частини першої статті 396 ЦПК України, оскільки висновки щодо застосування норм права, які викладені у постановах Верховного Суду та на які посилався заявник у касаційній скарзі, стосується правовідносин, які не є подібними, а висновки, зроблені апеляційним судом у оскаржуваній постанові, не свідчать про їх невідповідність висновкам Верховного Суду.
Провадження у суді касаційної інстанції
У липні 2021 року ОСОБА_3, в інтересах якої діє адвокат Строкова А. Г., звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою.
Ухвалою Верховного Суду від 03 серпня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано справу з Кілійського районного суду Одеської області.
У жовтні 2021 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2022 року справу призначено до розгляду.
Встановлені судами першої та апеляційної інстанцій обставини справи
Суди встановили, що згідно з витягом про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, виданим 22 жовтня 2008 року Комунальним підприємством "Районне бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості" (далі - КП "Районне бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості"), ТОВ "Акмангіт" є власником комплексу нежитлових будівель та споруд - БВ "Будівельник", розташованому за адресою: Одеська область, Кілійський район, Приморська сільська рада, узбережжя Чорного моря, на підставі рішення Господарського суду Одеської області від 28 листопада 2007 року у справі №17/211-07-8201 (т. 1, а. с. 7).
Рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 400-V-XІІІ від 12 грудня 2008 року ТОВ "Акмангіт" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1380 га в довгострокову оренду строком на 49 років із земель рекреаційного призначення на території Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області для розміщення, експлуатації та обслуговування БВ "Будівельник".
Рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 299-VІ-XV від 18 жовтня 2012 року ТОВ "Акмангіт" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для розміщення туристичного готельного комплексу площею 0,9203 га (т. 1, а. с. 8).
Відповідно до витягу з рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 312-VІІ-XXІV від 26 січня 2018 року ТОВ "Акмангіт" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9203 га в довгострокову оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення: для розміщення, експлуатації та обслуговування БВ "Будівельник", розташованої за адресою: Одеська область, Кілійський район, Приморська сільська рада, узбережжя Чорного моря (т. 1, а. с. 9).