ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2022 року
м. Київ
справа № 160/1327/21
провадження № К/9901/42601/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" до Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, за касаційною скаргою Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у складі судді Верби І.О. від 03 червня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В., Шербака А.А. від 20 жовтня 2021 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Наказом відповідача призначено інспекційне відвідування позивача. Відповідачем неодноразово складався акт про неможливість проведення інспекційного відвідування у зв`язку із відсутністю об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням; ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю; відсутністю документів, ведення яких передбачено законодавством про працю. Направлення на проведення перевірки, акти про неможливість проведення інспекційного відвідування, вимогу про надання/поновлення документів та повідомлення про розгляд справи про накладення штрафу направлявся на адресу позивача рекомендованим поштовим відправленням. Крім того, акти про неможливість проведення інспекційного відвідування та повідомлення про розгляд справи про накладення штрафу направлялись на адресу позивача засобами електронного зв`язку. Поштові відправлення про направлення акта про неможливість проведення інспекційного відвідування та вимоги про надання/поновлення документів повертались адресату у зв`язку із неврученням. За результатами розгляду справи про накладення штрафу на підставі акта про неможливість проведення інспекційного відвідування відповідачем прийнято постанову про накладення на позивача штрафу. Уважаючи постанову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.
Судом першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, скасовано постанову про накладення на позивача штрафу, оскільки позивачу не були вручені направлення на проведення інспекційного відвідування, вимога про надання/поновлення документів.
Вирішуючи справу, Суду слід дати відповідь на таке питання: чи всі залежні від нього дії, передбачені законом, вчинено відповідачем з метою належного проведення інспекційного відвідування відносно позивача?
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" звернулось до суду з позовом до Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, у якому просило:
- визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість від 16 жовтня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/3НП/СПТД-ФС.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року, позовні вимоги ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" було задоволено.
Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість від 16 жовтня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/3НП/СПТД-ФС.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки суб`єкту господарювання або його уповноваженій особі в установленому порядку за зареєстрованим місцезнаходженням не були вручені направлення на проведення інспекційного відвідування, вимога про надання документів від 17 серпня 2020 року (строк виконання до 10:00 21 серпня 2020 року), вимога про поновлення документів від 26 серпня 2020 року (строк виконання до 12:00 28 серпня 2020 року), вина позивача у ненаданні витребуваних вимогою документів відсутня.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Інспекція з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради звернулась із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій установлено, що ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" зареєстровано за адресою: 49008, м. Дніпро, вул. Філософська, буд. 75, кв. 3.
6. 04 червня 2020 року до Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради надійшло звернення громадянина із зазначенням роботодавця ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" у якому зазначено, що працевлаштування заявника не оформлено, заробітна плата виплачується несвоєчасно, державні мінімальні гарантії не додержуються. Звернення подано у зв`язку із великою заборгованістю по заробітній платі як охороннику у нічну зміну.
7. 11 червня 2020 року до Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради надійшло звернення громадянина із зазначенням роботодавця ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" у якому зазначено, що заробітна плата виплачується несвоєчасно, державні мінімальні гарантії не додержуються. Звернення подано у зв`язку із заборгованістю по заробітній платі як охороннику у розмірі 23600,00 грн.
8. Наказом Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради "Про проведення інспекційного відвідування ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" від 06 серпня 2020 року № 290-ОД призначено інспекційне відвідування із здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю з питання оформлення трудових відносин з працівниками ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" за період з 01 квітня 2018 року по 17 серпня 2020 року. Місцезнаходження юридичної особи: м. Дніпро, вул. Філософська, буд. 75. кв. 3. Фактичне здійснення господарської діяльності: м. Дніпро, просп. О. Поля, буд. 28-А (офіс); м. Дніпро, вул. Автопаркова, буд. 1 К (об`єкт).
9. На проведення інспекційного відвідування виписано направлення від 12 серпня 2020 року № 7/8-812.
10. 17 серпня 2020 року інспекторами праці Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради складена вимога про надання документів № ОМС-ДН47874/2092/НД, якою у зв`язку із проведенням інспекційного відвідування щодо додержання законодавства про працю з питання оформлення трудових відносин з працівниками ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" за період з 01 квітня 2018 року по 17 серпня 2020 року з 15:00 17 серпня 2020 року по 31 серпня 2020 року, зобов`язано:
- у строк до 10:00 21 серпня 2020 року надати завірені належним чином та прошиті копії документів, необхідні для проведення інспекційного відвідування за період з 01 квітня 2018 року по 17 серпня 2020 року за наведеним переліком № 1 - № 15.
11. На вимозі від 17 серпня 2020 року вчинено запис, у зв`язку із неможливістю особистого вручення один примірник вимоги направлено об`єкту відвідування рекомендованим листом про вручення: вул. Філософська, б.75 кв. 3, м. Дніпро, 49006, поштове відправлення № 4900079862660 від 17 серпня 2020 року.
12. 17 серпня 2020 року складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ОМС-ДН47874/2092/НП, згідно із яким інспекторами праці о 15:00 17 серпня 2020 року здійснено спробу проведення інспекційного відвідування ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" за період з 01 квітня 2018 року по 17 серпня 2020 року. Місцезнаходження юридичної особи: м. Дніпро, вул. Філософська, буд. 75. кв. 3. Фактичне здійснення господарської діяльності: м. Дніпро, просп. О. Поля, буд. 28-А (офіс); м. Дніпро, вул. Автопаркова, буд. 1 К (об`єкт), яке неможливо провести у зв`язку із відсутністю об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування).
13. На акті від 17 серпня 2020 року вчинено запис, що копію акта надіслано ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" за адресою: вул. Філософська б.75, кв.3, м. Дніпро, 49006, поштове відправлення № 4900079862660 від 17 серпня 2020 року, для вжиття заходів з усунення перешкод і забезпечення присутності об`єкта відвідування за своїм місцезнаходженням.
14. Рекомендоване поштове відправлення штриховий кодовий ідентифікатор 4900079862660 згідно трекінг-пошуку на сайті Укрпошта станом на 15 жовтня 2020 року у точці видачі/доставки, 26 вересня 2020 року вчинено запис про повернення за зворотною адресою.
15. Інспекцією з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради надано скрін-шот вебсторінки на підтвердження направлення електронним зв`язком 18 серпня 2021 року о 14:10 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 вкладеного файлу "Собр.pdf".
16. 26 серпня 2020 року інспекторами праці Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради складена вимога про поновлення документів № ОМС-ДН47874/2092/ПД, якою у зв`язку із проведенням інспекційного відвідування щодо додержання законодавства про працю з питання оформлення трудових відносин з працівниками ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" за період з 01 квітня 2018 року по 17 серпня 2020 року з 15:00 17 серпня 2020 року по 31 серпня 2020 року, зобов`язано у строк до 12:00 28 серпня 2020 року поновити завірені належним чином та прошиті копії документів, необхідні для проведення інспекційного відвідування за період з 01 квітня 2018 року по 17 серпня 2020 року за наведеним переліком № 1 - № 15.
17. На вимозі від 26 серпня 2020 року вчинено запис, у зв`язку із неможливістю особистого вручення один примірник вимоги направлено об`єкту відвідування рекомендованим листом про вручення: № 4910600586581, № 4910600586573.
18. 26 серпня 2020 року складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ОМС-ДН47874/2092/НП, згідно із яким інспекторами праці об 11:00 26 серпня 2020 року здійснено спробу проведення інспекційного відвідування ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" за період з 01 квітня 2018 року по 17 серпня 2020 року. Місцезнаходження юридичної особи: м. Дніпро, вул. Філософська, буд. 75. кв. 3. Фактичне здійснення господарської діяльності: м. Дніпро, просп. О. Поля, буд. 28-А (офіс); м. Дніпро, вул. Автопаркова, буд. 1 К (об`єкт), яке неможливо провести у зв`язку із:
- ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію / відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів (необхідне підкреслити): вимога від 17 серпня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/НД;
- відсутністю документів, ведення яких передбачено законодавством про працю: документи вимагалися інспекторами праці вимогою від 17 серпня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/НД.
19. На акті від 26 серпня 2020 року вчинено запис, що копію акта надіслано ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" за адресами: вул. Філософська б.75/3, м. Дніпро; пр. О. Поля, б.28-А, м. Дніпро для вжиття заходів з усунення перешкод і забезпечення присутності об`єкта відвідування за своїм місцезнаходженням.
20. У зв`язку з відсутністю документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, копія вказаного акта та письмова вимога про поновлення документів від 26 серпня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/ПД надіслані об`єкту відвідування рекомендованим листом з повідомленням про вручення № 4910600586581, № 4910600586573.
21. Рекомендоване поштове відправлення штриховий кодовий ідентифікатор 4910600586573 згідно трекінг-пошуку на сайті Укрпошта, наданого відповідачем, вручено особисто 03 вересня 2020 року.
22. За поясненнями відповідача лист з описом вкладення та повідомлення про вручення (штриховий кодовий ідентифікатор 4910600586573) направлено за адресою просп. О. Поля, буд. 28-А.
23. Рекомендоване поштове відправлення штриховий кодовий ідентифікатор 4910600586581 згідно трекінг-пошуку на сайті Укрпошта станом на 15 жовтня 2020 року передано на зберігання, 26 вересня 2020року вчинено запис про повернення за зворотною адресою.
24. 31 серпня 2020 року складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ОМС-ДН47874/2092/НП, згідно із яким інспекторами праці Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради о 15:00 31 серпня 2020 року здійснено спробу проведення інспекційного відвідування ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" за період з 01 квітня 2018 року по 17 серпня 2020 року. Місцезнаходження юридичної особи: м. Дніпро, вул. Філософська, буд. 75. кв. 3. Фактичне здійснення господарської діяльності: м. Дніпро, просп. О. Поля, буд. 28-А (офіс); м. Дніпро, вул. Автопаркова, буд. 1 К (об`єкт), яке неможливо провести у зв`язку із:
- ненаданням інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування;
- ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію / відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів (необхідне підкреслити): вимога від 17 серпня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/НД, вимога від 26 серпня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/ПД;
- відсутністю документів, ведення яких передбачено законодавством про працю: документи вимагалися інспекторами праці: вимога від 17 серпня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/НД, вимога від 26 серпня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/ПД.
25. Згідно із наданими відповідачем квитанціями та накладними, 31 серпня 2020 року ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" направлено рекомендоване поштове відправлення штриховій кодовий ідентифікатор 4910600587863, станом на 29.09.2020 відправлення у точці видачі; 4910600587855 станом на 15 жовтня 2020 року відправлення у точці видачі.
26. 02 жовтня 2020 року ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" складено повідомлення про розгляд справи про накладення штрафу № 7/1-967, відповідно до якого 31 серпня 2020 року складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування, який отримано уповноваженою особою 02 жовтня 2020 року, розгляд справи про накладення штрафу на підставі акта про неможливість інспекційного відвідування від 31 серпня 2020 року відбудеться 16 жовтня 2020 року о 15:15 за адресою: вул. Старокозацька, 52, каб. № 328-329.
27. Повідомлення про розгляд справи направлено 06 жовтня 2020 року рекомендованим відправленням поштовим зв`язком штриховий кодовий ідентифікатор 4912500653519, 4912500653527.
28. Інспекцією надано скріншот веб-сторінки на підтвердження направлення електронним зв`язком 06 жовтня 2021 року о 17:01 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 вкладеного файлу "Лист-Штраф".
29. Згідно наданої позивачем інформації сайту Укрпошта, поштове повідомлення штриховий кодовий ідентифікатор 4912500653519 вручено 16 жовтня 2020 року о 9:23.
30.16 жовтня 2020 року в.о. начальника Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради Ізотовою О.В. за результатами розгляду справи про накладення штрафу на підставі акта про неможливість проведення інспекційного відвідування від 31 серпня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/ЗНП, прийнято постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № ОМС-ДН47874/2092/ЗНП/СПТД/ФС, якою на підставі абзацу 8 частини другої статті 265 КЗпП України накладено на ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" штраф у розмірі 75568,00 грн.
31. Уважаючи постанову Інспекції з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість від 16 жовтня 2020 року № ОМС-ДН47874/2092/3НП/СПТД-ФС протиправною, ТОВ "Спеціалізований охоронний підрозділ "Собр" звернулось до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
32. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами першої та апеляційної інстанцій не у повному обсязі досліджено питання повідомлення об`єкта відвідування про проведення інспекційного відвідування.
33. Скаржник зазначає, що надсилання документів рекомендованими листами з повідомленням про вручення за місцезнаходженням установи є належним виконанням обов`язків щодо інформування. При цьому відносини між оператором поштового зв`язку, який доставляє лист, та адресатом (позивачем), перебувають поза контролем відправника (відповідача). Відправник не знає і не може знати хто саме та за яких обставин отримає поштове відправлення і чи отримає взагалі. У зв`язку з цим, відправник не може відповідати за доставку кореспонденції.