Постанова
Іменем України
02 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 296/5855/21
провадження № 61-6271св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Коротуна В. М. (суддя-доповідач),
Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, Ярунська сільська рада Новоград-Волинського району Житомирської області,
третя особа - ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_4 на рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 28 грудня 2021 року у складі судді
Михайловської А. В. та постанову Житомирського апеляційного суду
від 07 червня 2022 року у складі колегії суддів: Борисюка Р. М., Галацевич О. М., Микитюк О. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, третя особа -
ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування наказу та рішення, зобов`язання вчинити дії.
Позов мотивовано тим, що 02 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про затвердження документації із землеустрою з правом передачі у власність земельної ділянки, площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про відмову у наданні у власність" від 30 березня 2021 року № 6-1558/14-21/СГ їй відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, у зв`язку з передачею Головним управлінням Держгеокадастру до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області (наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про передачу у комунальну власність" від 19 березня 2021 року № 21-ОТГ).
14 квітня 2021 року позивач звернулася до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею
2,0000 га, кадастровий номер 1824082400:03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населеного пункту с. Колодянка на території Ярунської сільської ради Житомирської області.
Рішенням Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15 червня 2021 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" вирішено надати ОСОБА_1 відповідь про відмову у задоволенні її звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.
На підставі рішення цього ж органу місцевого самоврядування № 803
від 15 червня 2021 року "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" дану земельну ділянку передано у власність ОСОБА_2 .
Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області у встановлений законом двотижневий строк не прийняло рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та надання її у власність позивачці, протиправно передало цю земельну ділянку у комунальну власність, в результаті чого вона була передана у власність іншій особі.
Позивачка вказувала, що вказаними діями і рішеннями відповідачів були порушені її права на отримання спірної земельної ділянки у власність.
ОСОБА_1 просила:
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про відмову у наданні у власність" від 30 березня 2021 року № 6-1558/14-21/СГ;
- визнати протиправним та скасувати рішення Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15 червня 2021 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки;
- визнати протиправним та скасувати рішення Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 803 від 15 червня 2021 року "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства", яким передано
ОСОБА_2 у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1824082400:03:000:0725;
- зобов`язати Ярунську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області затвердити проект землеустрою у частині щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1824082400:03:000:0701, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, та надати позивачу у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, з кадастровим номером 1824082400:03:000:0725.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 28 грудня 2021 року у задоволенні позов відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про відмову у наданні у власність" від 30 березня 2021 року
№ 6-1558/14-21/СГ, суд першої інстанції виходив із того, що на час винесення наказу від 30 березня 2021 року № 6-1558/14-21/СГ спірна земельна ділянка вже була передана у комунальну власність і ГУ Держгеокадастру у Житомирській області не мав повноважень щодо розпорядження нею, тому він правомірно відмовив у затвердженні проекту землеустрою з цих підстав.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в іншій частині, суд першої інстанції зробив висновок про те, що із заявою про передачу у власність земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1824082400:03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами села Колодянка на території Ярунської сільської ради 12 квітня 2021 року звернувся ОСОБА_2, а позивачка звернулася лише 14 квітня 2021 року, тобто пізніше ніж ОСОБА_2, у зв`язку з чим, їй фактично і було відмовлено у задоволенні її звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки.
Постановою Житомирського апеляційного суду від 07 червня 2022 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_4 залишено без задоволення.
Рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 28 грудня 2021 року залишено без змін.
Залишаючи апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката
ОСОБА_4 без задоволення, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
07 липня 2022 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_4 через систему "Електронний суд" подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 28 грудня 2021 року та постанову Житомирського апеляційного суду від 07 червня 2022 року та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Касаційна скарга мотивована тим, що позивачка вжила всіх передбачених законом заходів з метою реалізації свого прагнення отримати у власність земельну ділянку, проте не змогла реалізувати це прагнення через протиправну бездіяльність та дії відповідачів. Відповідачем під час передачі земельної ділянки ОСОБА_2, не було враховано попередню добросовісну поведінку ОСОБА_1 щодо отримання дозволу на розробку проекту землеустрою.
Аргументи інших учасників справи
22 вересня 2022 року до Верховного Суду від представника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області - Федосюк В. О. надійшов відзив, у якому просить у задоволенні касаційної скарги відмовити.
Рух касаційної скарги та матеріалів справи
Ухвалою Верховного Суду від 25 серпня 2022 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи з Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області.
13 вересня 2022 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 07 жовтня 2022 року справу призначено до судового розгляду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ДРУГОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Частиною першою статті 400 ЦПК України встановлено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Перевіривши доводи касаційної скарги, врахувавши аргументи, наведені у відзиві на касаційну скаргу, Верховний Суд дійшов висновку, касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Фактичні обставини справи
17 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
від 29 вересня 2020 року № 6-7879/14-20-СГ "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення" надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність, розташованої на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради. Орієнтований розмір земельної ділянки - 2,0000 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
27 жовтня 2020 року Житомирською філією ДП "Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" № 720 подано на погодження до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, у тому ж числі, ОСОБА_1, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки державної власності кадастровий номер 1824082400:03:000:0701, що знаходить на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області.
Згідно Витягу з державного земельного кадастру № НВ-1814279342020 від
29 жовтня 2020 року до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер 1824082400:03:000:0725 земельній ділянці площею 2,0 га на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
02 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про затвердження документації із землеустрою з правом передачі у власність, площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про передачу у комунальну власність" від 19 березня 2021 року № 21-ОТГ передано Ярунській сільській раді Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 304,1385 га, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області, згідно з актом прийняття-передачі.
Згідно з Актом прийняття-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 19 березня 2021 року до переліку переданих земельних ділянок увійшла і земельна ділянка із кадастровим номером 1824082400:03:000:0725.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про відмову у наданні у власність" від 30 березня 2021 року № 6-1558/14-21/СГ відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Ярунської (Колодянської) сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області з підстав відсутності повноважень щодо надання у власність даної земельної ділянки у зв`язку з передачею Головним управлінням до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області.