ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 826/13820/16
адміністративне провадження № К/9901/8806/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів:, Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 05 листопада 2018 року (суддя Чудак О.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 року (колегія суддів: Безименна Н.В., Аліменко В.О., Кучма А.Ю. ) у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - Автокооператив "ІНФОРМАЦІЯ_1", Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, Приватне акціонерне товариство "Київський склотарний завод", про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У вересні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просив:
- визнати незаконною та протиправною бездіяльність Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо невиконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 03 квітня 2009 року у справі №2/59 та рішення Подільського районного суду м.Києва від 10 червня 2010 року у справі №2-5538/10, що призвело до оприлюднення недостовірної публічної інформації в розпорядженні Київської міської державної адміністрації від 18 травня 1998 року №1085 про виділення земельної ділянки Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1" та договорі на право тимчасового довгострокового користування землею, укладеному 04 травня 2000 року Київською міською радою з Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1";
- скасувати розпорядження Київської міської державної адміністрації від 18 травня 1998 року №1085 про виділення земельної ділянки Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1",
- визнати таким, що втратив чинність договір на право тимчасового довгострокового користування землею, укладений 04 травня 2000 року Київською міською радою з Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1";
зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протягом 5 робочих днів, з дня набрання законної сили рішенням суду, внести в Київський міський земельний кадастр та Державний земельний кадастр зміни в відомості щодо втрати Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1" прав користування земельною ділянкою з кадастровим номером 85269029 на АДРЕСА_2.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 05 листопада 2018 року закрито провадження у справі в частині вимог про скасування розпорядження Київської міської державної адміністрації від 18 травня 1998 року №1085 про виділення земельної ділянки Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1" та про визнання таким, що втратив чинність, договору на право тимчасового довгострокового користування землею, укладеного 04 травня 2000 року Київською міською радою з Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1".
Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 05 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що на підставі наданого Київською міською радою дозволу позивачем розробляється проект відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу на АДРЕСА_1. Однак розроблення проекту неможливо завершити внаслідок того, що частина площі земельної ділянки незаконно передана Київською міською радою у користування Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1".
Позивач посилається на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2009 у справі №2/59, яким Розпорядження Київської міської державної адміністрації про виділення земельної ділянки Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1" визнано протиправним та недійсним в частині меж прибудинкової території будинку АДРЕСА_1, а також рішення Подільського районного суду міста Києва від 10.06.2010 у справ №2-5538/10, яким в тій самій частині визнано недійним Договір на право тимчасового довгострокового користування землею, укладений 04.05.2000 Київською міською радою з Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1".
Водночас вказує, що відповідачем ані у вказане Розпорядження, ані у зазначений Договір не внесено зміни щодо приведення у відповідність з приписами Генерального плану міста Києва межі користування земельною ділянкою Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1", не внесено зміни в Державний земельний кадастр відповідно до судових рішень.
Ухвалою Верховного Суду від 12.04.2019 відкрито касаційне провадження.
У відзивах на касаційну скаргу Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Автокооператив "ІНФОРМАЦІЯ_1" та Головне управління Держгеокадастру у м. Києві просять відмовити в її задоволенні, а судові рішення залишити без змін.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 є співвласником гаражу, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 18 травня 1998 року №1085 затверджено проект відведення земельної ділянки Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1" для будівництва та обслуговування гаражів для індивідуального автотранспорту на АДРЕСА_2 та надано Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1" в тимчасове довгострокове користування строком на 24 роки земельну ділянку площею 0,51 га для будівництва та обслуговування гаражів для індивідуального автотранспорту на АДРЕСА_2 за рахунок земель міської забудови.
На підставі наведеного розпорядження, 04 травня 2000 року між Київською міською радою та Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1" укладено Договір на право тимчасового довгострокового користування землею, зареєстрований у книзі реєстрації договорів на право тимчасового користування землею 04 травня 2000 року за №85-5-00047.
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 03 квітня 2009 року у справі №2/59 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним й недійсним Розпорядження Київської міської державної адміністрації №1085 від 18 травня 1998 року "Про надання Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1" земельної ділянки на АДРЕСА_2 в частині меж прибудинкової території АДРЕСА_1".
Рішенням Подільського районного суду м.Києва від 10 червня 2010 року у справі №2-5538/10 визнано недійсним договір на право тимчасового довгострокового користування земельною ділянкою за №85-5-00047 від 04 травня 2000 року, укладений між Київською міською радою та Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1" в частині меж прибудинкової території будинку АДРЕСА_1, площею 0,035 га.
На підставі дозволу Київської міської ради на розроблення проекту відведення земельної ділянки, позивачем з КП "Київський інститут земельних відносин" укладено договір від 12 серпня 2005 року №502 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу на АДРЕСА_1, однак, як стверджує позивач, підприємство не може завершити розроблення проекту землеустрою у зв`язку з тим, що частину площі земельної ділянки під гаражем позивача незаконно передано Київською міською радою (Київською міською державною адміністрацією) у користування Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1".
Вважаючи протиправними бездіяльність відповідачів щодо невиконання рішення судів в частині скасування розпорядження Київської міської державної адміністрації від 18 травня 1998 року №1085 і визнання нечинним договору право тимчасового довгострокового користування землею, укладений 04 травня 2000 року Київською міською радою з Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1", позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що відповідачами не допущено бездіяльності щодо виконання наведених судових рішень, а внесення відомостей щодо скасування права власності або користування земельною ділянкою в Державний земельний кадастр здійснюється на підставі інформації, наданої у порядку електронної інформаційної взаємодії, виключно в автоматичному режимі, відповідними органами та суб`єктами, які здійснюють державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та визначені у ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Апеляційний суд підтримав висновки суду першої інстанції та вказав, що наведені судові рішення не встановлювали жодних зобов`язань для відповідачів, тому судом не може бути встановлена протиправна бездіяльність щодо невиконання постанови Окружного адміністративного суду м.Києва від 03 квітня 2009 року у справі №2/59 та рішення Подільського районного суду м.Києва від 10 червня 2010 року у справі №2-5538/10.
Разом з тим, ні Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ні Київська міська рада (Київська міська державна адміністрація), які визначені ОСОБА_2 відповідачами в рамках даної справи, не наділені повноваженнями щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 05 листопада 2018 року закрито провадження у справі в частині вимог про скасування розпорядження Київської міської державної адміністрації від 18 травня 1998 року №1085 про виділення земельної ділянки Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1" та про визнання таким, що втратив чинність договору на право тимчасового довгострокового користування землею, укладеного 04 травня 2000 року Київською міською радою з Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1".
Ця ухвала позивачем в апеляційному, та, відповідно в касаційному порядку не оскаржувалась, набрала законної сили, що виключає можливість розгляду вимог касаційної скарги про скасування Розпорядження № 1085 та визнання нечинним вказаного договору.
Відтак, судами в межах розгляду цієї справи заявлені позовні вимоги є наступними:
- визнати незаконною та протиправною бездіяльність Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.04.2009 у справі №2/59 та рішення Подільського районного суду міста Києва від 10.06.2010 у справі №2-5538/10, що призвело до оприлюднення недостовірної публічної інформації в Розпорядженні Київської міської державної адміністрації від 18.05.1998 №1085 про виділення земельної ділянки Автокооперативу "ІНФОРМАЦІЯ_1" та Договорі на право тимчасового довгострокового користування землею, укладеному 04.05.2000 Київською міською радою з Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1";
- зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протягом 5 (п`яти) робочих днів, з дня набрання законної сили рішенням суду, внести в Київський міський земельний кадастр та Державний земельний кадастр зміни в відомості щодо втрати Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1" прав користування земельною ділянкою з кадастровим номером 85269029 на АДРЕСА_2.
Відповідно до п.9 ч.2 ст.129 Конституції України, обов`язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.
Частинами 2, 4 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Судами встановлено, що органами державної виконавчої служби відмовлено у відкриті виконавчих проваджень з примусового виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.08.2009 №2/59 про визнання протиправним та недійсним Розпорядження Київської міської державної адміністрації №1085 від 18.05.1998 та виконавчого листа Подільського районного суду міста Києва від 06.09.2010 №2-1502/10 про визнання недійсним Договору на право тимчасового довгострокового користування земельною ділянкою за №85-5-00047 від 04.05.2000, укладеного між Київською міською радою та Автокооперативом "ІНФОРМАЦІЯ_1", в частині меж прибудинкової території будинку АДРЕСА_1, площею 0,035 га, у зв`язку з відсутністю в рішеннях суду заходів примусового виконання рішень.
Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 03 квітня 2009 року у справі №2/59 не встановлювала жодних зобов`язань для відповідачів, тому судом не може бути встановлена протиправна бездіяльність щодо її невиконання.