ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 520/6699/2020
адміністративне провадження № К/9901/30816/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мацедонської В.Е.,
суддів: Данилевич Н.А., Шевцової Н.В.
розглянув в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу №520/6699/2020
за позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної прокуратури, Прокуратури Харківської області, Кадрової комісії №1 з атестації прокурорів регіональних прокуратур, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Офіс Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішення і наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Харківської обласної прокуратури
на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року (суддя-доповідач - Ральченко І.М., судді: Чалий І.С., Катунов В.В.)
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Харківської обласної прокуратури (далі - відповідач 1), Прокуратури Харківської області (далі - відповідач 2), Кадрової комісії №1 з атестації прокурорів регіональних прокуратур (далі - відповідач 3), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Офіс Генерального прокурора (далі - третя особа), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Кадрової комісії № 1 з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02 квітня 2020 року № 67 про неуспішне проходження атестації прокурором відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ прокуратури Харківської області №835к від 30 квітня 2020 року про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області та з органів прокуратури Харківської області;
- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області та в органах прокуратури Харківської області;
- стягнути з прокуратури Харківської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05 травня 2020 року по день постановлення рішення.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року позовну заяву задоволено:
- скасовано рішення № 67 від 02 квітня 2020 року Кадрової комісії №1 з атестації прокурорів регіональних прокуратур про неуспішне проходження атестації прокурором відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області ОСОБА_1 ;
- скасовано наказ прокуратури Харківської області №835к від 30 квітня 2020 року про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області та з органів прокуратури Харківської області;
- поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів при розслідуванні злочинів проти життя управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області;
- стягнуто з Харківської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05 травня 2020 року по 19 жовтня 2020 року у розмірі 127764, 36 грн. (сто двадцять сім тисяч сімсот шістдесят чотири гривні 36 копійок).
Не погоджуючись з вищенаведеним судовим рішенням, Харківська обласна прокуратура звернулася до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою.
Первісну апеляційну скаргу подано Харківською обласною прокуратурою до суду 24 листопада 2020 року.
В подальшому, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року апеляційна скарга була повернута заявнику у зв`язку з відсутністю доказів повноважень у в. о. керівника Харківської обласної прокуратури Лимар В. на підписання апеляційної скарги.
25 січня 2021 року Харківська обласна прокуратура отримала копію ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року про повернення апеляційної скарги.
09 лютого 2021 року Харківською обласною прокуратурою повторно подано апеляційну скаргу та заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку.
Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, зазначена апеляційна скарга залишена без руху та надано строк для усунення недоліків скарги.
02 березня 2021 року Харківською обласною прокуратурою на виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року подано клопотання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Харківської обласної прокуратури на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року відмовлено.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу
У касаційній скарзі Харківська обласна прокуратура просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції, а справу направити для продовження розгляду.
На обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник вказує, що з метою виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року про залишення апеляційної скарги без руху, обласна прокуратура звернулась з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року та додаткового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року клопотання Харківської обласної прокуратури про поновлення строку залишено без задоволення, відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Харківської обласної прокуратури на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року року по справі № 520/6699/2020.
Разом з тим, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року клопотання Харківської обласної прокуратури про поновлення строку на апеляційне оскарження додаткового рішення - задоволено, процесуальний строк на апеляційне оскарження додаткового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року по справі № 520/6699/2020 - поновлено.
Таким чином, судом апеляційної інстанції на доводи обласної прокуратури про поновлення строку на апеляційне оскарження та прийняття до розгляду апеляційної скарги на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року та додаткове рішення від 02 листопада 2020 року по справі №520/6699/2020 за однаковими обставинами прийнято дві протилежні ухвали з різними наслідками для відповідача - Харківської обласної прокуратури, як про задоволення клопотання та поновлення строку на апеляційне оскарження, так і про залишення без задоволення цього ж клопотання.
Кадрова комісія №1 з атестації прокурорів регіональних прокуратур, позивач, Прокуратура Харківської області та Офіс Генерального прокурора, отримавши ухвалу про відкриття касаційного провадження, відзиви на касаційну скаргу не подали, що не перешкоджає перегляду ухвали суду апеляційної інстанції.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду від 20 вересня 2021 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Харківської обласної прокуратури на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року.
Ухвалою від 14 листопада 2022 зазначену адміністративну справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 15 листопада 2022 року.
Нормативне регулювання
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи.
Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 2 КАС України забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад (принципів) адміністративного судочинства.
Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС.
За змістом частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Частиною першою статті 293 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
Стаття 295 Кодексу адміністративного судочинства України визначає вимоги щодо строку на апеляційне оскарження.
Так, згідно з цією статтею апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Відповідно до частини третьої статті 295 КАС України Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою у строк, визначений судом, або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані судом неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження (пункт 4 частини першої статті 299 КАС України).
Таким чином, суд відмовляє у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою після закінчення строків, установлених статтею 295 КАС України, якщо суд за заявою особи, яка її подала, визнає наведені підстави для поновлення строку неповажними, про що постановляється ухвала.
Висновки Верховного Суду
Верховний Суд, переглянувши оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм процесуального права у спірних правовідносинах, відповідно до частини першої статті 341 КАС України, виходить з такого.