Постанова
Іменем України
04 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 681/668/21
провадження № 61-8199св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М.,
Червинської М. Є.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: ОСОБА_2, виконавчий комітет Полонської міської ради Хмельницької області, Головне управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області,
третя особа - ОСОБА_3,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького апеляційного суду від 27 квітня 2022 року у складі колегії суддів: Ярмолюка О. І., Костенка А. М., Янчук Т. О.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_4, виконавчого комітету Полонської міської ради Хмельницької області, Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області) про визнання недійсною та скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання недійсним наказу про передачу земельної ділянки у власність
і скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.
У позові зазначила, що вона є власницею 13/100 часток нежитлової будівлі
на АДРЕСА_1 . Інші 40/100 часток цієї будівлі належать їй у порядку спадкування після чоловіка ОСОБА_5, а 47/100 часток належать ОСОБА_3 в порядку спадкування після ОСОБА_6 .
Право на спадщину не оформлено.
У зв`язку з набуттям права власності на нежитлову будівлю до неї перейшло право користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля.
Під час виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі їй
у власність земельної ділянки, на якій розташована належна їй нежитлова будівля, з`ясувалося, що на її земельну ділянку накладається земельна ділянка
з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043.
Проєкт землеустрою щодо земельної ділянки площею 0,55 га з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043, розташованої за межами населених пунктів колишньої Новоселицької сільської ради Полонського району Хмельницької області та призначеної для ведення особистого селянського господарства, затверджено наказом Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастр) від 13 квітня 2017 року № 22-6803-СГ
та передано у приватну власність ОСОБА_4 . На підставі цього наказу
22 червня 2018 року зареєстровано право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Оскільки таке накладення меж земельної ділянки порушує її права
на приватизацію земельної ділянки, відповідач створює їй перешкоди
у користуванні землею, уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_1 просила:
1) усунути їй перешкоди у користуванні земельною ділянкою шляхом визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 0,55 га з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043, яка розташована на території колишньої Новоселицької сільської ради Полонського району Хмельницької області,
а нині Полонської об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області, на АДРЕСА_1,
з цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства, передану у власність ОСОБА_4 ;
2) визнати недійсним наказ Держгеокадастру від 13 квітня 2017 року
№ 22-6803-СГ про надання земельної ділянки площею 0,55 га, кадастровий номер 6823685500:03:005:0043, у власність ОСОБА_4 ;
3) скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію прав №26785817 від 22 червня 2018 року
на земельну ділянку з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 22 грудня
2021 року позов задоволено.
Визнано недійсним наказ ГУ Держгеокадастру від 13 квітня 2017 року
№ 22-6803-СГ, яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та надано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,5500 га, кадастровий номер 6823685500:03:005:0043, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Новоселицької сільської ради Полонського району Хмельницької області.
Скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 0,5500 га, кадастровий номер 6823685500:03:005:0043, для ведення особистого селянського господарства
із земель сільськогосподарського призначення, що розташована за межами населених пунктів Новоселицької сільської ради Полонського району Хмельницької області, на АДРЕСА_1 .
Скасовано у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку загальною площею 0,5500 га (кадастровий номер 6823685500:03:005:0043) для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів Новоселицької сільської ради Полонського району Хмельницької області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1585072168236.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Суд першої інстанції, встановивши, що земельна ділянка площею 0,55 га, кадастровий номер 6823685500:03:005:0043, яка належить ОСОБА_4
на праві власності, частково накладається на земельну ділянку, на якій розташована належна ОСОБА_1 нежитлова будівля, дійшов висновку,
що наявність державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі порушує права ОСОБА_1, з огляду на що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043 підлягає скасуванню в судовому порядку.
Також суд першої інстанцій вважав, що позивач довела позовні вимоги про те, що оскаржуваний наказ Держгеокадастру від 13 квітня 2017 року № 22-6803-СГ, яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки
у власність для ведення особистого селянського господарства та надано
її у власність ОСОБА_4, суперечить вимогам Земельного кодексу України (далі - ЗК України) і підлягає визнанню недійсним, внаслідок чого скасуванню також підлягає державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043 та державна реєстрація права власності ОСОБА_4 на цю земельну ділянку.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 27 квітня 2022 року рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 22 грудня 2021 року скасовано, прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у позові, апеляційний суд виходив з того, що надані позивачем докази із схемою розташування суміжних земельних ділянок вказують про накладення земельної ділянки
з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043 на земельну ділянку, на яку претендує ОСОБА_1, однак не підтверджують накладення земельної ділянки ОСОБА_4 на земельну ділянку, на якій безпосередньо розташована належна ОСОБА_1 частина нежитлової будівлі.
Також апеляційний суд вказав про відсутність доказів того, що державна реєстрація земельної ділянки ОСОБА_4 у Державному земельному кадастрі здійснена без дотримання норм чинного законодавства та порушує цивільні права ОСОБА_1, а ОСОБА_4 чинить перешкоди ОСОБА_1
у користуванні земельною ділянкою, на якій розташована належна їй частина нежитлової будівлі.
Відмовляючи в задоволенні вимоги про визнання недійсним наказу Держгеокадастру та скасування запису про державну реєстрацію права власності, апеляційний суд дійшов висновку, що предметом спору у справі
є правомірність набуття ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку
з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043, і позивач не довела того,
що ОСОБА_4 набув це право з порушенням норм чинного законодавства.
Крім того, апеляційний суд вказав, що позивач обрала неналежний
і неефективний спосіб захисту цивільного права, адже вона оскаржує як наказ Держгеокадастру про безоплатну передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_4, так і відповідний запис у Державному реєстрі речових прав
на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності, однак
ОСОБА_1 не оскаржує держану реєстрацію права власності ОСОБА_4
на земельну ділянку та рішення державного реєстратора про державну реєстрацію цього права, у зв`язку з чим визнання недійсним наказу Держгеокадастру не призведе до реального відновлення цивільного права ОСОБА_1 .
Також, апеляційний суд вважав, що суд першої інстанції вийшов за межі заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, оскільки та не заявляла позов про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, а лише просила скасувати запис про реєстрацію цього права.
Аргументи учасників справи
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У серпні 2022 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу,
в якій просить суд касаційної інстанції скасувати постанову Хмельницького апеляційного суду від 27 квітня 2022 року і залишити в силі рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 22 грудня 2021 року.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 вказує на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права і посилається на висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц, які не було враховано апеляційним судом при ухваленні судового рішення.
На думку особи, яка подає касаційну скаргу, апеляційний суд безпідставно
не врахував, що фактично вона є власником більшої частини нежитлової будівлі, що розташована на спірній земельній ділянці, і передача у власність
ОСОБА_4 частини земельної ділянки, яка необхідна їй для обслуговування будівлі, порушує її права власності на земельну ділянку.
Апеляційний суд не застосував статтю 120 ЗК України та статтю 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) і не врахував, що вона користувалась спірною земельною ділянкою, яка знаходиться під будівлею.
Доводи інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_4 наголошує на тому, що оскаржувана постанова апеляційного суду прийнята на підставі оцінки наданих
та витребуваних судом доказів, є законною і обґрунтованою, а доводи касаційної скарги та доповнення до неї зводяться до переоцінки доказів.
Зокрема, позивач не є власником більшої частини нежитлової будівлі, адже
її право власності оформлене лише на 13/100 частин, а належна йому земельна ділянка ніяким чином не зачіпає її прав.
У відзиві на касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначає про відсутність доказів порушення управлінням права власності позивача на земельну ділянку; дії управління при передачі ОСОБА_4 земельної ділянки у власність відповідають вимогам закону, кадастровий номер земельної ділянки зареєстрований відповідно до чинного законодавства.
У відповіді на відзив ОСОБА_4 на касаційну скаргу ОСОБА_1 наполягає на тому, що земельна ділянка з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043, що належить ОСОБА_4, порушує її права на користування нежитловою будівлею, при цьому вважає, що не має значення, що вона є власником лише частини цієї будівлі, оскільки земельна ділянка ОСОБА_4 накладається саме на ту частину земельної ділянки, яка потрібна їй для обслуговування її належної їй частини будівлі.
Вважає, що для реєстрації права власності на земельну ділянку ОСОБА_4 подав неправдиві відомості про те, що на цій земельній ділянці немає нежитлових або інші приміщень, чим порушив принцип єдності юридичної долі земельної ділянки із розташованими на ній спорудами.
У відповіді на відзив ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області на касаційну скаргу ОСОБА_1 зазначає, що вона надала достатньо доказів порушення
її права на земельну ділянку, оскільки її право на нежитлову будівлю, розташовану на ній, виникло раніше, ніж право ОСОБА_4 . Також вказує,
що ОСОБА_4 визнав, що його земельна ділянка частково накладається
на земельну ділянку, на якій розташована належна їй нежитлова будівля.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 29 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Хмельницького апеляційного суду від 27 квітня 2022 року, витребувано справу з Полонського районного суду Хмельницької області.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд встановив, що на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 2 червня 2009 року НОМЕР_1, виданого Новоселицькою сільською радою Полонського району Хмельницької області, ОСОБА_1 є власником 13/100 часток нежитлової будівлі загальною площею 233,3 кв. м, яка розташована на АДРЕСА_1 .
Інші 40/100 часток цієї будівлі належали чоловіку ОСОБА_1 - ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ще 47/100 часток будівлі належали ОСОБА_6, яка померла
ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відомостей про те, що ОСОБА_1 зареєструвала права власності на частки нежитлової будівлі, належні співвласникам, які померли, немає.
ОСОБА_4 є власником нежитлової будівлі загальною площею 251,6 кв. м, яка розташована на АДРЕСА_1, на підставі договору купівлі-продажу від 3 серпня
2009 року, посвідченого приватним нотаріусом Полонського районного нотаріального округу Хмельницької області Бондар С. М., зареєстровано
в реєстрі за № 3142.
19 березня 2014 року у Державному земельному кадастрі зареєстровано земельну ділянку площею 0,5500 га (кадастровий номер 6823685500:03:005:0043), розташовану за межами населених пунктів Новоселицької сільської ради Полонського району Хмельницької області,
на АДРЕСА_1, призначену для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення земель - 01.03).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області від 13 квітня 2017 року
№ 22-6803-СГ затверджено проєкт землеустрою та передано у власність
ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,55 га з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043. На підставі цього наказу 22 червня 2018 року державний реєстратор зареєстрував право власності ОСОБА_4 на вказану земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер запису про право власності 26785817).
10 червня 2021 року ОСОБА_1 подала до Полонської міської ради Хмельницької області заяву про надання їй відомостей щодо розміру земельної ділянки, яку вона має право одержати у власність як власник 13/100 частин
та 40/100 частин як спадкоємиця ОСОБА_5 нежитлового приміщення, розміщеного на ній.
Будь-яких доказів формування та складення за заявою ОСОБА_1 або інших співвласників нежитлової будівлі, розташованої на
АДРЕСА_1, документації
із землеустрою, або її погодження у встановленому порядку у справі немає.
На належну ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером 6823685500:03:005:0043 накладається земельна ділянка, на яку претендує ОСОБА_1 (лист ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області від 3 травня 2018 року № К-103/0-0.29-110/142-18 з кадастровою картою, лист виконавчого комітету Полонської міської ради від 7 липня 2021 року № 2419, лист фізичної особи - підприємця, розробника землевпорядної документації, ОСОБА_7 від 5 липня 2021 року № 01).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частинами першою, другою статті 2 Цивільного процесуального кодексу України в редакції, чинній на дату подання касаційної скарги (далі -
ЦПК України), завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод