ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2022 року
м. Київ
cправа № 916/1526/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г.М. - головуючого, Уркевича В.Ю., Могил С.К.,
секретар судового засідання Лихошерст І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Профспілки робітників морського транспорту морського порту Чорноморськ
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.08.2022 (колегія суддів: Савицький Я.Ф. - головуючий, Колоколов С.І., Разюк Г.П.) та рішення Господарського суду Одеської області від 02.11.2021 (суддя Гут С.Ф.)
за позовом Профспілки робітників морського транспорту морського порту Чорноморськ
до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: 1. Міністерство інфраструктури України; 2. Державне підприємство Морський торговельний порт Чорноморськ за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Логістік Оіл"
про визнання протиправними та незаконними дій, визнання протиправними та скасування наказів, визнання недійсним електронного аукціону, скасування наказу,
за участю: позивача Ворошилова Б.Ю. (адвокат); відповідача Стапінський В.О. (самопредставництво); третьої особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача-2 Марченко О.А. (самопредставництво); третьої особи, які не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Яценко С.А. (адвокат)
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. Профспілка робітників морського транспорту морського порту Чорноморськ (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївський областях (далі - відповідач), у якому просила:
- визнати протиправними та незаконними дії відповідача щодо включення частини офісних приміщень в будівлі та споруди митно-складського комплексу № 11 (інв. № 13083, реєстровий № 01125672.2. РАЯИЮК1273), загальною площею 2558,90 кв.м, за адресою: м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30; критого складу в будівлі та споруди митно-складського комплексу № 11 (інв. № 13083, реєстровий № 01125672.2. РАЯИЮК1273), загальною площею 3806,4 кв.м, за адресою: м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30; будівлі кам`яного складу 27-Б (інв. № 13107, реєстровий № 01125672.2. РАЯИЮК1280), загальною площею 3452,20 кв.м, за адресою м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30 А до Переліку нерухомого державного майна, щодо якого прийнято рішення про передачу в оренду на аукціоні, відповідно до Наказу від 30.03.2021 № 463;
- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 30.03.2021 № 463;
- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 30.03.2021 № 474;
- визнати недійсним електронний аукціон №PS-2021-03-30-000164-1 з передачі в оренду державного нерухомого майна: частини офісних приміщень в будівлі та споруди митно-складського комплексу №11 (інв. №13083, реєстровий № 01125672.2. РАЯИЮК1273), загальною площею 2558,90 кв.м, за адресою: м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30; критого складу в будівлі та споруди митно-складського комплексу № 11 (інв. № 13083, реєстровий № 01125672.2. РАЯИЮК1273), загальною площею 3806,4 кв.м, за адресою: м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30; будівлі кам`яного складу 27-Б (інв. №13107, реєстровий № 01125672.2. РАЯИЮК1280), загальною площею 3452,20 кв.м, за адресою: м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30 А;
- скасувати наказ відповідача від 12.05.2021 № 700, яким був затверджений протокол проведення електронного аукціону № UA-PS-2021-03-30-000164-1.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач на порушення вимог чинного законодавства України включив державне майно до переліку нерухомого майна щодо якого прийнято рішення про передачу в оренду на аукціоні та провів аукціон, всупереч встановленій процедурі та листа Міністерства інфраструктури України (далі - Міністерство) відповідач не включив до проекту договору, який укладений за результатами електронного аукціону, умови, які висунуті Міністерством. При цьому позивач вказує, що не включення до проекту договору оренди визначених Міністерством додаткових умов оренди нерухомого майна (укладення соціальної угоди та заборони суборенди) потягнуло звільнення працівників Державного підприємства "Морський торговельний порт "Чорноморськ" (далі - Порт).
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Одеської області від 02.11.2021, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.08.2022, в позові відмовлено.
2.2. Судові рішення мотивовані тим, що права та охоронюваний законом інтерес позивача не порушено, що виключає правові підстави для задоволення позову.
3. Короткий зміст касаційної скарги та позиція інших учасників справи
3.1. У касаційній скарзі, заявник просить скасувати вище вказані судові рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.
3.2. На обґрунтування касаційної скарги заявник посилався на те, що оскаржувані судові рішення прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Заявник касаційної скарги вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, та зазначає, що апеляційний суд встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів та суди не дослідили зібрані у справі докази.
3.3. У письмових поясненнях Міністерство зазначає, що майно, яке передано в оренду, знаходиться в його управлінні та вказує на необхідність дотримання процедури при передачі майна в оренду, просить здійснити розгляд касаційної скарги відповідно до вимог законодавства.
3.4. Товариство з обмеженою відповідальністю "Логістік Оіл" у відзиві на касаційну скаргу просить залишити без змін вказані судові рішення, посилаючись на те, що судами у відповідності до норм матеріального та процесуального права надано належну правову оцінку поданим сторонами доказам, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
3.5. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу просить залишити без змін вказані судові рішення, посилаючись на те, що судами у відповідності до норм матеріального та процесуального права надано належну правову оцінку поданим сторонами доказам, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
4. Мотивувальна частина
4.1. Суди встановили, що 13.06.2013 Міністерством було укладено Галузеву угоду з Федерацією роботодавців транспорту України і Спільним представницьким органом профспілок у сфері морського транспорту на 2013-2015 роки, що зареєстрована в Міністерстві соціальної політики України 15.07.2013 за № 23 (далі-Галузева угода), яка була продовжена на 2016-2018 та 2019-2021 роки.
4.2. Листом від 27.03.2019 № 3665/16/10-19 (далі - Лист) Міністерство повідомило відповідача та Порт про те, що за результатом розгляду матеріалів, які були надіслані листом відповідача від 05.07.2018 № 07-06с-03168, керуючись Законом України "Про оренду державного та комунального майна" (чинного на час складання Листа), з урахуванням рішення Комісії з розгляду питань стосовно розпорядження майном (протокол від 12.03.2019 № 01/09), погоджено укладання договору оренди наступного державного нерухомого майна:
- об`єкт оренди - частини офісних приміщень в будівлі та споруди митно-складського комплексу; критий склад в будівлі та споруди митно-складського комплексу; будівля кам`яна за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30; Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30 А;
- балансоутримувач - Порт;
- площа - 2558,90 кв.м, 3806,40 кв.м, 3452,20 кв.м;
- строк (термін) - 10 років;
- за умов, зокрема: Доповнення умов конкурсу на право оренди державного майна наступною умовою: "Наявність в конкурсній документації, що подається потенційними орендарями для участі в конкурсі, Угоди про співробітництво (Соціальної угоди), укладеної між потенційним орендарем, підприємством - балансоутримувачем та профспілками, що є сторонами діючого колективного договору, щодо забезпечення робочими місцями та збереження соціальних гарантій працівникам підприємства-балансоутримувача."
4.3. Листом від 18.11.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю "Авертранс" (як потенційний орендар), керуючись положеннями Закону України "Про оренду державного на комунального майна" (далі - Закон № 157-ІХ), з метою оренди звернулось до відповідача про включення до переліку першого типу державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Порту, а саме:
4.4. - частину будівель і споруд митно-складського комплексу (складські приміщення), інв. № 13083, площею 3806,4 кв.м, за адресою: м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30;
4.5. - частину офісних приміщень в будівлі та споруди митно-складського комплексу, інв. № 13083, площею 2558,9 кв.м, за адресою: м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30;
4.6. - будівлю кам`яного складу 27-Б інв. № 13107 площею 3452,20 кв.м, за адресою: м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30 А. Цільове призначення, за яким планується використання об`єкту оренди - розміщення складського перевантажувального комплексу. Базовий термін оренди - 49-ть років (далі - нерухоме майно).
4.7. Відповідач листом від 25.11.2020 № 11-11-05371 звернувся до Порту, в якому, враховуючи наказ Фонду державного майна України від 12.08.2020 № 1344, заяву ТОВ "Авертранс" про передачу державного майна в оренду, запропонував повідомити про рішення щодо наміру передачі об`єкту в оренду або про рішення щодо відмови у включенні об`єкта до відповідного переліку.
4.8. Листом від 26.11.2020 № 603/125-18 Порт звернувся до відповідача, в якому просить прийняти рішення щодо включення потенційного об`єкта оренди до переліку відповідного типу.
4.9. Листом від 03.12.2020 № 11-11-05487 відповідач повідомив Порт про необхідність звернення останнього (як балансоутримувача) до органу уповноваженого управляти державним майном щодо погодження або відмову у включенні об`єкта оренди до відповідного переліку. При цьому, відповідач звернув увагу на те, що вимоги Міністерства, які викладені у Листі не відповідають Закону № 157-IX та Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483, у зв`язку з чим не можуть розглядатись як дозвіл на передачу державного нерухомого майна в оренду.
4.10. Порт листом від 25.12.2020 № 688/12.5-172652 звернувся до Міністерства щодо підтвердження дії Листа Міністерства, як погодження про включення об`єктів до переліку першого типу, але Міністерство відповіді не надало.
4.11. Також встановлено, що листом від 23.03.2021 ТОВ "Авертранс" вдруге звернулось до відповідача з проханням включити до переліку першого типу нерухоме майно, яке обліковується на балансі Порту з базовим терміном оренди - 5 років.
4.12. Листом від 24.03.2021 № 298/07.2-11 Порт звернувся до відповідача, в якому в доповнення до листа від 26.11.2020 № 603/12.5-18 повідомив про відсутність відповіді від Міністерства щодо включення потенційного об`єкта оренди до переліку першого типу. Водночас, Порт, керуючись абзацами 6, 9 частини другої статті 6 Закону № 157-IX, пунктом 20 Порядку, вказав на те, що він вважає погодженим органом управління питання про передачу в оренду нерухомого майна методом мовчазної згоди та прийняв рішення про включення такого майна у перелік першого типу.
4.13. Наказами відповідача від 30.03.2021 № 463 "Про включення об`єкту оренди до Переліку першого типу", включено до Переліку об`єктів, щодо яких прийнято рішення про передачу нерухомого майна в оренду на аукціоні, № 474 "Про затвердження оголошення на електронний аукціон об`єкта оренди державного майна та проекту договору", затверджено оголошення про передачу в оренду через електронний аукціон нерухомого майна, що обліковується на балансі Порту.
4.14. Оголошення про проведення електронного аукціону розташоване в мережі Інтернет за посиланням https://www.spfu.gov.ua/ua/news/7404.html.
4.15. 30.03.2021 в мережі Інтернет за посиланням https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2021-03-30-000164-1 розміщено повідомлення про початок електронного аукціону UA-PS-2021-03-30-000164-1, визначено, що датою та часом початку електронного аукціону є 27.04.2021 15:10:17. Найменуванням активів (майна)/права лоту (склад лоту) є: оренда державного нерухомого майна: частини офісних приміщень в будівлі та споруди митно-складського комплексу №11 (інв. № 13083, реєстровий №01125672.2.РАЯИЮК1273), загальною площею 2558,90 кв.м, за адресою м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30; критого складу в будівлі та споруди митно-складського комплексу № 11 (інв. № 13083, реєстровий № 01125672.2.РАЯИЮК1273), загальною площею 3806,4 кв. м, за адресою м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30; будівлі кам`яного складу 27-Б (інв. № 13107, реєстровий № 01125672.2.РАЯИЮК1280), загальною площею 3452,20 кв.м, за адресою м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 30 А.
4.16. 07.04.2021 позивач звернувся до відповідача із листом № 43, в якому зазначив, що ним не враховано пункти 2.1.5, 2.1.6 колективного договору Порту, частину другу статті 2.31 Галузевої угоди, укладеної між Міністерством, Федерацією роботодавців транспорту України і Спільним представницьким органом профспілок у сфері морського транспорту, статтю 203 Цивільного кодексу України при оголошенні та проведенні аукціону щодо нерухомого майна. У зв`язку з цим, позивач запропонував відповідачу скасувати аукціон на оренду нерухомого майна, що обліковується на балансі Порту.
4.17. Листом від 22.04.2021 відповідач повідомив позивача про те, що строк дії колективного договору, укладеного між адміністрацією Порту і трудовим колективом на 2001-2004 роки та Галузевої угоди, укладеної між Міністерством, Федерацією роботодавців транспорту України і Спільним представницьким органом профспілок у сфері морського транспорту на 2013-2015 роки, на які посилався позивач, закінчився. Також, відповідач повідомив, що викладені позивачем у листі питання відносяться до компетенції органу управління майном, а саме до Міністерства та відповідач при проведенні процедури надання в оренду нерухомого майна діяв з дотриманням положень законодавства України.
4.18. 27.04.2021 Фондом державного майна України було проведено електронний аукціон за лотом 5732 з оренди нерухомого майна, за результатами якого, наказом відповідача від 12.05.2021 № 700 затверджено протокол проведення електронного аукціону UA-PS-2021-03-30-000164-1 та визнано переможцем конкурсу ТОВ "Логістік Оіл" з терміном оренди - 5-ть років.