ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 607/1078/15-а
провадження № К/9901/28838/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про скасування рішень, за касаційною скаргою Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у складі судді Дзюбича В.Л. від 10 грудня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Затолочного В.С., Кузьмича С.М., Матковської З.М. від 18 вересня 2019 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
31 липня 2009 року між Тернопільською міською радою (орендодавець) та позивачкою (орендар) укладено договір оренди землі, строк дії якого з 30 квітня 2009 року по 30 квітня 2014 року. За умовами договору після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. 24 липня 2014 року позивачка звернулась до Тернопільської міської ради із заявою про продовження дії договору оренди земельної ділянки. Рішеннями відповідача від 19 листопада 2014 року № 1185 та від 28 листопада 2014 року № 6/53/152 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" визначено перелік об`єктів, які влаштовані без документів, що посвідчують право користування землею та підлягають демонтажу, серед яких - тимчасова споруда " ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивачка звернулась до суду з позовом.
З огляду на встановлені обставини, доводи учасників справи, для правильного вирішення справи, Суду слід дати відповідь на такі питання: 1) чи має право юридична особа або фізична особа використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування? 2) чи існувало на час прийняття оспорюваних рішень рішення суб`єкта владних повноважень, яке давало право позивачці користуватись земельною ділянкою, на якій розташована тимчасова споруда "ІНФОРМАЦІЯ_1"?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Тернопільської міської ради про скасування рішень, у якому просила:
- скасувати рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19 листопада 2014 року № 1185 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" в частині демонтажу тимчасової споруди " ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться у АДРЕСА_1 );
- скасувати рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 07 липня 2016 року № 579 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" в частині демонтажу тимчасової споруди " ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться у АДРЕСА_1 ).
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Скасовано рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" від 19 листопада 2014 року № 1185 та "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" № від 07 липня 2016 року 579, в частині демонтажу тимчасової споруди "ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться у АДРЕСА_1 ).
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив із того, що оспорювані позивачкою рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19 листопада 2014 року № 1185 та від 07 липня 2016 року № 579 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" в частині демонтажу тимчасової споруди " ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться у АДРЕСА_1 ) є протиправними, передчасними, ухвалені з порушенням прав та інтересів позивачки, без забезпечення дотримання права ОСОБА_1 на участь у процесі їх прийняття з метою надання пояснень та обґрунтування власної позиції, щодо виниклого між сторонами спору, а також без дотримання справедливого балансу між особистісним та суспільним інтересом, що суперечить вимогам Конвенції про захист прав та основоположних прав людини та становлять невиправдане втрачання у майнові права позивача.
4. Відповідачем не наведено належного обґрунтування додержання принципу пропорційності щодо дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача, настання яких є неминучим у випадку виконання вказаних рішень і цілями, на досягнення яких оспорювані рішення спрямовані, оскільки Тернопільською міською радою не мотивовано на досягнення яких конкретно цілей спрямовано ухвалені нею оспорювані рішення, змістом яких демонтаж закладу торгівельно-побутового призначення "ІНФОРМАЦІЯ_1".
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Виконавчий комітет Тернопільської міської ради звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 грудня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року, та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Судами попередніх інстанцій установлено, що рішенням Тернопільської міської ради від 30 квітня 2009 року № 5/26/81 суб`єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо виділення земельної ділянки площею 0,025 га, в тому числі - за рахунок земель житлової та громадської забудови площею 0,0114 га, за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,0136 га, для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об`єктом торгівельно-побутового призначення за адресою: АДРЕСА_1 .
7. Згідно з пунктом 4 зазначеного рішення Тернопільська міська рада вирішила надати в оренду терміном на п`ять років суб`єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,025 га для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об`єктом торгівельно-побутового призначення за адресою:
АДРЕСА_1 . 31 липня 2009 року між Тернопільською міської радою (орендодавець) в особі заступника міського голови з питань містобудування та архітектури, регулювання земельних відносин ОСОБА_2, та суб`єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі,
9. Пунктом 1 договору від 31 липня 2009 року передбачено, що орендодавець на підставі рішення Тернопільської міської ради від 30 квітня 2009 року № 5/26/81 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться в
АДРЕСА_1 . Відповідно до пункту 8 договору від 31 липня 2009 року його укладено терміном на п`ять років - з 30 квітня 2009 року по 30 квітня 2014 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
11. Згідно з пунктом 21 договору від 31 липня 2009 року після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.
12. Відповідно до акта винесення зовнішніх меж земельної ділянки та акту прийому-передачі межових знаків на зберігання від 31 липня 2009 року, за погодженням з начальником Управління ДКЗ у місті Тернополі, з метою виконання рішення Тернопільської міської ради 26 сесії 5 скликання від 30 квітня 2009 року № 5/26/81, виконані роботи по винесенню в натуру зовнішніх меж земельної ділянки: "для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об`єктом торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_1". Площа земельної ділянки - 250 кв.м.
13. Згідно акта прийому-передачі земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 від 19 листопада 2009 року проведено обстеження земельної ділянки площею 250 кв.м за адресою АДРЕСА_1 . Земельна ділянка не забудована. Цим актом комісія констатувала факт передачі в оренду орендодавцем (Тернопільською міською радою) орендарю ( ОСОБА_1 ) зазначеної земельної ділянки в оренду з 30 квітня 2009 року по 30 квітня 2014 року, для будівництва та обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об`єктом торгівельно-побутового призначення.
14. 13 вересня 2010 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області суб`єкту підприємницької діяльності фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва зупинки громадського транспорту по АДРЕСА_1 з об`єктом торгівельно-побутового призначення по АДРЕСА_1 . Строк дії дозволу - 01 червня 2011 року.
15. Актом підсумкової перевірки відповідності збудованого об`єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та готовності його до експлуатації від 02 березня 2011 року встановлено, що зазначений об`єкт відповідає цим вимогам та запропоновано видати сертифікат.
16. 03 березня 2011 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області ОСОБА_1 видано сертифікат відповідності № ТП 000553, яким засвідчено відповідність закінченого будівництвом об`єкта (окремого пускового комплексу) зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об`єктом торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_1 проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.
17. 15 травня 2014 року за вих. № 218/10.1 та 21 травня 2014 року за вих. № 1450/06 Виконавчий комітет Тернопільської міської ради інформував ОСОБА_1 про те, що термін дії документів, які засвідчують право на здійснення господарської діяльності у торговому павільйоні " ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою АДРЕСА_1 закінчився 30 квітня 2014 року та вказав на необхідність приведення документів у відповідність із чинним законодавством для подальшого провадження діяльності.
18. 24 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Тернопільської міської ради із заявою, в якій просила повторно розглянути питання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж вказаної земельної ділянки площею 0,025 га за адресою АДРЕСА_1, а також із заявою про продовження дії договору оренди земельної ділянки.
19. Рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19 листопада 2014 року № 1185 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" визначено перелік об`єктів, які влаштовані без документів, що посвідчують право користування землею та підлягають демонтажу, серед яких - тимчасова споруда " ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1 . Рішенням Тернопільської міської ради від 28 листопада 2014 року № 6/53/152 ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,025 га для обслуговування зупинки громадського транспорту "АДРЕСА_1" з об`єктом торгівельно-побутового призначення за адресою АДРЕСА_1, вирішено припинити ОСОБА_1 право користування зазначеною земельною ділянкою.
21. 26 листопада 2014 року за вих. № 3764/15 та 17 грудня 2014 року за вих. № 4168/15 Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології направило ОСОБА_1 припис-вимогу про проведення демонтажу тимчасової споруди "ІНФОРМАЦІЯ_1", що знаходиться поблизу будинку АДРЕСА_1 у відповідності до пункту 1 додатку до рішення виконкому від 19 листопада 2014 року № 1185.
22. У період дії ухвали суду від 22 січня 2015 року, винесеній у справі, що розглядається, якою було зупинено дію рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19 листопада 2014 року № 1185 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування", Виконавчий комітет Тернопільської міської ради 07 липня 2016 року виніс рішення № 579 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування", яким повторно вирішив провести демонтаж тимчасової споруди "ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться у АДРЕСА_1, в 10-ти денний термін з дня прийняття рішення.
23. Уважаючи рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19 листопада 2014 року № 1185 та від 07 липня 2016 року № 579 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" в частині демонтажу тимчасової споруди "ІНФОРМАЦІЯ_1" фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, що знаходиться у АДРЕСА_1 ) неправомірними, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
24. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій, мотивуючи свої рішення, навели твердження про те, що позивач здійснювала свою господарську діяльність у об`єкті торгівельно-побутового призначення "ІНФОРМАЦІЯ_1", що був збудований нею у встановленому порядку за наявності відповідних дозвільних документів, на відведеній для цього земельній ділянці та по закінченню терміну дії договору оренди землі звернулась до відповідача із заявою про продовження дії договору оренди земельної ділянки, а Тернопільська міська рада, не ухваливши жодного рішення за результатами розгляду поданої позивачем заяви, 19 листопада 2014 року винесла рішення №1185 "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування", яким визначила перелік об`єктів, що влаштовані без документів, що посвідчують право користування землею та підлягають демонтажу, до якого була включена вказана тимчасова споруда, жодним чином не підтвердили.