ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 листопада 2022 року
м. Київ
справа №380/22040/21
адміністративне провадження № К/990/18230/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Єзерова А.А.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 (колегія у складі суддів Глушка І.В., Запотічного І.І., Шавеля Р.М.)
у справі № 380/22040/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019, виходячи з 90% суми грошового забезпечення з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05.03.2019 у відповідності до нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.03.2021 № С/445 та виплату цієї пенсії з урахуванням виплати 100% суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 та раніше виплачених сум, без обмеження граничним розміром;
- зобов`язати провести перерахунок з 01.04.2019 належної пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у розмірі 90% від відповідної суми грошового забезпечення з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05.03.2019 у відповідності до нової довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 № С/445 від 26.03.2021, та виплату цієї пенсії з урахуванням виплати 100% суми підвищеної пенсії за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 та раніше проведених виплат, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення №С/445 від 26.03.2021, виходячи із 90% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 (дня перерахунку пенсії по новій довідці грошового забезпечення) по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.04.2019, з урахуванням проведених виплат;
- в іншій частині позову відмовлено.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 скасовано.
Провадження у справі №380/22040/21 в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням виплати 100% суми підвищення пенсії за період 05.03.2019 по 04.09.2019 та зобов`язання здійснити виплату пенсії з урахуванням виплати 100% суми підвищення пенсії за період 05.03.2019 по 04.09.2019 закрито.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування до пенсії ОСОБА_1 при її виплаті обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з 01.04.2019;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. До Верховного Суду надійшла касаційна скарга, у якій позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Верховного Суду від 01.08.2022 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
7. 01.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/5864/21 від 30.06.2021 здійснило перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 26.03.2021 № С/445 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 у розмірі 70% грошового забезпечення з урахуванням обмеження пенсії максимальним розміром пенсії (десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб).
8. На звернення позивача про перерахунок пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки, Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області відмовило листом від 09.11.2021.
9. Позивач вважає такі дії протиправними та звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
10. Позивач вважає, що має право на отримання пенсії у розмірі 90% суми грошового забезпечення, яке підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 у справі № 1.380.2019.007069.
Крім того, обмежуючи розмір пенсії до десяти прожиткових мінімумів, відповідач проігнорував вимоги ст. ст. 22, 58 Конституції України та пункт 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, яким визначено, що положення ч.7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ зі змінами, якою встановлювалися обмеження максимального розміру пенсії, визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.
Також зазначав про протиправність дій відповідача щодо не виплати пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
11. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Відповідач 01.04.2019 зробив перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду. Проте, суд не зобов`язував перераховувати пенсію на підставі нової довідки у розмірі 90% грошового забезпечення.
Вказував також, що з 01.01.2018 відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З огляду на це, відповідач вважає, що при здійсненні нового розрахунку пенсії за судовим рішенням, повинен застосувати норму закону, яка діє на час проведення перерахунку.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, взявши до уваги правові позиції Верховного Суду, викладені у постанові від 10.02.2021 у справі № 0940/2217/18, дійшов висновку про те, що внесені Законом від 08.07.2011 № 3668-VI та Законом від 27.03.2014 № 1166-VII зміни до статті 13 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Тому дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 90% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.04.2019 є протиправними.
13. Щодо застосування відповідачем обмеження позивачу пенсії максимальним розміром, то з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі № 1-38/2016, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ від 09.04.1992 не передбачала положення про обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами. Відтак, внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до ч. 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії - "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року"), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
14. Крім того, враховуючи те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №380/5864/21 також визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 по 03.09.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, то є підстави для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.04.2019.
15. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково та закриваючи провадження в частині позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з наступного.
16. Позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Пенсійного органу щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 по 03.09.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та встановлення відповідачу зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, вже вирішено рішенням суду у справі №380/5864/21. Є підстави для закриття провадження у цій частині позовних вимог, оскільки позивач заявив позовні вимоги, аналогічні до тих, що їх вже розглянуто судом у справі № 380/5864/21.
17. Суд апеляційної інстанції зазначив, що положення ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в цілому визнано неконституційним з 20.12.2016. Тому з 20.12.2016 відсутня частина 7 статті 43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Отже, зміни, внесені Законом України від .06.12.2016 №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.
18. Внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774 VIII до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Тому протиправними є дії відповідача щодо обмеження пенсії при здійсненні перерахунку з 01.04.2019 максимальним розміром, передбаченим ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".