Постанова
Іменем України
10 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 333/744/20
провадження № 61-4686св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, служба (управління) у справах дітей Запорізької міської ради в особі відділу по Комунарському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради,
третя особа - ОСОБА_2 ,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 липня 2021 року
у складі судді Стоматова Е. Г. та постанову Запорізького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року, прийняту у складі колегії суддів:
Дашковської А. В., Кримської О. М., Маловічко С. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради в особі відділу по Комунарському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, третя особа -
ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району.
Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 перебувала
у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2, від шлюбу сторони мають малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Зазначала, що вона в установленому законом порядку не позбавлялась батьківських прав щодо дітей, має власне житло, працює, отримує стабільний дохід, позитивно характеризується, ніколи не вчиняла адміністративних чи кримінальних правопорушень, здорова, не перебуває на жодних обліках в медичних установах.
Вважала, що колишній чоловік мститься їй шляхом позбавлення спільних дітей її піклування як матері. Відповідач (служба у справах дітей Запорізької міської ради) діє в інтересах батька ОСОБА_2, не перевіряв надані ОСОБА_2 документи та не встановив, що останній надав недостовірні дані щодо свого працевлаштування, занятості на роботі, доходу, забезпечення дітей необхідною медичною допомогою та можливості забезпечити дітям належний рівень догляду. Діти хворіють, але не отримують від батька належного медичного забезпечення, проводять час з різними сторонніми людьми, не відвідують дитячий заклад та лікаря, позбавлені матері, яка могла б цілодобово піклуватись про них.
19 вересня 2019 року районною адміністрацією Запорізької міської ради по Комунарському району було винесено розпорядження № 503р "Про встановлення ОСОБА_1 порядку побачень з дітьми ОСОБА_3, 2015 року народження, та ОСОБА_4, 2017 року народження, яким встановлений наступний порядок побачень з дітьми: щосереди та щоп`ятниці з 17:00 години до 20:00 години, щосуботи з 16:00 години до
19:00 години, щонеділі з 10:00 години до 13:00 години, або в будь-який інший день та час за домовленістю між батьками. Побачення з дітьми проводити
у присутності батька, за місцем проживання дітей.
Вважала, що вищевказане розпорядження грубо порушує її право на участь у вихованні та спілкуванні з дітьми, яке гарантується їй Конституцією України та чинним міжнародним та українським законодавством. Коли вона приїжджає до дітей згідно встановленого розкладу побачень, у квартирі за місцем їх проживання присутній ОСОБА_2 та його співмешканець, дехто ОСОБА_5 . Він погрожує їй, ображає і принижує на очах їх дітей, забороняє брати дітей на руки, фотографувати їх. Крім того, ОСОБА_5 постійно стежить за нею. Відповідач своїм розпорядженням встановив неправомірний порядок спілкування з дітьми, чим незаконно усунув її від дітей та порушив гарантоване державою її право, як матері, спілкуватись та виховувати своїх дітей.
Вказувала, що на момент постановлення оскаржуваного розпорядження
№ 503р вона з ОСОБА_2 перебували у шлюбі та в провадженні Комунарського районного суду м. Запоріжжя перебувала справа про визначення місця проживання дітей з матір`ю.
Оскаржуване розпорядження не було їй надіслано у встановленому законом порядку та не було оприлюднено.
У зв`язку з вищевикладеним, ОСОБА_1 просила суд визнати протиправним розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району від 19 вересня 2019 року № 503р "Про встановлення ОСОБА_1 порядку побачень з дітьми - ОСОБА_3, 2015 року народження та ОСОБА_4, 2017 року народження" та скасувати його.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 липня
2021 року, залишеним без змін постановою Запорізького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Органу опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради в особі відділу по Комунарському району служби (управління)
у справах дітей Запорізької міської ради, третя особа - ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, відмовлено, відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що
ОСОБА_1 не доведено порушення права матері на участь у вихованні дітей спірним розпорядженням, крім того на час звернення до суду розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району № 503р від 19 вересня 2019 року втратило чинність на підставі розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району № 406р від 26 серпня 2021 року, яким було змінено порядок побачень ОСОБА_1 з малолітніми дітьми - ОСОБА_3, та ОСОБА_4 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводів
24 травня 2022 року ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 липня 2021 року та постанови Запорізького апеляційного суду від 21 грудня 2021 року (надійшла до суду 27 травня 2022 року), у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій не дотримано норми законодавства, неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, складено висновки, які не відповідають матеріалам справи, порушено норми матеріального та процесуального права.
Також заявник зазначала, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування положення частини другої статті 158 Сімейного кодексу України в контексті застосування частини другої статті 55 Конституції України (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України); суд необґрунтовано відхилив клопотання про виклик та допит свідків.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
30 травня 2022 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д. відкрито касаційне провадження, витребувано справу із Комунарського районного суду м. Запоріжжя.
01 липня 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
Доводи осіб, які подали відзиви на касаційну скаргу
22 червня 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради в особі відділу по Комунарському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, в якому представник просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити рішення судів попередніх інстанції без змін.
Підставою для відмови у задоволенні касаційної скарги представник зазначає те, що розпорядження районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району № 503р від 19 вересня 2019 року втратило чинність у зв`язку з винесенням розпорядження від 26 серпня 2021 року "Про перегляд графіку побачень ОСОБА_1 з дітьми ОСОБА_3, 2015 року народження, та ОСОБА_4, 2017 року народження", таким чином, відсутній предмет оскарження.
27 червня 2022 року до Верховного Суду надійшов відзив районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, як органу опіки та піклування, в якому представник просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити рішення судів попередніх інстанції без змін.
Вказує, що за результатами звернення ОСОБА_1 від 06 травня
2021 року винесено розпорядження від 26 серпня 2021 року "Про перегляд графіку побачень ОСОБА_1 з дітьми ОСОБА_3, 2015 року народження, та ОСОБА_4, 2017 року народження", яким розпорядження № 503р від 19 вересня 2019 року визнано таким, що втратило чинність, таким чином, відсутній предмет оскарження.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_2 і ОСОБА_1 є батьками ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 .
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 проживають з батьком ОСОБА_2 .
Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Комунарському району розглянуто скаргу ОСОБА_1 на розпорядження голови районної адміністрації щодо скасування розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради № 400р від 11 липня 2019 року "Про встановлення ОСОБА_1 порядку побачень з дітьми - ОСОБА_3, 2015 року народження, та ОСОБА_4, 2017 року народження" та заяву ОСОБА_1 щодо встановлення їй тимчасового графіку побачень з дітьми.
Згідно з розпорядженням голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району № 503р від 19 вересня 2019 року встановлено, що батьки дітей проживають окремо. Малолітні діти мешкають разом з батьком.
Враховуючи рекомендації комісії з питань захисту прав дитини, висновок відділу по Комунарському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради від 23 серпня 2019 року № 738/08-09; Г-324; Г-325, думку обох батьків, враховуючи вік дітей та в інтересах дітей, керуючись законодавством України, матері ОСОБА_1 встановлено порядок побачення з малолітніми ОСОБА_3 та ОСОБА_4 таким чином:
- щосереди та щоп`ятниці з 17.00 год. до 20.00 год.; щосуботи з 16.00 год. до 19.00 год. та
- щонеділі з 10.00 год. до 13.00 год., або в будь-який інший день та час за домовленістю між батьками;
- побачення з дітьми проводити в присутності батька за місцем проживання дітей.
Батьків попереджено про передбачену частиною п`ятою статті 184 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідальність за невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини.
Розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району № 400р від 11 липня 2019 року "Про встановлення ОСОБА_1 порядку побачень з дітьми ОСОБА_3 та ОСОБА_4" визнано таким, що втратило чинність.
Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Комунарському району розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо перегляду графіку побачень з дітьми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та встановлення іншого порядку спілкування з ними.
Згідно з розпорядженням голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району № 406р від 26 серпня 2021 року районною адміністрацією Запорізької міської ради по Комунарському району встановлено наступний порядок побачень матері ОСОБА_1
з малолітніми дітьми ОСОБА_3 та ОСОБА_4 :
- кожні будні дні з 16.00 год. до 19.00 год. (місце зустрічей за узгодженням /домовленістю між батьками);
- щосуботи (час та місце зустрічей за узгодженням/домовленістю між батьками), або в будь-який інший день та час за домовленістю між батьками;
- для налагодження контакту між матір`ю та дітьми, у зв`язку з тривалим часом не проживання їх разом, перший місяць побачень з дітьми проводити в присутності батька.
Батьків попереджено про передбачену відповідальність за невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі
у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини.
Розпорядження голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району № 503р від 19 вересня 2019 року "Про встановлення ОСОБА_1 порядку побачень з дітьми ОСОБА_3, 2015 року народження, та ОСОБА_4, 2017 року народження" визнано таким, що втратило чинність.