ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 1140/3454/18
адміністративне провадження № К/9901/16829/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року (суддя Петренко О.С.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2019 року (колегія суддів: Добродняк І.Ю., Бишевська Н.А., Семененко Я.В.) у справі № 1140/3454/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% суми підвищеної пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 з 01.01.2018 без урахування розстрочки та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку зі змінами в законодавстві позивач набув право на перерахунок пенсії і йому перераховано розмір пенсії з 01.01.2018, однак виплата пенсії позивача з 01 січня 2018 року проводиться не в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від № 103 від 21.02.2018. Такі дії відповідача є протиправними та такими, що порушують права позивача.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.01.2019, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, які полягають у зменшенні з 01.01.2018 розміру пенсії з надбавками ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, яку обчислено з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018 та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 з урахуванням раніше проведених виплат.
Не погодившись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в частині поетапної її виплати.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в задоволенні касаційної скарги, а судові рішення залишити без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 16.07.2019 відкрито касаційне провадження.
У зв`язку з відсутністю клопотань від учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 80% за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
З 1 січня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України Кіровоградській області здійснило позивачу перерахунок пенсії, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, №61/17/20 від 06.04.2018, виданої Управлінням СБУ у Кіровоградській області.
Позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок та виплату пенсії станом на 01.01.2018 в повному обсязі без урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.
Головне Управління Пенсійного фонду України листом №4934 від 05.12.2018 повідомило позивача, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 управлінням проведено перерахунок пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перераховано основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 13838,50 грн. та вказано, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 підвищення складає 3801,18 грн. та з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% підвищення: 2854,64 грн., з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 4275,96 грн., з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення: 5701,28 грн.
Вважаючи протиправним обмеження у виплаті пенсії за постановою № 103, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідно до положень ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями визначати умови і порядок перерахунку пенсій відповідних категорій військовослужбовців у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення та їх розмір. Право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок виплати перерахованих пенсій, як це вказано в п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, наведеним та іншими Законами не визначене та не передбачене.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі - Постанова №103), з преамбули якої вбачається, що постановлена остання на виконання частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до Постанови № 704.
Пунктом 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Постановою № 103 внесені також зміни до Порядку № 45, а саме:
- пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".
- додаток 2 до Порядку № 45 викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.