Постанова
Іменем України
04 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 444/727/18
провадження № 61-20888св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Червинської М. Є. (суддя-доповідач), Бурлакова С. Ю., Коротуна В. М.,
учасники справи:
позивач - заступник військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України,
відповідачі: Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області, Жовківська районна державна адміністрація Львівської області, ОСОБА_1,
третя особа - Державне підприємство Міністерства оборони України "Західвійськбуд",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Жовківського районного суду Львівської області від 21 жовтня 2020 року у складі судді Мікула В. Є. та постанову Львівського апеляційного суду від 11 листопада 2021 року у складі колегії суддів: Крайник Н. П., Ванівського О. М., Мельничук О. Я.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2018 року заступник військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України звернувся до суду з позовом до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, Жовківської районної державної адміністрації Львівської області та ОСОБА_1, в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області (номер запису про право 4046380 від 23 грудня 2013 року) про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права комунальної власності за Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області на земельну ділянку (кадастровий номер 4622785700:03:001:0012) площею 0,6766 га, розташовану по АДРЕСА_1 ;
- визнати недійсним та скасувати пункти 1-4 рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 07 листопада 2013 року № 15 "Про державну реєстрацію права комунальної власності земельної ділянки по АДРЕСА_1 для обслуговування складського та побутового приміщень гр. ОСОБА_1 та надання в оренду";
- визнати недійсним договір оренди землі від 15 січня 2014 року, укладений між Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області та ОСОБА_1, щодо передачі в оренду земельної ділянки з кадастровим № 4622785700:03:001:0012;
- витребувати в Малехівської сільської ради та ОСОБА_1 на користь держави Україна в особі Міністерства оборони України земельну ділянку площею 0,6766 га по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4622785700:03:001:0012.
Свої вимоги прокурор обґрунтовував тим, що оспорюване рішення реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права комунальної власності за Малехівською сільською радою Жовківського району Львівської області на земельну ділянку (кадастровий номер 4622785700:03:001:0012) площею 0,6766 га призвело до вилучення спірного майна від законного користувача.
Приймаючи рішення від 07 листопада 2013 року № 15, Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області вийшла за межі своїх повноважень і розпорядилася спірною земельною ділянкою, передавши її у оренду ОСОБА_1 без згоди Міністерства Оборони України. У подальшому на виконання вказаного рішення сільської ради між Малехівською сільською радою та ОСОБА_1 укладений договір оренди зазначеної земельної ділянки.
Посилаючись на наведене, прокурор просив позов задовольнити.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 21 жовтня 2020 року в задоволенні позову заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України відмовлено.
Суд першої інстанції виходив із того, що, незважаючи на обґрунтованість позовних вимог прокурора, останнім пропущено позовну давність для їх пред`явлення, про застосування наслідків спливу яких заявлено відповідачами у справі.
Короткий зміст постанови апеляційної інстанції
Постановою Львівського апеляційного суду від 11 листопада 2021 року рішення Жовківського районного суду Львівської області від 21 жовтня 2020 року залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з рішенням місцевого суду як таким, що ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, вважав його законним і обґрунтованим.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У грудні 2021 року Міністерство оборони України звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами обох інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржені судові рішення, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Підставою касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 22 вересня 2021 року в справі № 453/121/19, постановах Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року в справі № 362/44/17, від 28 листопада 2018 року в справі № 504/2864/13-ц, від 12 червня 2019 року в справі № 487/10128/14-ц, від 07 квітня 2020 року в справі № 372/1684/14-ц, від 15 вересня 2020 року в справі № 469/1044/17, від 21 серпня 2019 року в справі №911/3681/17, від 15 жовтня 2019 року в справі № 911/3749/17, від 22 січня 2020 року в справі №910/1809/18, від 01 лютого 2020 року в справі № 922/614/19 та постановах Верховного Суду України від 22 квітня 2015 року в справі № 916/2122/13, від 12 квітня 2017 року в справі № 6-1852цс16, від 27 травня 2014 року в справі № 5011-32/13806-12, від 23 грудня 2014 року в справі № 916/2414/13, від 13 травня 2015 року в справі № 903/543/14, від 20 серпня 2013 року в справі № 3-18гс13 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга аргументована тим, що суди неповно дослідили обставини справи, не надали їм належної правової оцінки та дійшли помилкових висновків при вирішенні справи.
У справі відсутні докази, які б підтверджували те, що Міністерство оборони України дізналося раніше про оспорюване рішення, ніж після отримання позовної заяви заступника військового прокурора Західного регіону України у справі № 444/727/18 (березень 2018 року).
Прокуратурі регіону про оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування стало відомо у грудні 2017 року після отримання відповіді Малехівської сільської ради. Однак обізнаність прокурора та позивача щодо винесеного рішення раніше відповідачами не доведено.
Таким чином, Міністерством оборони України не пропущено строку звернення до суду, оскільки Міністерству не було відомо про порушене право та про те, що спірна земельна ділянка вибула з володіння власника поза його волею.
Крім того, відповідачами не надано жодних документів, які б підтверджували те, що прокурору чи позивачу було відомо про факти порушень вимог законодавства при вилученні земельної ділянки, які стали підставою для звернення до суду з цим позовом.
Доводи інших учасників справи
Заступник керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону подав відзив, у якому погоджується з доводами касаційної скарги Міністерства оборони України та просить її задовольнити.
ОСОБА_1 через свого представника - адвоката Новосядло В. Р. подав відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржені судові рішення - без змін як такі, що ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 11 лютого 2022 рокувідкрито касаційне провадження у даній справі.
Витребувано з Жовківського районного суду Львівської області цивільну справу № 444/727/18 за позовом заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, Жовківської районної державної адміністрації Львівської області, ОСОБА_1, третя особа - Державне підприємство Міністерства оборони України "Західвійськбуд" про визнання недійсними рішень, договору оренди та витребування земельної ділянки.
Обставини справи
Суди встановили, що військова частина НОМЕР_1, що знаходиться в АДРЕСА_1, є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 3,8491 гана підставі державного акту від 03 червня 1997 року II-ЛВ № 002741 та земельної ділянки площею 5,799 га згідно з державним актом на право постійного користування землею від 29 травня 1997 року II-ЛВ № 000650. Земельні ділянки надано у постійне користування для будівництва та експлуатації існуючих будівель і споруд рішеннями Малехівської сільської ради від 27 грудня 1996 року та 17 вересня 1996 року відповідно.
У зв`язку з відчуженням об`єктів нерухомого майна на користь юридичних осіб у 2003 році Державне підприємство Міністерства оборони України "Західвійськбуд" (далі - ДП МОУ "Західвійськбуд") замовило виготовлення технічної документації на проведення інвентаризації земельних ділянок, які розташовані по АДРЕСА_1 .
25 грудня 2003 року Малехівська сільська рада прийняла рішення № 6 "Про надання дозволу на проведення інвентаризації земель ДП МОУ "Західвійськбуд"".
24 грудня 2004 року на підставі договорів купівлі-продажу від 24 грудня 2004 року, укладених між ТзОВ "Центр-Дистриб`юція" та ОСОБА_1, останній придбав складські приміщення "В-1" ба "Б-1", розташовані по АДРЕСА_1 .
Відповідно до рішення Малехівської сільської ради від 27 квітня 2005 року № 19 "Про припинення права користування земельною ділянкою ТзОВ "Центр-Дистриб`юції" та надання дозволу на складання проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки ОСОБА_1" припинено право користування земельною ділянкою площею 0,6994 га, яка була надана в користування ТзОВ "Центр-Дистриб`юції" по АДРЕСА_1, погоджено надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 0,69 га для обслуговування складського та побутового приміщення за зазначеною адресою.
Розпорядженням голови Жовківської районної державної адміністрації від 22 липня 2005 року № 403 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 0,68 га з метою надання її в оренду ОСОБА_1 для обслуговування побутового та складського приміщень, а розпорядженням від 06 грудня 2005 року № 824 "Про затвердження технічної документації із землеустрою земельної ділянки та надання її в оренду гр. ОСОБА_1" в оренду ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 0,6766 га для обслуговування складського та побутового приміщень.
07 червня 2005 року в присутності представника суміжного землекористувача УНР ДП МОУ "Західвійськбуд" складено акт про встановлення в натурі меж належної ОСОБА_1 земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 .
Розпорядженням Жовківської районної державної адміністрації від 22 грудня 2006 року № 1223 "Про вилучення земельної ділянки із землекористування ДП МО України "Західвійськбуд" на території Малехівської сільської ради" припинено ДП МО України "Західвійськбуд" користування частиною земельної ділянки площею 5,1443 га, наданої для обслуговування об`єктів нерухомого майна, у зв`язку з добровільною відмовою від права її користування з подальшою передачею ТзОВ "Західвійськбудсервіс", ПП "Автотехнобудсервіс" і ТзОВ "Галтрансрембуд" на території Малехівської сільської ради. Вилучену земельну ділянку ДП МО України "Західвійськбуд" площею 5,1443 га переведено в землі запасу Малехівської сільської ради (забудовані землі).
Рішенням Малехівської сільської ради від 07 листопада 2013 року № 15 "Про державну реєстрацію права комунальної власності земельної ділянки по АДРЕСА_1 для обслуговування складського та побутового приміщень гр. ОСОБА_1 та надання в оренду" Малехівській сільській раді дозволено здійснити державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку для обслуговування складського та побутового приміщень по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4622785700:03:001:0012; після державної реєстрації права комунальної власності - надати в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,6766 га для обслуговування складського та побутового приміщень, кадастровий номер 4622785700:03:001:0012 терміном на 42 роки з розміром орендної плати 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки; доручено сільському голові в установленому порядку відповідно до законодавства укласти договір оренди земельної ділянки із ОСОБА_1 ; орендарю ОСОБА_1 - забезпечити використання зазначеної земельної ділянки відповідно до її цільового призначення та умов договору оренди, а також здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку.
Відповідно до договору оренди землі від 15 січня 2014 року Малехівська сільська рада надала ОСОБА_1 у строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер 4622785700:03:001:0012 загальною площею 0,6766 га для обслуговування складського та побутового приміщень по АДРЕСА_1 .
У подальшому, розпорядженням голови Жовківської районної державної адміністрації від 14 грудня 2011 року № 1137 визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації від 22 грудня 2006 року № 1223 "Про вилучення земельної ділянки із землекористування ДП МО України "Західвійськбуд" на території Малехівської сільської ради".
Обґрунтовуючи підстави позову, прокурор посилався на те, що сільська рада Жовківського району Львівської області вийшла за межі своїх повноважень і розпорядилася спірною земельною ділянкою, передавши її у оренду ОСОБА_1 без згоди Міністерства оборони України, а оспорюване рішення реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області призвело до вилучення спірного майна від законного користувача, у зв`язку з чим просив визнати незаконними та скасувати оспорювані рішення сільської ради, реєстраційної служби й договір оренди землі, а також витребувати в Малехівської сільської ради та ОСОБА_1 на користь держави Україна в особі Міністерства оборони України спірну земельну ділянку.
Позиція Верховного Суду
Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Підставою касаційного оскарження рішення Жовківського районного суду Львівської області від 21 жовтня 2020 року та постанови Львівського апеляційного суду від 11 листопада 2021 року є посилання заявника на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 22 вересня 2021 року в справі № 453/121/19, постановах Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року в справі № 362/44/17, від 28 листопада 2018 року в справі № 504/2864/13-ц, від 12 червня 2019 року в справі № 487/10128/14-ц, від 07 квітня 2020 року в справі № 372/1684/14-ц, від 15 вересня 2020 року в справі № 469/1044/17, від 21 серпня 2019 року в справі №911/3681/17, від 15 жовтня 2019 року в справі № 911/3749/17, від 22 січня 2020 року в справі №910/1809/18, від 01 лютого 2020 року в справі № 922/614/19 та постановах Верховного Суду України від 22 квітня 2015 року в справі № 916/2122/13, від 12 квітня 2017 року в справі № 6-1852цс16, від 27 травня 2014 року в справі № 5011-32/13806-12, від 23 грудня 2014 року в справі № 916/2414/13, від 13 травня 2015 року в справі № 903/543/14, від 20 серпня 2013 року в справі № 3-18гс13 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Відповідно до статті 400 ЦПК України, якою визначено межі розгляду справи судом касаційної інстанції, встановлено, що, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції діє в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
За змістом статті 1 Закону України "Про використання земель оборони" та статті 77 ЗК України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Порядок використання земель оборони встановлюється законом (частина четверта статті 77 ЗК України).