ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2022 року
м. Київ
cправа № 908/2797/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Бакуліна С.В. - головуючий, Кібенко О.Р., Стратієнко Л.В.,
за участю секретаря судового засідання - Федорченка В.М.,
представників учасників справи:
позивача - не з`явились,
відповідача - не з`явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Метеор"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 31.08.2022 (головуючий суддя - Вечірко І.О., судді: Кузнецов В.О., Білецька Л.М.)
у cправі №908/2797/21
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Метеор"
до Публічного акціонерного товариства "Запоріжжяобленерго"
про визнання недійсним рішення,
ВСТАНОВИВ:
1.Короткий зміст позовних вимог
1.1.Товариство з обмеженою відповідальністю "Метеор" (далі - ТОВ "Метеор") звернулось до Господарського суду Запорізької області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Запоріжжяобленерго" (далі - ПАТ "Запоріжжяобленерго") про визнання недійсним рішення комісії з розгляду актів про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії ПАТ "Запоріжжяобленерго", оформленого протоколом від 19.08.2021 №651.
1.2.Позовні вимоги обґрунтовані тим, що порушення пломбування шафи обліку не призвело до самовільного підключення позивача до мережі електропостачання або зміни показників вимірювальних приладів, призначених для комерційного обліку спожитої електроенергії, у зв`язку з чим визначення необлікованої електроенергії в якості оперативно-господарської санкції здійснено безпідставно, оскільки весь обсяг електричної енергії, спожитої позивачем, було обліковано належним чином опломбованими засобами обліку, а відповідачем під час винесення оскарженого рішення порушено приписи Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312 (далі - ПРРЕЕ), в частині визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії.
1.3.Заперечення проти позову мотивовані тим, що відсутність пломби є окремим порушенням ПРРЕЕ і перерахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, є наслідком незабезпечення споживачем цілісності та збереження встановленої пломби. За порушення або відсутність пломб оператора системи до споживача застосовується пп.2 п.8.4.2 ПРЕЕ, який не містить додаткових умов щодо доказування втручання в роботу приладу обліку, тобто здійснюється нарахування вартості недовраховної електричної енергії. Пошкодження або відсутність пломби є окремим видом порушення. Акт про порушення складено згідно з вимогами чинного законодавства. Рішення комісії з розгляду актів про порушення відповідає вимогам чинного законодавства.
2.Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
2.1.04.05.2006 між ВАТ "Запоріжжяобленерго" та ТОВ "Метеор" укладено договір №3615 про постачання електричної енергії на електроустановку, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Північнокільцева, 6.
2.2.Відповідно до підписаної заяви-приєднання з 01.01.2019 позивач приєднався до публічного договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії, який розміщено на офіційному вебсайті ПАТ "Запоріжжяобленерго". Приєднання відбулося на умовах чинного договору про постачання електричної енергії від 04.05.2006 за №3615 щодо індивідуальних характеристик об`єкта, потужності, класу надійності, ідентифікаційних кодів, особливостей обліку тощо згідно з п.4 постанови НКРЕКП від 14.03.2018 №312.
2.3.Згідно з п.1.1 договору про розподіл цей договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови розподілу (передачі) електричної енергії споживачам як послуги оператора системи. Цей договір укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) шляхом приєднання споживача до умов цього договору згідно з "Заявою-приєднання", що є додатком №1 до цього договору.
2.4.Відповідно до п.12.9 договору про розподіл (перехідні положення): перехідні положення визначені для споживачів, які на 01.01.2019 мали укладені договори про постачання електричної енергії. Сторони узгодили, що укладанням цього договору вони визнають зміст додатків №№3, 5, 8, 9, 12 до договору про постачання електричної енергії та акта екологічної, аварійної та технологічної броні електропостачання споживача (за наявності їх в договорі про постачання електричної енергії), як додатків до цього договору. Сторони погодились: п.1 додатку №1 до договору про постачання електричної енергії вважати додатком №12 "Обсяги споживання електричної енергії" до цього договору; додаток №3 до договору про постачання електричної енергії вважати додатком №10 "Категорії надійності струмоприймачів споживача" до цього договору; додаток №5 до договору про постачання електричної енергії вважати додатком №3 "Відомості про розрахункові засоби обліку електричної енергії" до цього договору.
2.5.За умовами п.6.2 договору про розподіл споживач зобов`язується, зокрема: 1.виконувати умови цього договору; 2.забезпечувати належний технічний стан та безпечну експлуатацію своїх внутрішніх електромереж, електроустановок та електроприладів, 4.узгоджувати з оператором системи нові підключення та переобладнання внутрішньої електропроводки, здійснювані з метою збільшення споживання електричної потужності.
2.6.Зазначені умови також містяться в договорі про постачання електричної енергії від 04.05.2006 за №3615.
2.7.05.10.2016 відповідачем в присутності представника позивача було складено акт про пломбування елементів розрахункового засобу обліку електричної енергії до 1000 В та встановлення індикаторів, згідно з яким пломби постачальника електричної енергії встановлені на клемній кришці лічильника електроенергії №13480345 та дверях шафи обліку №С30477839.
2.8.Відповідно до п.8.7 договору про розподіл у разі виявлення представниками оператора системи пошкоджень чи зриву пломб та/або індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів вимірювальної техніки, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів вимірювальної техніки з метою зміни їх показів, самовільних підключень до електричних мереж, у тому числі фактів розкрадання електричної енергії, розрахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до методики визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, затвердженої регулятором.
2.9.02.07.2021 було проведено перевірку ТОВ "Метеор" щодо дотримання позивачем вимог ПРРЕЕ в частині забезпечення збереження цілісності приладів обліку спожитої електричної енергії, за наслідками якої складено акт про порушення від 02.07.2021 №10006448 (далі - акт), в якому зазначено, що в ході перевірки було встановлено відсутність пломби, якою було опломбовано шафу обліку електричної енергії, а саме пломби №С30477839, що є порушенням вимог п.5.5.5 ПРРЕЕ.
2.10.В пункті 5 акта перевірки зазначено, що споживач не надав можливості скласти перелік встановлених струмоприймачів та перевірити інформацію щодо їх потужності, не надав технічної можливості виміряти струм навантаження при підключенні всього наявного електрообладнання.
2.11.Перевіркою не було виявлено інших порушень правил роздрібного ринку електричної енергії, зокрема актом підтверджено цілісність пломб на засобах обліку електричної енергії (п.2 акта) та встановлено відсутність ознак самовільного підключення до мереж електропостачання (п.4 акта) чи втручання в роботу приладів обліку електричної енергії (п.2 акта).
2.12.Позивач надав зауваження до акта про порушення, які були складені під час проведення перевірки та оформлені додатком №4 до акта, про що зазначено у змісті акта. У наданих зауваженнях позивач зазначив, що не має належного доступу до підвалу будинку, де розташовані прилади обліку; пломба була порушена не на приладі обліку, а на шафі обліку; сама пломба була в наявності, а було порушено цілісність пломбування дроту; під час перевірки ТОВ "Метеор" не чинило перешкод для будь-яких дій, необхідних для встановлення факту самовільного підключення; фактично під час перевірки здійснено огляд приміщень ТОВ "Метеор" на предмет наявності струмоприймального обладнання, проте під час складення акта позивачу було пояснено представниками відповідача, що потреба здійснювати перелік обладнання та додаткові виміри споживання електричної енергії відсутня, з огляду на те, що не встановлено ознак самовільного підключення.
2.13.В акті зазначено, що комісія з розгляду даного акта відбудеться 19.08.2021.
2.14. Другий екземпляр акта отримано позивачем під підпис 02.07.2021.
2.15.За наслідками розгляду акта комісією з розгляду актів про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії прийнято оскаржуване рішення, оформлене протоколом від 19.08.2021 №651, відповідно до якого позивачу донараховано необліковану електричну енергію у розмірі 12703 кВт·год. на загальну суму 42602,42 грн за період з 02.01.2021 по 02.07.2021.
2.16.В обґрунтування прийнятого рішення відповідач посилався на приписи ПРРЕЕ, а саме на пп.2 п.8.4.2, п.8.4.7, п.8.4.9, п.8.4.10.
2.17.Незгода позивача із рішенням комісії з розгляду актів про порушення ПРРЕЕ ПАТ "Запоріжжяобленерго", оформленим протоколом від 19.08.2021 №651, стала підставою для звернення з даним позовом до суду.
3.Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
3.1.Господарський суд Запорізької області рішенням від 19.01.2022 у справі №908/2797/21 позовні вимоги задовольнив; визнав недійсним рішення комісії з розгляду актів про порушення Правил роздрібного ринку електричної енергії ПАТ "Запоріжжяобленерго", оформлене протоколом від 19.08.2021 №651; стягнув з ПАТ "Запоріжжяобленерго" на користь ТОВ "Метеор" судовий збір у розмірі 2270,00 грн.
3.2.Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що шафа обліку, в якій зберігається це обладнання і техніка, не є вузлом обліку з причини її неспроможності обліковувати електроенергію.
3.3.Центральний апеляційний господарський суд постановою від 31.08.2022 рішення Господарського суду Запорізької області від 19.01.2022 у справі №908/2797/21 скасував та ухвалив нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
3.4.Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що цілісність та збереження встановленої пломби не забезпечено саме позивачем, а відсутність пломби є окремим порушенням ПРРЕЕ і перерахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, є наслідком незабезпечення позивачем цілісності та збереження встановленої пломби.
3.5.Перевіривши здійснений відповідачем розрахунок, суд апеляційної інстанції вважав, що він є арифметично правильним та проведеним за належними формулами, з урахуванням правильних значень необхідних параметрів.
4.Короткий зміст вимог касаційної скарги та її обґрунтування
4.1.ТОВ "Метеор" звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 31.08.2022 та залишити в силі рішення Господарського суду Запорізької області від 19.01.2022 у справі №908/2797/21.
4.2.Обґрунтовуючи підстави касаційного оскарження, скаржник посилається на пункт 2 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), зазначаючи про необхідність відступити від висновку, викладеного Верховним Судом у постанові від 26.05.2022 у справі №908/1618/21, стосовно застосування положень ПРРЕЕ.
4.3.За твердженнями скаржника, посилаючись на вищезгадану постанову Верховного Суду, суд апеляційної інстанції фактично використав лише висновки суду про необхідність застосування приписів норм ПРРЕЕ у випадку порушення цілісності пломб, встановлених енергопостачальною організацією, але при цьому хибно застосував самі норми, які регламентують порядок визначення обсягу необлікованої електроенергії в разі виявлення відповідних порушень.
4.4.На переконання скаржника, суд апеляційної інстанції безпідставно поклав висновок про необхідність застосування санкцій за пошкодження цілісності встановленої пломби в обґрунтування правильності визначення розміру застосованої відповідачем санкції, що по суті є неправильним тлумаченням висновків Верховного Суду та призводить до порушення норм матеріального права, які регламентують спірні відносини.
4.5.Скаржник вважає, що висновок Верховного Суду про те, що шафа, в якій перебуває вузол обліку електроенергії, є частиною цього вузла, яким фактично покладено край спорам у питанні, чи належить шафа обліку до приладів, підключених до електромережі, не може бути покладений в обґрунтування правомірності застосування будь-якого розміру санкції, оскільки ПРРЕЕ визначено порядок обчислення розміру необлікованої електроенергії, який розраховується на підставі визначених показників та з урахуванням обставин правопорушення і фактичних обставин споживання електроенергії.
4.6.На переконання скаржника, нарахування відповідачем санкцій на підставі максимального розміру дозволеної потужності для відповідної точки комерційного обліку, яка встановлена у договорі про постачання електроенергії, суперечить змісту норм права в частині порядку обчислення обсягу необлікованої електроенергії, встановленого п.8.4.10 ПРРЕЕ, адже використання максимально дозволеної потужності для цієї точки комерційного обліку, яка становить 12,4 кВат/годину, допускається лише в разі неможливості визначення потужності в порядку, передбаченому підпунктами 1-2 пункту 8.4.10 ПРРЕЕ. Проте, незважаючи на те, що під час проведення перевірки позивач надав доступ до власних приміщень, представники відповідача відмовилися проводити будь-які виміри потужності точки обліку (відмовились від перевірки максимальної споживчої потужності струмоприймачів відповідно до їх паспортних даних), проведення яких могло б істотно зменшити базу для обчислення оперативно-господарської санкції, якою за своїм змістом є нарахування необлікованої електроенергії.
4.7.Суд апеляційної інстанції проігнорував той факт, що провівши правильний розрахунок за належною формулою, відповідач використав у формулі неналежний показник Р, який істотно впливає на результат розрахунку.
4.8.Крім цього, скаржник зазначає, що не отримував жодної ухвали про результати розгляду його клопотання про зупинення провадження у справі, що фактично свідчить про те, що суд апеляційної інстанції не розглянув це клопотання по суті, що в свою чергу є порушенням норм процесуального права, яке фактично позбавило позивача права на оскарження відповідного рішення суду в разі незгоди з ним.
5.Позиція Верховного Суду
5.1.Відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі, врегульовані Законом України "Про ринок електричної енергії".
5.2.Відповідно до статті 4 Закону України "Про ринок електричної енергії" учасники ринку електричної енергії провадять свою діяльність на ринку електричної енергії на договірних засадах. Для забезпечення функціонування ринку електричної енергії укладаються, зокрема, договори про постачання електричної енергії споживачу.
5.3.За вимогами частини третьої статті 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" споживач зобов`язаний, зокрема, сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів, дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів.
5.4.Згідно зі статтею 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку електричної енергії, зокрема, є: недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж електроенергетичних підприємств та споживачів, виготовлення, монтажу, налагодження та випробування енергоустановок і мереж, виконання проектних робіт на енергоустановках і мережах; крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об`єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку.
5.5.Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постановою від 14.03.2018 №312 затвердила ПРРЕЕ, якими, зокрема, врегульовано взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними ПРРЕЕ.
5.6.Згідно з пунктом 1.1.1 ПРРЕЕ ці правила є обов`язковими для виконання усіма учасниками роздрібного ринку.
5.7.Відповідно до пунктів 2.3.3- 2.3.4 ПРРЕЕ електроустановки споживачів мають бути забезпечені необхідними розрахунковими засобами вимірювальної техніки для розрахунків за спожиту електричну енергію, технічними засобами контролю і управління споживанням електричної енергії та величини потужності, а також (за бажанням споживача) суміщеними з лічильником електричної енергії або окремими засобами вимірювальної техніки для контролю якості електричної енергії. Відповідальність за збереження і цілісність засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені. Відповідальним за експлуатацію та технічний стан засобів (вузлів) вимірювальної техніки є їх власник.
5.8.Пунктом 5.5.5 ПРРЕЕ закріплені обов`язки споживача електричної енергії, зокрема підпунктом 8 визначено, що споживач електричної енергії зобов`язаний забезпечувати збереження і цілісність установлених на його території та/або об`єкті (у його приміщенні) розрахункових засобів комерційного обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування.
5.9.Відповідно до пункту 8.2.4 ПРРЕЕ у разі виявлення представниками оператора системи пошкоджень чи зриву пломб та/або індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів вимірювальної техніки, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів вимірювальної техніки з метою зміни їх показів, самовільних підключень до електричних мереж розрахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до порядку, визначеного главою 8.4 цього розділу.
5.10.Пунктом 8.2.5. ПРРЕЕ передбачено, що у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів безоблікового споживання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача (представника споживача) або іншої особи, яка допустила представників оператора системи на об`єкт (територію) споживача для проведення перевірки (за умови посвідчення цієї особи), оформлюється акт про порушення згідно з формою, наведеною в додатку 8 до цих Правил.